專業合作社參與精準扶貧問題研究

李克鋒

（安陽師范學院商學院，河南安陽455002）

專業合作社參與精準扶貧問題研究

李克鋒

（安陽師范學院商學院，河南安陽455002）

改革開放后尤其是21世紀以來，我國農民合作社發展迅速，在農村扶貧開發中發揮了重要作用。在精準扶貧的新階段，合作社應發揮更大、更積極的作用。但在合作社參與精準扶貧的實踐中，存在政府對合作社支持不夠，合作社內部管理混亂、益貧性不足等諸多問題，應通過探索農民合作社帶動精準扶貧開發的多種模式、加強政府對合作社的扶持、完善合作社內部管理等加以解決。

專業合作社；精準扶貧；精準識別；益貧性

一、合作社參與精準扶貧的意義與作用

改革開放以來，在扶貧開發過程中，專業合作社在貧困治理方面的作用逐漸被人們所重視。根據2007年《合作社法》的規定，農民專業合作社是“在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧方式。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。”從理論上講，首先，農民合作社植根于當地熟人社會，對當地情況最為了解，有助于解決“扶持誰”的問題;其次，農民合作社承接國家扶貧資源，吸納貧困農戶自有資源和資本，通過合作社的產業項目、技術培訓、金融合作等，解決“誰來扶”的難題。因此，合作社參與精準扶貧，是新時期加快我國貧困地區農業、農村全面發展，形成精準扶貧長效機制的一個重要突破口。

截至2016年3月底，我國的150多萬個農民合作社已經吸納1億多戶農民加入，覆蓋全國近半數農戶，成為分散農戶聯合起來共同脫貧致富的重要載體和途徑。如果能夠將國家財政扶貧資源與合作社直接對接，并部分量化為貧困農戶在合作社中的股權，同時充分保障貧困農戶在合作社中的正當合法權益，則有利于合作社和貧困農戶的共同發展。

二、合作社參與精準扶貧過程中存在的問題

鼓勵合作社參與精準扶貧，緣于其有較強的益貧性，能滿足貧困人群自我發展和貧困地區可持續發展的需要。從現階段合作社參與扶貧開發的實踐來看，政府、合作社、貧困農戶三者之間的共贏機制還沒有完全建立。問題主要表現在以下方面。

（一）政府對合作社參與精準扶貧的支持存在不足

政府對于合作社的支持，在一定意義上決定著合作社參與精準扶貧的成敗。從現有政策環境來看，并不缺乏鼓勵合作社參與農村發展的政策制度。但是，這些政策仍然存在幾個方面的問題。其一，缺少益貧性，政策被扭曲。沒有直接瞄準貧困地區和貧困人群，很多合作社變成“大戶吃小戶，企業吃農民”的平臺。一些合作社打著帶動貧困農戶的旗號，實質上是為了謀取更多的市場利益和爭取更多的政府資源。其二，缺少操作性。現有政策制度大多是對農村合作社宏觀層面的指導性意見，缺少實施細則，缺乏法律效力，政策措施難以落實到位。其三，現階段政府對合作社的支持還處于起步階段。政府對合作社參與精準扶貧的支持還處于起步和探索階段，存在一定的不確定性，政府也缺少針對合作社的考評體系和有效的考評方式，降低了合作社對貧困農戶的帶動效果。

（二）合作社內部的能人控制現象和利益分配矛盾

農民合作社內部的利益關系主體包括合作社的核心成員、普通社員以及貧困農戶。貧困農戶在合作社中的比例較少，是需要特殊照頗的對象。但是，很多合作社缺少法律規定的制度架構，僅僅只有理事會發揮作用，社員大會和監事會或者不完善，或者形同虛設，導致在合作社的經營管理和利益分配過程中“內部人控制”的現象非常嚴重，貧困農戶在利益分配方面缺少參與機會和權利，僅能從合作社的盈余中得到少量的收益，這樣的收益不足以讓貧困農戶實現脫貧和自我發展。

（三）精準扶貧資源在合作社之間的分配不均衡

某種程度上，政府扶貧資源的分配具有“嫌貧愛富”的選擇性特征，合作社規模越小，發展能力越差，則越難從政府爭取到扶貧資源。政府扶貧資源分配主要傾向于那些規模較大、競爭能力較強的合作社，而真正更具益貧性的小合作社則較難獲取政府支持，不利于合作社扶貧作用的充分發揮。

三、專業合作社參與精準扶貧的對策建議

（一）政府支持鼓勵合作社參與精準扶貧

政府應支持和規范合作社發展。首先，要尊重農民和合作社的意愿，地方政府要避免把政府意志強加于合作社，這違背了合作社的初衷和原則。其次，避免直接以政府的名義組建各種合作社，使合作社實際上成為政府的一個派出機構。第三，政府對合作社的支持手段應多元化，直接撥款補助合作社的方法過于單一，扶貧效果不佳。

