關于電力工程招標及費用控制方法的幾點思考

摘 要：改革開放以來，我國的經濟體系不斷健全，在這個過程中，人們的物質生活水平不斷提升，對電力的需求也越來越大。在這種趨勢下，我國大力開展電力工程建設事業，從而滿足國民對于電力的要求。在文章中，作者主要從電力工程招標及費用控制環節進行分析，以解決現實問題為出發點，滿足我國電力工程的建設工作需要。

關鍵詞：電力工程；招標；費用控制；工程建設；經濟效益

為了做好電力工程招標及費用控制的工作，作者從電力工程招標項目預算控制環節、招標范圍控制環節、最高投標限價環節、費用范圍控制環節、評標應用方法環節進行分析，希望能夠提供一定的借鑒意見，以提升電力工程的整體工作效益。

1 做好招標項目預算的控制工作

在市場經濟環境下，招標投標交易方式作為一種特殊的采購方式，已經被廣泛地用于國內外多行業、多領域的各類項目。實踐證明，合理的招標投標交易方式有利于促進競爭，有利于擴寬行業間的經濟聯系，非常有利于經濟效益的提升。對于招標人來說，通過對招標模式的應用，可以降低項目成本，提高資金使用效益，控制投資。當招標人的市場調研、招標人案策劃、交易和締約等合計交易費用小于招標項目可能節約的成本，采購招標投標才有經濟意義，才能體現招標投標機制追求的“物有所值”。

1.1 標底的編制必須客觀、公平、公正

在項目招標過程中，招標項目預算被稱之為標底，標底代表著招標人能夠接受的項目投資預測和市場預期價格。在工程招標過程中，標底主要作為投標價格評審分析的參考依據，用于對比分析投標報價合理性、平衡性、偏離性以及各投標報價的差異情況。同時通過具有相應職業資格的專業人員對標底的編制和使用，能夠及時發現和糾正招標文件、設計圖紙及其工程量清單存在的差錯、疏漏，以減少招標和評標的失誤。在這一定程度上決定了標底編制工作的復雜性及其保密性。通過對標底的判斷來進行投標單位報價合理性的判斷。通過對市場具體信息的分析，可以得出相應的項目預算情況。

工程建設項目標底應當統一依據工程招標項目需求、工程量清單、勘察設計文件、技術標準規范、施工組織設計，依據國家和行業相關建設工程計價和計量規范，參考現行有關工程的人工、材料、機械消耗定額，工程造價及其工、料、機的市場價格指數等進行編制。

通過對標底的應用可以排除不符合市場正常價值的報價，這就大大縮短了時間，通過對標底的應用，可以提升招標費用的控制效率，一定程度避免了資金費用的浪費。

為防止暗箱操作，保證標底不影響和誤導投標人的公平競爭，標底在編制過程和開標前應當保密。在招投標過程中，我們需要明確到不同工作單位的經濟利益具備差異性。招標單位希望自己能夠花費最少的成本完成工程建設工作。而投標單位希望能最低的成本獲取最大的利潤。站在招標人及其投標人之間，工程造價人員不能迷失自己的方向，要保證自己公正的態度，遵守職業準則。

1.2 標底的編制必須科學合理

標底編制單位應當科學分析、合理論證工程施工技術方案、施工中平面布置、進度計劃網絡圖、交通運輸方案、施工機械設備選型的等施工組織設計，以保證工程標度編制依據科學合理和可靠可行。

一個招標項目只能設置一個標底。招標項目的標底與投標報價的內容范圍、工程量以及需求目標應當完全一致。標底編制時應當結合市場實際情況、科學合理計價。以此標底對比投標報價方有參考意義。

2 做好電力工程招標范圍的準確控制

招標文件涉及的專業內容比較廣泛，且每個招標項目均具有一定的個性特點。了解招標項目的特點和需求，包括項目概況、投資性質、審批或核準情況、項目總體實施計劃等，并在項目招標人案的基礎上，做好招標工作的準確把控。

2.1 合理劃分標段或標包

招標項目需要劃分標段或標包的，應該依據工程建設項目管理承包模式、工程設計進度、工程施工組織規劃和各種外部條件、工程進度計劃和工期要求，各單位工程和分部工程之間的技術管理關聯性以及投標競爭狀態等因素，綜合分析研究、科學、合理劃分標段（或標包），并選擇合同計價類型。

2.2 標段劃分考慮的因素

工程承包管理模式。采用施工總承包模式時，招標人應當把工程施工的全部或大部分工程施工發包給總承包人，否則無法發揮施工總承包的規模優勢而失去總承包的意義，同時也可能無法引起規模較大或者有實力的總承包商的投標興趣；采用多個平行施工承包模式是將一個工程建設項目分成若干個可以獨立、平行施工的標段，分別發包給若干個施工承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散，但是工程施工協調管理的工作量隨之增加。

工程管理力量。招標項目劃分合同標段的規模和數量，與需要招標人管理合同的數量、協調對接工程量以及專業能力直接有關。

市場競爭格局。工程施工標段規模大小和標段數量的確定應以實現市場充分有效競爭格局為基礎。首先，施工承包人可以承攬的工程范圍和規模取決于其工程施工總承包資質類別范圍和等級。其次，如果同時期同一類別招標項目比較多或者感興趣的潛在投標人比較少時，招標人應適當提高合同標段規模，減少合同標段數量，保證每個標段有足夠的投標人參與競爭。

