淺析基層政府采購存在的問題和建議

長樂市國稅局 福州 350200

摘要：政府采購，對于規范政府的采購行為，調控國民經濟和促進社會發展，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設等都起到十分重要的作用。近年來，財政部和各級政府通過不斷的實踐探索，在政府采購工作方面積累了大量的經驗，但是也發現了政府采購作用最大化的一些問題。筆者基于日常基層政府采購工作實際操作經驗，分析梳理出基層單位在政府采購工作中存在的實際困難，并提出幾點針對性建議以期對今后采購工作有所推動。

關鍵詞：基層單位；政府采購；問題分析；建議

一、基層單位政府采購的現狀與難題

為進一步轉變政府職能，加快推進政府購買服務改革，國家規定2015年1月1日起施行《政府購買服務管理辦法（暫行）》，同時國務院會議通過了《政府采購法實施條例》，同年3月1日起施行。政府采購制度的相應完善為采購工作提供了有效的法律依據，進一步推進了政府采購的規范化和法制化，也充分發揮了市場的資源配置作用。但是對于基層單位而言，在政府采購的實際操作中仍然存在一些現實難題。

（一）熱門產品招投標難。按照市場經濟規律，采購規模直接影響采購成本及效率，此外產品的供求關系也對采購進度有重要影響。以空調采購為例，第二季度空調采購時，由于基層單位采購的數量少、金額小，加之適逢空調銷售旺季市場需求量大，供應商投標意愿不足或報價高于預期，經常出現流標現象，導致空調采購無法完成，總體來看政府采購應有的規模效益也很難體現出來。[1]

（二）急缺產品采購不及時。以基層國稅為例，納稅服務大廳承接業務量大，掃描儀經常急缺，若嚴格按照政府采購程序進行，歷經需求匯總、擬定計劃、集中招投標等諸多環節，過程中還要時刻注意程序合法性，客觀上完全沒有實現“應急”效果，直接影響了納稅服務大廳正常運行，給納稅人造成了切實不便。[2]

（三）基層單位很難做到應采盡采。一些基層單位政府采購工作人員業務能力較低，同時采購單位也有畏難心理，認為政府采購手續繁多，對于價值較小的商品仍然選擇自行采購或者不予采購，給單位正常業務的開展也造成一定的影響。[3]

二、基層單位政府采購工作問題分析

（一）政府采購預算編制工作不夠到位。由于一些基層單位對于政府采購預算工作不夠重視，單位的政府采購物品需求不能及時地得到收集和反饋，造成財政資金利用率降低。同時一些基層單位政府采購人員預算編制水平較低，很難精確地做好預算工作，導致財政資金不能夠得到有效地落實。

（二）政府采購管理體制不夠健全。我國目前政府采購實行集中采購與分散采購相結合的管理模式，集中采購實現了將采購人的采購權集中給政府，使政府采購工作更加規范化，但是也由于其審批環節較多導致了采購效率較低，急缺產品采購不及時等問題。而且，集中采購機構是根據采購人的委托依次進行采購，不能體現其計劃性與前瞻性，實質上也就不能達到集中采購的效果。[4]

（三）基層政府采購工作人員綜合素質較低。基層單位由于政府采購規模較小、采購行為較少，對于政府采購工作不夠重視、相應地政府采購培訓較少等原因，造成政府采購工作人員缺乏專業的政府采購業務能力，導致預算編制工作不夠科學，操作規程不夠規范等現象。

三、提高基層單位政府采購工作的有效措施

（一）做好政府采購預算工作。政府采購人應當科學合理地確定采購需求，在確定采購需求的基礎上精確地編制采購預算。強化信息收集、采購計劃編制工作，保證科學化決策，及時、準確掌握單位采購需求，提前了解市場行情，堅持從全局全年工作的需要出發，將政府采購支出置于全年經費預算的大局中，甄別不同的工作階段全面考慮擬定科學的政府采購計劃。

（二）健全政府采購管理體制。筆者認為可以借鑒韓國與加拿大的政府采購管理模式，韓國也是采取集中采購與分散采購相結合的政府采購管理模式，但其同時規定相關部門可以按照法律規定對于較低額度的項目進行自行采購。加拿大則在此基礎上增加了采購信用卡的采購付款方式，對于金額較小的采購項目，授權部門負責人用采購信用卡自行購買，這在一定程度上可以很好地解決小額零星應急產品的需求，提高政府采購效率。

（三）增強基層政府采購人的綜合素質。強化基層政府采購工作人員業務學習，培訓內容應當涵括政府采購操作流程、文件編制管理等。同時上級政府部門應當將一些好的經驗、做法進行總結，宣傳推廣到基層部門，積極組織互補學習，交流實踐活動等分享工作經驗，不斷提高政府采購工作人員的業務能力。

（四）建立健全政府采購績效評估機制。將政府采購工作納入單位績效考核中，獎優罰劣，能夠提高單位對于政府采購工作的重視，不斷規范和完善政府采購行為。政府采購工作不僅涉及機關內部行政管理行為，同時也涉及國家政策落實執行、與供應商之間的對等民事行為等。因此，在績效管理評估過程中，筆者認為不僅要考量政府采購工作的對內合理有效性和嚴謹性，如決策是否科學，程序是否規范完備等，同時也要考量政府采購工作的對外合法合規性，即是否按照法律法規嚴格執行政府采購制度。

參考文獻：

[1]王狂.關于完善我國政府采購制度的思考.科技情報開發與經濟，2006（6）.

[2]高益民.行政事業單位政府采購存在的問題及對策研究[J]時代經貿（學術版）.2008（35）.

[3]黃春雷.我國政府購買公共服務中公開招標機制應用研究.地方財政研究.2015（1）.

[4]胡畔.營造公平公正的政府采購環境：加強政府采購管理.政策解讀.2015（2）.