專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

李克鋒

（安陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，河南安陽(yáng)455002）

專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

李克鋒

（安陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，河南安陽(yáng)455002）

改革開(kāi)放后尤其是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用。在精準(zhǔn)扶貧的新階段，合作社應(yīng)發(fā)揮更大、更積極的作用。但在合作社參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，存在政府對(duì)合作社支持不夠，合作社內(nèi)部管理混亂、益貧性不足等諸多問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)探索農(nóng)民合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的多種模式、加強(qiáng)政府對(duì)合作社的扶持、完善合作社內(nèi)部管理等加以解決。

專業(yè)合作社；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；益貧性

一、合作社參與精準(zhǔn)扶貧的意義與作用

改革開(kāi)放以來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，專業(yè)合作社在貧困治理方面的作用逐漸被人們所重視。根據(jù)2007年《合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的扶貧方式。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。”從理論上講，首先，農(nóng)民合作社植根于當(dāng)?shù)厥烊松鐣?huì)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r最為了解，有助于解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題;其次，農(nóng)民合作社承接國(guó)家扶貧資源，吸納貧困農(nóng)戶自有資源和資本，通過(guò)合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、金融合作等，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的難題。因此，合作社參與精準(zhǔn)扶貧，是新時(shí)期加快我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展，形成精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要突破口。

截至2016年3月底，我國(guó)的150多萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社已經(jīng)吸納1億多戶農(nóng)民加入，覆蓋全國(guó)近半數(shù)農(nóng)戶，成為分散農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)共同脫貧致富的重要載體和途徑。如果能夠?qū)?guó)家財(cái)政扶貧資源與合作社直接對(duì)接，并部分量化為貧困農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)，同時(shí)充分保障貧困農(nóng)戶在合作社中的正當(dāng)合法權(quán)益，則有利于合作社和貧困農(nóng)戶的共同發(fā)展。

二、合作社參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

鼓勵(lì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧，緣于其有較強(qiáng)的益貧性，能滿足貧困人群自我發(fā)展和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。從現(xiàn)階段合作社參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐來(lái)看，政府、合作社、貧困農(nóng)戶三者之間的共贏機(jī)制還沒(méi)有完全建立。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）政府對(duì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的支持存在不足

政府對(duì)于合作社的支持，在一定意義上決定著合作社參與精準(zhǔn)扶貧的成敗。從現(xiàn)有政策環(huán)境來(lái)看，并不缺乏鼓勵(lì)合作社參與農(nóng)村發(fā)展的政策制度。但是，這些政策仍然存在幾個(gè)方面的問(wèn)題。其一，缺少益貧性，政策被扭曲。沒(méi)有直接瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人群，很多合作社變成“大戶吃小戶，企業(yè)吃農(nóng)民”的平臺(tái)。一些合作社打著帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上是為了謀取更多的市場(chǎng)利益和爭(zhēng)取更多的政府資源。其二，缺少操作性。現(xiàn)有政策制度大多是對(duì)農(nóng)村合作社宏觀層面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺少實(shí)施細(xì)則，缺乏法律效力，政策措施難以落實(shí)到位。其三，現(xiàn)階段政府對(duì)合作社的支持還處于起步階段。政府對(duì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的支持還處于起步和探索階段，存在一定的不確定性，政府也缺少針對(duì)合作社的考評(píng)體系和有效的考評(píng)方式，降低了合作社對(duì)貧困農(nóng)戶的帶動(dòng)效果。

（二）合作社內(nèi)部的能人控制現(xiàn)象和利益分配矛盾

農(nóng)民合作社內(nèi)部的利益關(guān)系主體包括合作社的核心成員、普通社員以及貧困農(nóng)戶。貧困農(nóng)戶在合作社中的比例較少，是需要特殊照頗的對(duì)象。但是，很多合作社缺少法律規(guī)定的制度架構(gòu)，僅僅只有理事會(huì)發(fā)揮作用，社員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)或者不完善，或者形同虛設(shè)，導(dǎo)致在合作社的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配過(guò)程中“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，貧困農(nóng)戶在利益分配方面缺少參與機(jī)會(huì)和權(quán)利，僅能從合作社的盈余中得到少量的收益，這樣的收益不足以讓貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧和自我發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)扶貧資源在合作社之間的分配不均衡

某種程度上，政府扶貧資源的分配具有“嫌貧愛(ài)富”的選擇性特征，合作社規(guī)模越小，發(fā)展能力越差，則越難從政府爭(zhēng)取到扶貧資源。政府扶貧資源分配主要傾向于那些規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的合作社，而真正更具益貧性的小合作社則較難獲取政府支持，不利于合作社扶貧作用的充分發(fā)揮。

三、專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）政府支持鼓勵(lì)合作社參與精準(zhǔn)扶貧

政府應(yīng)支持和規(guī)范合作社發(fā)展。首先，要尊重農(nóng)民和合作社的意愿，地方政府要避免把政府意志強(qiáng)加于合作社，這違背了合作社的初衷和原則。其次，避免直接以政府的名義組建各種合作社，使合作社實(shí)際上成為政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。第三，政府對(duì)合作社的支持手段應(yīng)多元化，直接撥款補(bǔ)助合作社的方法過(guò)于單一，扶貧效果不佳。

