試論崗位工作標準化對基層海事處建設的作用

黃曉偉

摘 要：基層海事處作為全面履職的前沿陣地，是海事“三化”建設的基礎和切入點。云浮六都海事處崗位工作標準化建設進一步明晰了海事處職責，提高了工作效率和執行力，規范了管理，還兼有知識儲備、教育培訓、廉政防控等方面作用，崗位工作標準化的推進對加強基層海事處建設有著重要意義。

關鍵詞：崗位工作標準化 海事處建設 效率 規范管理 執行力

1.云浮六都海事處崗位工作標準化的實施背景

基層海事處是全面履職的前沿陣地，是為民服務的重要窗口和海事科學發展的基本力量。基層海事處執法人員直接面對服務相對人，從事的都是具體實在的崗位工作。崗位工作最能集中反映海事人員的效率和質量，體現海事處建設成效。

海事處建設關乎水上安全穩定，關乎“三化”建設的推進和海事事業的科學長久發展。梁建偉局長指出：“加強海事處建設是實現廣東海事科學發展的戰略抉擇。”

云浮海事局結合自身發展實際，以崗位工作標準化（以下簡稱崗位標準化）為主要內容和重要推手，加強基層海事處建設。六都海事處作為全局崗位工作標準化的試點單位，主動適應新時期海事發展，圍繞“三化”海事建設要求，以“五精”海事處建設為切入點，編寫了《六都海事處崗位工作標準化》（以下簡稱《崗位標準化》），于2012年8月投入運行。幾年時間的實踐證明，崗位標準化的實施對加強基層海事處建設有著積極作用。

2.《崗位標準化》對基層海事處建設的作用

2.1明確崗位工作和職責，有助于推進海事處“三定”工作

交通運輸部楊傳堂部長在直屬海事系統“三定”方案實施動員視頻會上強調，海事“三定”工作要以轉變職能、理順職責、加強服務為核心，進一步轉變海事管理職能和職責定位，從機構的設置和編制的安排上保證執法資源向一線傾斜；進一步規范海事管理和提高服務水平，完善海事內部管理制度，以推行質量管理為抓手，著力解決有些領域層級多、效率低的問題。通過制定、發布和實施標準，達到統一”是標準化的實質。依照“精簡、高效、有序、規范”的原則，各崗位合理分工，各司其職，各負其責。六都海事處崗位工作標準化和“三定”工作的基本精神是一致的，都是旨在“明確職責，轉變職能，提高效率，加強服務”，崗位標準化建設為基層海事處“三定”工作奠定了基礎，將在推動基層海事處“三定”工作持續發揮作用。

《崗位標準化》按照六都海事處的人員結構和工作實際，對海事處崗位工作進行了重新整合和科學劃定，通過科學定崗，解決了崗位工作層級多，工作內容不清晰的問題，提高了工作效率。《崗位標準化》共設置8個工作崗位，包括處長、副處長、簽證、巡航救助等共11人（含一人多崗或一崗多人，見下圖1）。

《崗位標準化》明確規定了各自崗位的職責，最大限度地實現用工的科學配置，有效地防止因職務重疊而發生的工作交叉現象。

2.2進一步提高了海事處工作效率

效率是社會發展進步的階梯。美國著名管理學家哈林頓·埃墨森（H·Emerson）1907年最先用“效率”這一概念來判斷企業經營管理狀況。“效率”一詞被引進管理科學以后，不僅用于判斷企業的經營管理活動 ，而且被用于社會生活的諸多方面，甚至用來描述人們行為的合理性。從管理學角度來講，效率是指在特定時間內，組織的各種投入成本與產出之間的比率關系。這里所指的“投入成本”是崗位工作人員所投入的時間和精力；“產出”是工作的質量和效果。通過設立標準流程、操作規程、分工協作等規范化體系，以實現管理系統的良性運作，《崗位標準化》正是這樣一個規范化的體系。

《崗位標準化》列出了各項崗位工作的關鍵性操作步驟和標準化指引，按照云浮海事局轄區工作業務實際情況，精簡了流程，剔除了不必要的繁文縟節，使崗位工作人員能夠以最少的投入產生了預期的工作成果。（如表1）

方法是提高效率的主要手段。《崗位標準化》消除種種不合理的因素，把最好的因素結合起來，然后進行分析比較，從中找出其具有共性和規律性的東西，找對工作方法。然后利用上述原理將其標準化，這樣就形成了科學的方法。工作人員按照指引的方法去操作，避免了精力和時間浪費，最大限度節約了辦理海事業務的工作成本，使得工作效率大大提高；有些操作還限定了時間，避免了對后續工作或其他關聯工作產生延誤。

