淺析基層政府在應對洪澇災害中存在的問題及其對策
——以邢臺市洪澇災害為例

魏汝麗

（長春工業大學政治與行政學院，長春130012）

淺析基層政府在應對洪澇災害中存在的問題及其對策
——以邢臺市洪澇災害為例

魏汝麗

（長春工業大學政治與行政學院，長春130012）

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。在“七下八上”防汛最關鍵時期，防汛抗洪搶險救災形勢依然嚴峻。邢臺市洪澇災害充分說明了我國農村地區抵抗自然災害能力之弱，也在一定程度上說明了政府需要不斷從抵御自然災害的實踐中總結經驗，吸取教訓，全面提高應災能力，保障公民的利益。

基層政府；洪澇災害；防御缺失

一、邢臺市受災情況簡介

截至2016年8月14日16時，災情涉及邢臺市全部21個縣（市、區），受災人口157.2萬人，造成42人死亡、5人失蹤。全市倒塌房屋26 993間、嚴重損壞房屋30 402間、一般損壞房屋47 890間。全市農作物受災面積206.0萬畝、成災面積121萬畝、絕收面積59萬畝。全市因災造成直接經濟損失1 601 691萬元，其中農業損失390 588.3萬元，基礎設施損失709 080萬元，家庭財產損失160 062.1萬元，工商企業經濟損失277 756.7萬元，其他損失64 203.9萬元。此次邢臺市洪澇災害較迅猛，無論是在經濟還是在民眾身心上都造成了嚴重的傷害。邢臺市洪澇災害具有一定的代表性，反映出了我國基層政府在應對自然災害中所出現的一些問題。對于邢臺市洪澇災害的研究，有利于提高我國基層政府應對公共危機的能力，提高基層民眾的抗災救災意識，有利于我國整體應對自然災害能力的提升。

二、在防御洪澇災害中，基層政府的責任缺失

（一）自然災害工程防御能力弱，基礎設施不完善

在基層，道路普遍質量低，受天氣影響明顯，下雨對出行影響大，是抗災救災的阻礙因素之一。在應對洪澇災害過程中，水利工程起到非常重要的作用。而目前農村的水利工程設施依然存在很多的問題。例如，中小型河流河道淤積，河床坡度和流速都較小，淤積明顯；河道缺少加固措施，老化失修，損毀嚴重，以及周邊人口缺少對河道的保護意識，亂堆、亂倒的現象比較多；不少村中的小河溝、小渠塘被人為縮減、廢棄甚至填埋，造成農村水域面積不斷減少，直接破壞了水系構成，造成水系連通不暢，降低了水利工程的防洪能力，一遇雨水天氣就受澇成災。由此可見，基層水利工程薄弱是造成洪澇災害的重要原因。在對大賢村受災原因分析中，當地村民表示，七里河河道變窄一直是造成大賢村洪澇災害的主要原因。

（二）抗災知識宣傳不到位，公民防災救災的意識和能力弱

在農村基層，公民受教育程度較低，缺乏最基本的抗災知識。在洪澇災害來臨時，由于有些村民嚴重缺乏危機意識，被強行轉移才免于生命危險。空巢老人和留守兒童抵抗洪澇災害能力弱。在此次大賢村受災統計中，死亡者大多數為老人和小孩。有些基層工作人員因對抗災認識不足、經驗不夠，做不到及時排險。另外，缺乏必要的應急演練。這些都導致在災害面前村民手足無措，不能及時快速抗災。同時，這些也充分說明我國防災減災知識宣傳與教育的力度不夠，普及也不到位。在汛期內，邢臺市大賢村村口河道被一家熱力公司筑起人行道，橫向攔截河道，直接破壞了河道的連貫性，造成排水不暢。大賢村村口河道突然變窄，被認為是大賢莊村遭災的重要原因。歷史上大賢莊村遭洪災，也是這個原因。

（三）監測預警機制不健全，基層干部應急能力不足

預警的功能在于通過信息情報監控系統及時發現社會隱患苗頭、發布預警信號，并做出秩序內的必要調試，增加應對自然危機的能力，為及早化解各類突發事件奠定基礎，避免倉促應戰、被動應戰、盲目應對等不良現象發生。而在邢臺市大賢莊洪災調查中發現，預警與洪水幾乎同時到達。在此次的邢臺洪澇災害中，預警并沒有很好發揮作用，凸顯出基層預警機制的薄弱。在災后的新聞發布會中，邢臺市市長也表示，存在對于此次抗洪搶險預判不足，干部應急抗洪不足，核實統計不及時、不準確等問題。