政府應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)三類合作社參與精準(zhǔn)扶貧：一是企業(yè)領(lǐng)辦型合作社。這種合作社擁有優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)貧困人群的帶動(dòng)作用強(qiáng)，如果處理好合作社內(nèi)部的利益分配與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，就能很好地發(fā)揮益貧作用。二是外部資本領(lǐng)辦型合作社。這種合作社特別是具有鄉(xiāng)土情結(jié)的企業(yè)家在貧困地區(qū)興辦的合作社，具有較強(qiáng)的財(cái)力和社會(huì)資本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，益貧效果較為明顯。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦的合作社。這種合作社具有天然的本土優(yōu)勢(shì)，在本土資源的利用、人脈關(guān)系等方面都具有優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)和示范作用，扶貧效果較好。

（二）探索專業(yè)合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的多種模式

一是產(chǎn)業(yè)扶貧模式。利用貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，是貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要突破口。統(tǒng)籌使用國(guó)家各項(xiàng)扶貧資源，重點(diǎn)扶持那些貧困農(nóng)戶數(shù)量多、脫貧效果顯著的合作社，吸納更多的貧困農(nóng)戶加入合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金及精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的對(duì)接。

二是資產(chǎn)收益扶貧模式。資產(chǎn)收益扶貧是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。應(yīng)將投入合作社的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金，全部或部分量化給貧困農(nóng)戶的入社股金，寫入社員賬戶。應(yīng)鼓勵(lì)合作社利用自有資金或以往財(cái)政資金產(chǎn)生的收益，以配股、捐股等形式為入社的貧困農(nóng)戶建檔立卡，設(shè)立資產(chǎn)賬戶，保證其資產(chǎn)收益權(quán)。對(duì)于耕作效率低或者喪失勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，鼓勵(lì)其將土地以流轉(zhuǎn)、托管、入股等形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并獲得合作社定期發(fā)放的資產(chǎn)收益。

三是金融扶貧模式。信用合作社是合作社的主要形式之一，政府允許并鼓勵(lì)合作社開(kāi)展農(nóng)村金融活動(dòng)，為貧困農(nóng)戶增股或贈(zèng)股，使其在合作社中擁有一定額度的股權(quán)。這樣，既能夠從合作社貸款，也能夠獲得股權(quán)的紅利收入。同時(shí)，為貧困戶發(fā)放貸款時(shí)，合作社可以適當(dāng)減免利息。

四是科技扶貧模式。政府可以依托農(nóng)民合作社進(jìn)行科技扶貧，為農(nóng)戶統(tǒng)一提供種子、化肥農(nóng)藥、技術(shù)指導(dǎo)等農(nóng)田耕作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，提高科技對(duì)貧困農(nóng)戶脫貧致富的貢獻(xiàn)度，提升貧困家庭收入水平。

（三）處理好合作社內(nèi)部利益關(guān)系

合作社參與精準(zhǔn)扶貧，需要政府理順不同市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，凸顯合作社在精準(zhǔn)扶貧中的地位。應(yīng)從規(guī)范合作社的治理架構(gòu)著手，嚴(yán)格按照《合作社法》，保證核心社員、普通社員和貧困社員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。吸收越多的貧困農(nóng)戶，合作社整體利益下降的風(fēng)險(xiǎn)就越大，所以照顧貧困農(nóng)戶也意味著其他社員尤其是普通社員收益的降低。能否處理好貧困農(nóng)戶與普通社員之間的利益關(guān)系，是決定合作社精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素。這就需要在合作社內(nèi)部建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系。

（四）完善精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制

目前，政府在投放扶貧資源時(shí)未充分考慮合作社參與精準(zhǔn)扶貧的成效，部分合作社在享受政府扶貧資源的同時(shí)也并未實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶的充分帶動(dòng)。因此，必須健全精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制，讓合作社精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象更為明確具體。應(yīng)通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)戶的建檔立卡工作，明確識(shí)別真正的貧困農(nóng)戶，明確貧困農(nóng)戶社員資格的比例，或者明確對(duì)貧困農(nóng)戶的增收效應(yīng)，使貧困農(nóng)戶能真正公平參與并享受合作社的利益分配。扶貧部門要把合作社帶動(dòng)貧困戶的比例和成效作為分配扶貧資源的主要指標(biāo)和合作社參與精準(zhǔn)扶貧的年度考核指標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

扶貧工作是政府部門的長(zhǎng)期目標(biāo)，農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，專業(yè)合作社如何參與精準(zhǔn)扶貧，并實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展，是理論和實(shí)踐工作者需要解決的重大課題。由于精準(zhǔn)扶貧提出的時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)外對(duì)于這方面的研究較少。本文從農(nóng)民合作社的視角研究并推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，把推動(dòng)合作社發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，探索農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的多種模式，為精準(zhǔn)扶貧探索新的研究視角。

[1]趙曉峰，邢成舉.農(nóng)民合作社與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建：理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，（4）.

[2]王曉毅.以精準(zhǔn)扶貧打破留守與貧困的因果鏈[J].國(guó)家治理，2015，（30）.

[3]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧:技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（8）.

[4]胡聯(lián).貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶收入增長(zhǎng)——基于雙重差分法的實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2014，（12）.

【責(zé)任編輯 興 華】

F32

A

1673-291X（2016）23-0018-02

2016-08-21

2014年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“論以農(nóng)民合作組織為核心的河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建構(gòu)研究”（2014BJJ084）的階段性成果

李克鋒（1981-），男，河南平頂山人，講師，碩士，從事農(nóng)村社會(huì)保障研究。