政府應重點鼓勵三類合作社參與精準扶貧：一是企業領辦型合作社。這種合作社擁有優勢資源，對貧困人群的帶動作用強，如果處理好合作社內部的利益分配與經營管理問題，就能很好地發揮益貧作用。二是外部資本領辦型合作社。這種合作社特別是具有鄉土情結的企業家在貧困地區興辦的合作社，具有較強的財力和社會資本，市場競爭能力較強，益貧效果較為明顯。三是返鄉創業人員或鄉村經濟能人領辦的合作社。這種合作社具有天然的本土優勢，在本土資源的利用、人脈關系等方面都具有優勢，具有較強的帶動和示范作用，扶貧效果較好。

（二）探索專業合作社帶動精準扶貧開發的多種模式

一是產業扶貧模式。利用貧困地區的特色產業，是貧困農戶脫貧致富的主要突破口。統籌使用國家各項扶貧資源，重點扶持那些貧困農戶數量多、脫貧效果顯著的合作社，吸納更多的貧困農戶加入合作社，實現農民合作社與產業扶貧專項資金及精準扶貧項目的對接。

二是資產收益扶貧模式。資產收益扶貧是構建精準扶貧長效機制的重要途徑。應將投入合作社的國家財政專項資金和其他涉農資金，全部或部分量化給貧困農戶的入社股金，寫入社員賬戶。應鼓勵合作社利用自有資金或以往財政資金產生的收益，以配股、捐股等形式為入社的貧困農戶建檔立卡，設立資產賬戶，保證其資產收益權。對于耕作效率低或者喪失勞動能力的貧困農戶，鼓勵其將土地以流轉、托管、入股等形式交由合作社統一經營，并獲得合作社定期發放的資產收益。

三是金融扶貧模式。信用合作社是合作社的主要形式之一，政府允許并鼓勵合作社開展農村金融活動，為貧困農戶增股或贈股，使其在合作社中擁有一定額度的股權。這樣，既能夠從合作社貸款，也能夠獲得股權的紅利收入。同時，為貧困戶發放貸款時，合作社可以適當減免利息。

四是科技扶貧模式。政府可以依托農民合作社進行科技扶貧，為農戶統一提供種子、化肥農藥、技術指導等農田耕作標準和服務，提高科技對貧困農戶脫貧致富的貢獻度，提升貧困家庭收入水平。

（三）處理好合作社內部利益關系

合作社參與精準扶貧，需要政府理順不同市場主體之間的關系，凸顯合作社在精準扶貧中的地位。應從規范合作社的治理架構著手，嚴格按照《合作社法》，保證核心社員、普通社員和貧困社員的權利義務關系的實現。吸收越多的貧困農戶，合作社整體利益下降的風險就越大，所以照顧貧困農戶也意味著其他社員尤其是普通社員收益的降低。能否處理好貧困農戶與普通社員之間的利益關系，是決定合作社精準扶貧效果的重要因素。這就需要在合作社內部建立明晰的產權關系和合理的利益分配關系。

（四）完善精準扶貧的瞄準機制

目前，政府在投放扶貧資源時未充分考慮合作社參與精準扶貧的成效，部分合作社在享受政府扶貧資源的同時也并未實現對貧困農戶的充分帶動。因此，必須健全精準扶貧的瞄準機制，讓合作社精準扶貧的對象更為明確具體。應通過對貧困農戶的建檔立卡工作，明確識別真正的貧困農戶，明確貧困農戶社員資格的比例，或者明確對貧困農戶的增收效應，使貧困農戶能真正公平參與并享受合作社的利益分配。扶貧部門要把合作社帶動貧困戶的比例和成效作為分配扶貧資源的主要指標和合作社參與精準扶貧的年度考核指標。

結語

扶貧工作是政府部門的長期目標，農民合作社是現代農業的有效載體，專業合作社如何參與精準扶貧，并實現二者的共同發展，是理論和實踐工作者需要解決的重大課題。由于精準扶貧提出的時間較短，國內外對于這方面的研究較少。本文從農民合作社的視角研究并推進精準扶貧，把推動合作社發展作為精準扶貧的重要抓手，探索農民專業合作社帶動精準扶貧開發的多種模式，為精準扶貧探索新的研究視角。

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[3]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準扶貧:技術靶向、理論解析和現實挑戰[J].貴州社會科學，2015，（8）.

[4]胡聯.貧困地區農民專業合作社與農戶收入增長——基于雙重差分法的實證分析[J].財經科學，2014，（12）.

【責任編輯 興 華】

F32

A

1673-291X（2016）23-0018-02

2016-08-21

2014年度河南省哲學社會科學規劃項目“論以農民合作組織為核心的河南省新型農業經營體系建構研究”（2014BJJ084）的階段性成果

李克鋒（1981-），男，河南平頂山人，講師，碩士，從事農村社會保障研究。