技術關聯因素。合同標段劃分從技術層面考慮有三個基本因素：工程技術關聯性。凡是在工程技術和工藝流程上關聯性比較密切的部分項目工程，無法分別組織施工，不宜劃分給兩個以上承包人去完成；反之，兩個專業差別較大的單位工程不宜歸入一個合同標段，否則一個承包人無資格能力承擔，便要考慮聯合體投標。

工程計量的關聯性。有些工程雖然在技術和工藝流程上可以區分開，但在工程量計量上則不容易區分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標段。

施工界面的合理性。需要充分研究各標段施工機械設施布置及其施工需要的最少合理施工區域場地容量及其標段分界工作面，否則很有可能因施工工作面不足而制約或影響施工。

3 最高投標限價的關鍵地位

3.1 做好最高投標限價的編制工作

最高投標限價也稱招標控制價或攔標價，是招標人根據招標項目的內容范圍，需求目標、設計圖紙、技術標準、招標工程量清單等，結合有關規定、規范標準、投資計劃、工程定額、造價信息、市場價格以及合理可行的技術經濟實施方案，通過科學測算并在招標文件中公開的招標人可以接受的最高投標價格或最高投標價格的計算方法。

在最高投標限價的確定過程中，其需要以市場價值變動狀況為前提。通過對最高投標限價的操作，進行評標標準的制定，這種根據市場形勢而制定的標準，具備良好的客觀性、公正性。在實際操作上，最高投標限價與招標文件一同編制，其可以作為招標文件的一部分，發給投標人，以確保最高投標限價的透明化。通常在潛在投標人不多、投標競爭不充分或容易引起圍標、串標的招標項目中設置最高投標限價。在最高投標限價的編制過程中，要按照國家的相關計價規范要求，做好相應的編制工作。要遵循計量單位統一性的原則，保證項目名稱的統一性，保證項目編碼、工程量計算規則的統一性。

3.2 最高投標限價的必要性

通過對最高投標限價的應用，可以有效進行工程造價的控制，實現了工程投資的有效控制。其也有利于進行投標人交易成本的控制，節約投標人的成本。進一步提升了招標過程中的透明性，確保其招標的合法性、公開性、公正性，有利于評標工作的正常開展，避免了圍標、串標、暗箱操作的情況發生。

4 費用范圍的準確控制

通過對招標人和投標人費用范圍的明確，可以保證投標人的公平報價，更可以保證雙方合同的順利進行。在工程實踐中，受到工程建設的不穩定因素的影響，雙方出現不可預知成本。通過對雙方費用范圍的明確控制，就可以保證投標人給出一個更明確、更具針對性的報價。在實際工程建設中，工程建設的不穩定因素太多，比如惡劣天氣狀況、地質結構情況、外圍環境狀況等，這些都影響著報價。招標人通過對這些因素的明確，可以進行投標人的報價控制，避免其漫天要價，通過對費用范圍的明確，也有利于雙方合同的順利執行。

5 評標方法體系的優化

5.1 評標的基本考慮因素

在進行投標人中標選擇時，通過對最低投標價法的合理應用，可以進行費用的控制，這種最低投標價法就是以價格為主導考量因素，對招標文件進行評價。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標報價最低，但是投標報價低于成本價的的除外。在工程招標過程中，評標的最低價影響因素是非常多的，而不是簡簡單單的最低投標價。其需要考慮投標人的綜合水準，這種方法的操作，對于招標前段的工作質量要求非常高。

為了確保電力工程的有效開展，進行投標企業的資質審查的加大是必要的，這樣可以保證投標市場的規范性，凈化投標環境，避免出現一些投標企業渾水摸魚的情況，如果某些投標企業報價太低，其不具備工程建設的資質標準。也就是說，這些企業僅僅掛著有資質的牌子，卻不具備相應的能力。如果不能對這些企業進行認真的審查，一旦這些企業中標，工程質量很難得到有效保障。

為了滿足上述工作的需要，進行入圍企業資質的認真審查時必要的，保障入圍企業都是有信譽，資質好的企業。在實踐過程中，投標人的報價不能比成本價低，為了避免出現投標人的成本價中標或低于成本價中標的情況出現，在選擇過程中，招標人需要進行預算的結合，做好預中標企業的報價分析工作，保證費用的良好控制，保證合約的正常履行，確保招投標雙方的良好合作。

5.2 電力工程招標方案的三位一體

為了保證電力工程的良好開展，我們必須要保證電力工程招標方案的三位一體，也就是要從工程的整體效益出發，實現質量環節、進度環節、費用環節等的協調，這三者不是簡單的個體，其相互之間聯系密切。如果僅僅是簡單的節約費用，只顧眼前利益，忽略工程的整體質量及其進度，必然得不償失。

6 結束語

通過對電力工程招標環節及其費用控制環節的協調，可以保證電力工程費用模塊、質量模塊、進度模塊的協調，更加符合電力工程追求長遠利益的需要，這需要引起相關人員的重視，做好電力工程招標及其費用控制的工作。

參考文獻

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