（四）政府信息公開不到位，公信力較低

在公共危機事件中，公眾對信息的需求會比以前更加強烈，信息緩慢、信息失真、信息保密會引起災區群眾的不滿，降低當地政府的公信力。在邢臺洪澇災害中，災情統計、核實、上報不準確不及時，受災情況謊報、少報信息嚴重，以至于村民堵路要求與政府對話的情況出現。

三、對基層政府洪澇災害防御的對策及建議

（一）完善基礎設施建設，提高設施抗洪能力

基礎設施的完善不僅能夠提高抗災的能力，還能給基層群眾的生活帶來方便。政府職能的本質是提供公共物品和公共服務。首先，政府應加大對基層基礎設施的投入力度，保證村村通水泥路，確保基層水利工程的防災抗災能力達到標準。在資金不夠的情況下政府也可以鼓勵村民集資、第三方投資等。其次，設立專門的基礎設施管理小組，對基礎設施定期進行檢查維護，做到及時排險，保證設施質量。最后，制定嚴格的基礎設施獎懲施行方法，對破壞公共基礎設施的行為給予嚴厲的打擊，對破壞者進行罰款并進行批評教育，同時對保護公共設施和勇于舉報破壞分子的行為給予獎勵。加強對基層民眾進行保護設施方面的教育，幫助基層民眾樹立保護公共基礎設施的意識。

（二）制定統一的培訓規劃，全面提高基層公民的危機防御意識和能力

針對我國基層公民應對自然災害時公民防范意識、應對能力差，參與程度不高的現狀，基層政府各職能部門應制定統一的培訓規劃，積極開展多種形式的安全教育，建立多元化的培訓課程體系，大力開展有針對性的應急教育宣傳工作。對危險源、危險區域進行調查登記、風險評估，并定期進行檢查和監控。

日本的經驗值得我們借鑒和推廣。包括防災、減災教育從娃娃抓起，無論是學校還是住宅小區都會定期進行防災演練，政府會指導家庭購買防災用品等，這些措施都值得我們學習。根據我國基層的具體情況，加強對自然災害的防御知識教育已成當務之急。（1）基層工作人員應定期深入群眾，宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識。（2）防災、減災教育應從娃娃抓起，大力推進防御知識進課堂。（3）定期進行應急演練，指導公民正確避險，協助設計家庭應變計劃，并指導公民購買防災用品。（4）樹立和培養危機發生時鄰里之間互幫互助的意識和習慣。

（三）完善預警機制，提高基層工作人員素質

首先，基層政府應加強對自然災害的預測預報工作，及早做好預防。搞好天氣預測預報是防災、抗災的前提。災害性天氣信息發布要早且準確，即氣象部門根據氣象資料和先進設備綜合分析，及時、準確地預測預報可能出現的災害類型，并要迅速確定災害發生的時間和區域，及時動員千家萬戶進行避災、防災和抗災。其次，提高基層政府工作人員的綜合素質。在洪澇災害來臨前能根據具體情況預測出災害情況，并及時作出正確的決策。要求基層政府應對基層環境全面把握，確保在災害來臨前能正確指揮，把損失降到最低。

（四）保障民眾知情權，提高政府公信力

保障民眾知情權、引導社會輿情是政府社會管理職能中的重要組成部分。在災害面前，不真實的信息會引起社會的恐慌，其傳播不利于社會的穩定和抗災救災的進行。對社會輿情的引導是政府社會管理職能中的重要部分。首先，政府應提高信息發布的速度和準確性。當災害發生后，政府應及時對受災情況進行準確統計并對信息進行及時動態更新，保證公民在第一時間知道受災情況。其次，及時處理謠言。對謠言進行及時說明，讓謠言在事實面前不攻自破，并對散布謠言者進行處罰。最后，加強政府與媒體的合作。（1）主動與媒體進行溝通與合作，以更好、更全面地發揮媒體的作用。（2）在保證媒體自由的同時加強對媒體的監管，以提高媒體信息的“凈化力”。

恩格斯說：“一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。”同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題，作為人民群眾的公仆，政府應從每次的災害中找出自身的不足，借鑒國外先進經驗，完善體系、整合資源、統籌力量，全面提高國家綜合防災、減災、救災的能力。

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【責任編輯 李 楠】

D63

A

1673-291X（2016）23-0131-02

2016-08-17

魏汝麗（1990-），女，安徽阜陽人，碩士研究生，從事行政管理研究。