適應競爭性采購的成本控制管理模式探索

◎北京航天發射技術研究所 王振興等

適應競爭性采購的成本控制管理模式探索

◎北京航天發射技術研究所 王振興等*

結合型號科研生產情況，建立成本工程工作小組，負責總體工作的開展。采取以重點型號為切入點逐步向各軍品型號推廣的工作策略，優化方案提高系統方案合理性及經濟性，優化設計降低生產、試驗成本，優化工藝控制生產成本，組織外協單位協同開展降低成本、引入競爭等方式來降低產品配套成本。

“十三五”期間軍民融合發展上升為國家戰略，國家政策極大鼓勵民營企業參與武器裝備的科研生產，傳統軍工企業面對市場競爭的局勢愈加嚴峻。武器裝備競爭性采購政策的陸續出臺加速了市場機制在國防武器裝備領域的建立。《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規定》自2014年8月1日起施行，規定了武器裝備采購的方式為公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確認等競爭性采購方式，裝備采購實行項目確定、信息發布、方案審批、專家評審、結果公示等制度。武器裝備競爭性采購的方式打破了軍品體系以往的任務承制模式，將武器裝備的預研、研制、批生產和維修采取公開競標的模式進行，鼓勵民營企業進入軍品市場。這無疑將加劇市場競爭，打破軍工企業的壟斷狀態。

面對武器裝備承制政策的轉變，北京航天發射技術研究所將面臨更加嚴峻的市場競爭環境，必須采取適應性的調整，應對未來軍品科研生產發展的新態勢。

一、成本控制的總體思路

研究所結合自身型號科研生產情況，制定了成本控制管理的總體思路：采取以重點型號為切入點，逐步推廣到其它軍品型號的工作策略，從源頭探索降低成本的方法，引入集成產品開發團隊工作方式，提高產品研發效率，關注經濟技術一體化，在滿足客戶使用要求的基礎上避免過度設計。

從設計方案優化、生產成本控制等多角度開展工作，采取優化整體方案、優化單機設計、優化工藝設計、降低外協外購成本等方法降低成本。整體工作從產品設計源頭抓起，貫穿于產品研發到批生產、售后的全壽命周期，從而最大限度地降低產品成本。

二、成本控制的實施方案

1.重點型號成本工作

以某重點型號為試點，開展成本工程工作。從研制階段的成本入手，優化設計、嚴控成本，最終面向批生產產品確定具有競爭優勢的價格，將嚴控成本意識貫穿于產品的全壽命周期。

研究所成立了領導小組，并確定了工作方針和目標。領導小組負責審定成本工程工作的方案、計劃及要求，配置資源，對重大事項進行決策、指導并監督檢查各審查組、各單位的工作完成情況。設立設計成本審查組，負責審查確定型號總體優化降低成本的方案，研究用戶需求和作戰流程使用要求，提出產品配套、功能配置、方案優化等更改方案；以及確定本專業分系統產品優化設計的降低成本方案，審查確定本專業單機產品和元器件優化選型降低成本方案。設立外協與生產審查組，負責審查項目組確認的外協、外購產品價格，審查各生產車間優化工藝設計降低成本方案，及時了解政策、法規變化以及市場動態情況，掌握資源分布、價格變化等；通過類比估算、自下而上等方法提出降低產品外協與生產成本方案，匯總、總結后發布優化設計降低成本階段性數據；組織并落實成本工程工作總結，形成經驗方法和工作流程。

2.全面成本工程工作

全面成本工程工作覆蓋研究所全部型號，對各階段工作重點進行劃分，從產品設計出發，延伸到外協外購等配套成本控制，審核階段性成果再進行工作深化。

第一階段為優化設計方案階段。各項目組明確成本工程工作方案及計劃，根據型號特點制定成本工程目標；開展總體方案、分系統方案、單機產品優化設計，確定優化設計降低成本方案。

第二階段為外協與生產成本控制階段。各項目組根據工作職責完成配套產品外協與生產成本降低工作，明確成本降低額度。

第三階段為審查階段。各項目組完成優化設計降低成本的工作總結，形成經驗方法，領導小組審查各項目組提交的降低成本方案及結論。

第四階段為再深化階段。各項目組根據審查階段的反饋意見，及時總結前一階段成本工程工作的經驗和方法，再深化開展成本工程工作，進一步完善成本降低方案并鞏固取得的效果。

3.良好的激勵措施

針對成本工程工作，引入考核機制，實行全員考核，實現項目的閉環管理。設立成本工程獎勵，對成本工程效果明顯、降低成本額度實施效果好的項目組進行獎勵，同時將成本工程降低的成本數據計入項目組利潤收入，按照模擬獨立核算進行獎勵。通過激勵方式提高員工參與的積極性。

