行政事業單位財務管理現狀及強化對策

◎蔡麗琨

?

行政事業單位財務管理現狀及強化對策

◎蔡麗琨

在國家經濟水平不斷提升的過程中，行政事業單位的發展形勢也迎來了新一輪的挑戰。會計內部控制作為單位管理的重要方面，單位領導者以及管理人員必須要加以重視，立足于單位發展的角度，將會計內部控制的現狀進行全面分析研究，發現問題，并積極總結經驗，為未來單位會計內部控制工作的順利開展奠定堅實的基礎。本文針對事業單位會計內部控制中存在的問題進行分析，并有針對性的提出了強化行政事業單位內部控制的措施，希望可以對相關工作人員提供一些建議和參考。

作為國家進行宏觀調控的重要載體，行政事業單位在經濟發展新時期所承擔的責任也更加艱巨，為了能夠保障自身職能的充分發揮，做好單位內部會計控制工作是非常必要的。雖然行政事業單位不參與市場競爭，不參與經濟活動，但是針對單位內部資金的流向、使用以及規劃、分配的各個方面管理，依舊需要不斷強化，這樣才能夠實現資金的優化配置，保障單位活動的順利進行。行政事業單位管理者必須要認識到這一點，結合單位的實際情況，完善和制定內部控制制度，全面推進內部控制管理的落實。

政事業單位財務管理的現狀分析

在行政事業單位業務量不斷加大的趨勢下，財務管理所面臨的工作任務更加艱巨，客觀的看待當前的財務管理現狀，對下一步管理工作的順利開展有著指導性的意義。

財務管理目標方面。財務管理目標是開展管理工作的基礎和前提，針對單位實際情況，結合上一個階段的財務數據，確立財務管理目標，從而為管理者提供一個明確的工作方向，也使管理工作更加統一化、系統化，可以說財務管理目標的確立，是財務管理工作是否能夠獲得成效的第一步，意義重大。從目前行政事業單位的財務管理工作來看，在管理目標的確立上存在不科學、不合理的問題，落實財務改革各項政策方面力度不夠，在以往的財務管理中，財務目標主要側重于如何實現本單位的“吃飯”問題，而在運行財務管理的過程中，保“吃飯”則是核心問題，但是現階段財務管理體制不斷改革和發展，政府對于行政事業單位的財政支持力度不斷加大，“吃飯”已經不是核心問題，因此原有的管理運行模式必須要進行改革和突破，這樣才可以適應當前的發展形勢。

財務管理機制方面。目前從大部分的行政事業單位財務管理情況來看，一般只是涉及報銷、費用審批等相關問題，缺乏完善的責任管理機制、先進的會計方法以及資產管理制度等等，財務管理工作組織架構確實，基本都是體現在財務人員職責，在內部財務管理控制體和流程上也有不同程度的缺失。

財務人員隊伍建設方面。在大部分的行政事業單位中，缺乏高素質的財務人力資源隊伍，在信息化的背景下，各種計算機系統與軟件不斷完善和更新，因此對于會計人員的要求也在不斷提升，而行政事業單位因為缺乏這樣的專業人才，在會計工作上面難免會出現紕漏，進而導致會計管理難度增加，致使財務報告應付了事，核算基礎薄弱，缺少賬目，賬目不符等問題普遍存在。

內部審計監督機制不健全。目前還有很多行政事業單位內部缺乏完善設計監督機制，會計財務本身特點決定了在這個位置上工作的人員必須要具備一定的責任性，秉持遵紀守法的原則，為了能夠確保工作人員的行為規范性，院內審計監督機制的確立是不可缺少的，建立完善的監督管理機制，同時還要確保這些機制可以能夠順利落實下去，但是現階段在衛生院內部很多審計人員都是身兼數職，審計部門獨立性差，審計流于形式，審計缺乏客觀性，手段單一，因此為財務管理增加了很多阻礙。

完善制度建設，強化行政事業單位財務管理機制的對策

從上述分析可見，行政事業單位財務管理效力不夠，管理工作落實不到位的問題普遍存在，提升行政事業單位的財務管理質量依舊有很長一段路要走，為了能夠最大限度縮短這段落成，必要制定更加全面、科學、完善的管理制度：

建立費用控制體系，強化資金管理。為了能夠實現資金管理的合理性，首先，要在院內建立聘任制度，將資金管理作為衛生院領導者的政績考核內容，提升管理的強制性，同時行政事業單位內部費用管理控制也要作為科室考核的內容之一，提升科室對于預算管理的重視程度。在上機部門進行宏觀管控的時候，有意識的對衛生院的資金管理施加壓力，增強院領導以及管理人員對于費用控制的重視程度，積極引入先進的管理理念，徹底解決費用控制以及資金優化配置的問題。

加強內、外部監督控制力度。面對目前行政事業單位財務監督控制力度不足的情況，我們應該從根源下手，利用內部改善、外部監管的手段，有效加強監督控制力度、內部改善，主要是指以院長為代表的領導層形成財務管理意識、外部監管，主要是指上級部門要定期和隨機抽查相結合，提升監管力度的方式。在建立有效的費用控制體系的基礎上，需要進一步加大內、外部的監督控制力度，明確各個環節的職責，這樣才能將各科室資金利用的情況進行有效監控，加強全部人員費用管控的意識，摒棄不良風氣，創造出有利于財務管理工作順利進行的良好的工作環境。

建立有效的激勵機制。針對當前行政事業單位內部財務管理的現狀，為財務管理人員建立健全相應、平等的激勵機制，安排會計人員的晉升培訓，讓他們在職稱上和待遇上都有所提升，切實調動起財務管理人員的工作熱情。由于環境及業務受限，可以針對行政事業單位中的財務從業人員建立一個比較科學和完善的考核制度，這種考核制度可以是全省范圍或者全市范圍的形式，以《會計法》作為考核依據，從業務能力上、法律規范上對財務人員進行定期考核，一定比例的予以考核認證，并且制定待遇提升的標準，讓財務工作者不斷提升自身能力的同時，更好地服務于行政事業單位。

加強行政事業單位領導的財務管理意識。行政事業單位的領導也需要通過參加定期的財務管理培訓，讓他們逐步意識到財務管理工作關系到行政事業單位發展的方方面面、這種認識不僅是在上級考核壓力下產生的，更應該是領導發自內心的認可和需求，除了財務管理培訓外，還可以讓責任制領導的制度與財務直接掛鉤，真正將財務管理變為行政事業單位領導的工作職責，只有做好財務管控工作，才能保證行政事業單位的可持續發展。

總而言之，提升行政事業單位財務管理，需要單位領導、管理人員以及各部門的團結協作，要基于當前的事業單位的發展需求情況，合理制定內部管理措施，在這個背景下，開展財務管理，要徹底摒棄傳統管理理念中的制約因素，積極引入新的管理技術與思想，做到與時俱進，實事求是。

（作者單位：哈爾濱市松北區國庫集中收付中心）