2.3《崗位標準化》有技術儲備、教育訓練和防止失誤等作用

《崗位標準化》把日常工作所積累的技術、經驗，通過規范化的文本來加以保存，把海事處工作人員多年積累的經驗知識和傳統的技巧進行了歸納整理，不會因為人員的流動，整個技術、經驗跟著流失。達到個人知道多少，組織就知道多少，將海事處工作人員的共同個人經驗轉化為全處的經驗；因為有了標準化工作指引，每一項工作即使換了不同的人來操作，也不會在工作效率和質量上出現太大的差異。 同時避免了由于業務知識結構、工作方法、技能素養等個人因素造成的工作失誤。

如果沒有《崗位標準化》，海事處職工退休或轉崗時，將所有曾經發生過問題的對應方法、作業技巧等寶貴經驗裝在腦子里帶走后，新員工可能重復發生以前的問題，即便在交接時有了傳授，但憑記憶很難完全記住，再達到熟練操作則需要一個較長的積累。《崗位標準化》縮短了適崗培訓周期，為新進海事人員和崗位變動人員提供了工作參考和業務學習的藍本。崗位工作人員在固定期間內完成既定任務之后，還可以獲得轉換到其他崗位的工作的權利。通過工作崗位轉換，豐富了海事職工整體的知識領域和操作技能，同時也營造了各崗位員工之間和諧融洽的協作的文化氛圍。

2.4《崗位標準化》有助于提高海事處執行力

執行力就是按質按量完成工作任務的能力，也就是執行命令、完成任務、達到目標的能力。海事處作為海事系統的基層組織，直接面向行政相對人，履行著諸多行政執法，提高執行力是加強海事處建設的重要體現。endprint

獲得最佳工作效果和社會效益是標準化編寫的目的。《崗位標準化》以科學管理理論為指導，用操作指引規定代替個人經驗，實行操作標準化、動作標準化和工作標準化等標準化管理，以促成崗位工作人員在最少時間處理和解決工作任務。比如，《崗位標準化》的“公文接收”詳細規定了公文呈批時限（用例只列出相關部分，下同），如表2：

此外，將海事有關法律、政策、文件分列于指引之中，有章可循、有法可依，應該完成的工作必須在規定期限內完成，減少了個人主觀因素，可以有效防止海事執法人員人浮于事、消極怠工的作風。如表3：

《崗位標準化》還對海事員實行量化考核，規定了每項海事業務的考核標準，要求崗位工作人員對自己的崗位負責，嚴格按照業務標準化指引和規范性動作完成工作，提高了工作執行力。

2.5《崗位標準化》有利于海事處規范管理

管理出效率，管理出生產力。科學管理之父泰勒認為，標準化為科學管理奠定了基礎，各種科學管理制度的形式，都以標準化為基礎。泰勒指出，管理人員的首要責任就是把過去工人自己通過長期實踐積累的大量傳統知識、技能和訣竅集中起來，并主動把這些傳統的經驗收集起來、記錄下來、編成表格，然后將它們概括為規律和守則，然后實行。《崗位標準化》也是這樣一部“管理守則”。它按照科學管理原理，用科學知識代替個人經驗，實現了工作流程和操作流程的標準化。崗位人員在標準的制度、規范、條件下工作，組織對其工作成績進行公正合理的衡量和考核，避免了許多人為因素。《崗位標準化》本身是參照泰羅科學管理、戴明循環（PDCA）等現代管理學理論而制定的標準崗位工作規范，每一個崗位的業務工作都是明晰的。《崗位標準化》還明確規定相關崗位的工作移交說明。如“船籍國監督檢查業務”規定：

1）有下列違法行為的船舶或船員，移交行政處罰崗：

①拒絕或者阻撓檢查人員實施船舶安全檢查的；

②弄虛作假欺騙檢查人員的；

······

崗位標準化管理為不同崗位的不同工作建立起了光滑的聯系機制，避免了業務工作錯綜交叉，權責不清，有利于海事處各崗位工作人員分工協作，規范管理。此外，《崗位標準化》還專門編寫了綜合管理崗，參考海事業務模塊，對文秘、黨建、宣傳、內務、考勤等六都海事處的非業務內容進行了梳理，對諸多內部具體工作進行了重新設置，編寫了標準化的工作指引，有效推動了整個處務工作的良好運轉，規范了海事處內部管理。

3.結語

作為云浮海事局貫徹落實“五精”海事處建設的重要推手，《崗位標準化》實施的成效說明，它的良好運作進一步明晰了海事處崗位職責，有效提高了海事處工作效率，能有效防止海事處機關化、邊緣化，防范海事廉政風險，對加強基礎海事處建設有著重要的借鑒意義。

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