社會主義新農村下基層民主選舉模式實地調查研究
——以大荔縣范家鎮為例

◎李俊青

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社會主義新農村下基層民主選舉模式實地調查研究
——以大荔縣范家鎮為例

◎李俊青

隨著我國民主政治建設步伐加快，對農村基層民主選舉也提出更高的要求。然而現行較多地區在基層選舉模式上仍存在不合理現狀，很大程度影響民主政治建設水平的進一步提高，要求引入相關的策略使民主選舉得以完善。本文主要以大荔縣范家鎮為例，結合其當前民主選舉模式，對其中存在的問題與原因以及相應的解決策略進行探析。

社會主義新農村建設背景下，更強調加強基層民主建設工作，落實“發展基層民主”和“擴大人民民主”等理念。基層選舉模式主要是指，通過民主的方式，對基層的領導干部進行選舉，從而進行民主管理，該模式能夠對基層群眾的真實意愿進行反映，是在民主管理和民主決策的行為當中，實現基層群眾的直接參與。基層民主建設的關鍵在于民主選舉工作，要求通過民主選舉，使的廣大人民群眾的民主權利得以實現。然而如何有效開展農村選舉工作，又成為當前困擾區域政府的重要問題。

大荔縣范家鎮基層民主選舉模式實地調查分析

本文在研究中主要選取訪談法與問卷調查方式，將范家鎮下的幾個自然村作為調查對象，對各村走訪調研10戶左右，并對鎮政府工作人員進行訪談。通過調查分析，得到的結果主要表現在以下幾方面：第一，從范家鎮基層民主受流動人口影響情況看，流動人口與非流動人口分別占25.70%、74.30%，基層民主選舉中往往有較多流動人口錯過。第二，基層民主選舉中選舉村干部的原因。通過調查發現，村干部選取主要以帶領村民發家致富、為群眾謀福利以及家族影響等為主，其中以帶領村民致富、謀福利占據比重最大，充分說明村干部選舉更側重于為村民干實事。第三，從村民了解選舉模式的程度角度。通過調查發現，對于基層民主選舉，完全不了解、了解不多、一般了解與非常了解的比重分別保持為1.6%、58%、45.90%、4.5%，可見對于基層民主選舉，村民了解并不多，原因在于村民將關注點置于經濟水平層面，不具備較強的民主權利意識。加上賄選情況在選舉中的存在，更有“政治冷漠”情緒出現。第四，當前選舉中村民滿意程度。通過調查發現，不滿意、滿意與非常滿意的比重分別占2.10%、32.70%與65.20%，可見村民當前選舉中民主權利逐漸提升，滿意程度較高。

范家鎮基層民主選舉存在的問題與原因

范家鎮當前基層民主選舉與現行我國基層民主政治建設的要求相吻合，極大程度上保證村民民主權利得以實現。通過調查訪談，基層民主選舉較為成功，其原因在于選舉中堅持黨的領導、人民當家作主、制度化與法制化以及政務公開等理念。然而實際開展選舉工作中，也存在較多問題，需不斷改善。

基層民主選舉問題。綜合現行范家鎮選舉情況，存在的問題可歸納為：第一，“政治冷漠”現象較為明顯。由調查結果便可了解到，大部分村民并不具較高的參與熱情，認為村委會成員構成不會帶來任何影響。加上選舉過程中長期存在賄選問題，村民更會產生基層選舉實質為走過場，真正的幸福需由自己創造。這種情況充分說明，基層民主選舉中，仍有弊病存在。第二，選舉中有宗族勢力問題存在。基層選舉中，村民多停留在“任人唯親”的思想層面，更關注候選人與自身的親疏關系，忽略候選人的真正素質與能力，選舉公平性由此喪失。第三，選舉流程問題。基層民主選舉中，不同區域采用的選舉標準較為不同，這樣在選舉活動中會出現分工不細致、職權不明確等問題。同時，實際選舉時透明度也較低，一旦候選人發現自身當選希望不大，便會采取賄選或其他過激行為，使選舉秩序受到影響。第四，流動人口問題。由于范家鎮生產活動中側重于水果出口，部分人群長期在外跑業務，這樣在選舉中可能有較多人員無法參加，對選舉產生極大的影響。

問題產生的原因。當前農村地區基層民主選舉問題的產生，其原因具體可歸納為農村地區經濟落后、農民文化教育程度低以及法律監督機制缺失等。以農村地區經濟原因為例，有俗語“衣食飽而知榮辱”，其便說明居民的政治生活參與應有良好的經濟基礎作為保障，假若村民生活質量較差，便影響其參與政治生活的意愿。再從農民文化教育程度看，基層民主選舉實現的基礎在于民眾文化素質較高，但調查發現，范家鎮較多村民并不具備較高的素質，現有知識水平無法滿足參與政治生活要求。另外，在法律監督機制方面，問題也較為明顯，如選舉流程相關體制的缺失，政務公開透明度較差等，這些都為選舉中的貪污腐敗創造有利條件。

完善農村基層民主選舉模式的相關對策

針對現行范家鎮基層民主選舉中存在的問題，實際完善中首先應注意加快新農村建設步伐，國家應聚焦三農問題，走農業產業化發展之路，盡可能以知識農業取代傳統農業，推動農村經濟的進一步發展，為村民政治參與提供經濟基礎保障。其次，基層民主選舉中應全面貫徹黨的方針與政策，創造性地開展各項工作，使基層民主政治建設得到群眾的支持。再次，農村教育建設需不斷加強。當前義務教育已在大多農村地區普及，村民應注意利用這些教育資源提高自身的文化水平，正確認識自身享有的民主政治權利。最后，在法律監督機制方面進行完善。由于當前基層民主選舉中出現的賄選現象極為明顯，其對于大多村民已成為常態，很大程度上使民主選取的制度性喪失，影響民主選舉的最終結果，更無從談及提升村民參與意識，此時便需考慮在法律監督機制上進行健全，盡可能使選舉中的違規問題得以控制。除此之外，在完善基層選舉模式中，也可考慮構建相關的平臺，利用平臺將民主政治內容向村民宣傳，而村民自身也能在平臺中表達自身的訴求，如選舉哪個候選人比較合適等，這樣才可使基層民主選舉順利開展。

綜上所述，范家鎮當前基層民主選舉活動中，影響因素集中表現在流動人口、村民認識程度等方面，整個基層民主選舉活動的開展仍存在較多弊病，要求未來基層民主選舉中，注重村民基本生活得以保障。同時對相應的法律監督機制進行完善，并加強教育建設，以此推動基層民主建設水平的進一步提高。

（作者單位：西安外國語大學）