三、成本控制的實施方式

1.設計方案優化

設計人員從任務書入手，充分分析用戶需求，開展總體方案、分系統方案、單機產品優化設計，確定優化設計的降低成本方案；合理分解總體指標，發現總體設計方案與各分系統方案設計的不合理之處，避免分系統過度設計；深入分析發射流程，避免出現過度冗余；針對裝備的全壽命周期，結合用戶的維修體制，提出保障設備配套；優化總裝流程及試驗項目，降低試驗成本。

2.生產成本控制

生產成本控制從清理型號配套采購庫存情況入手，深入型號各生產單位的生產流程。第一步清理配套，梳理整機備份及元器件多采購情況。通過清理配套發現某重點型號生產成本費用多發生400多萬元，某生產廠家部分產品裝機率僅為53.56%。

第二步分析元器件多采購原因及措施。通過調查追溯形成積壓庫存的因素，梳理出主要有6個方面的原因，包含提前采購、重復采購、統計錯誤、設計更改、最小起訂量、工藝備份。

第三步針對過多采購的元器件采取合理方式進行消化，最大限度減小浪費。研究所組織人員梳理出所有剩余元器件清單，將剩余元器件向所內相關研究室發布、公示，用于其它型號產品、工裝、民品項目等，同時根據多采購的原因，核算多采購元器件消化使用的經濟責任。

第四步制定相關預防措施，避免多采購現象的重復出現。實行生產藍圖或確定技術狀態后下廠備料的原則。對于必須提前備料的，控制提前采購備料的種類，對公示范圍內采購周期長的元器件實施提前采購備料，其它元器件等待藍圖下廠后再備料。設計中盡可能選用產品化單機，在供方名錄內優選各類元器件，減少同一規格產品的種類和廠家；生產單位開展批生產產品工藝定額評審，建設立體循環貨柜，提高庫房處理存貨件能力；加強工藝人員培訓和考核；根據多采購原因及經濟責任嚴格獎懲。

3.外協成本控制工作

一是外協產品價格估算、核算。在合同談判前，做好外協產品價格估算、核算，作為后期談價、定價的參考。根據產品生產加工難度系數綜合考慮材料工藝損耗以及生產、加工成本，分析產品的外購、外協等直接成本；考慮必要的銷售稅金、設計（工藝設計）費、產品產量等，根據產品總體要求，考慮必要的質量、試驗、售后服務等成本，估算外協產品的價值區間。

二是多家外協單位競爭報價。在參與競爭報價的外協單位中選擇有承制能力、有質量保證，且價格相對較低的外協單位承擔生產任務。

三是類比法降低外協成本。通過參考類似型號產品歷史價格來控制外協成本。采購與設計人員共同分析產品功能、性能、技術指標等參數，確定類比型號對象，綜合考慮定價年份、研制周期、總體要求等。

四、實施效果

某重點型號在開展成本工程前的研制階段總成本為近2600萬元，實施成本控制工程后，共降低成本1200多萬元（含試驗費用的核減）。其中，通過梳理型號配套，剔除研制階段多配套產品費用核減250多萬元，多采購元器件費用核減160多萬元；外協與生產成本通過控制外購成本、優化工藝及流程、外協成本核算、價格類比、系統內外單位比價、多單位競價等，降低成本380多萬元；各外協單位協同開展降低成本工作后降低成本費用400多萬元。

成本工程工作前期以某重點型號為試點開展工作，梳理發現問題，通過優化設計方案降低成本，組織外協單位、生產車間優化工藝降低成本，落實降低成本成果，積累經驗。此后，研究所在全所范圍內開展配套型號的成本工程工作，覆蓋所內運載系列、戰略系列、橫向軍品系列、外貿系列型號等。根據研究所的主要科研生產任務，型號可劃分為研制、批生產、更新換代三大任務類型。

針對批生產型號狀態已確定、設計優化方案落實工作難度較研制型號大等特點，各型號在優化設計方案降低成本的同時，以批生產試驗流程、工藝方式、組批投產等多個方面為突破點，組織進行批生產方案論證，討論、明確設計優化落實批次。

針對處于研制階段的型號產品，通過深入分析用戶需求、優化總體方案、合理分解總體指標、分析發射流程、避免分系統過度設計冗余、提出保障設備配套方式、優化總裝流程及試驗項目、降低試驗成本等方式完成降低成本工作，形成了具備成本競爭優勢的配套方案。

針對運載系列新研型號產品，在研制階段各個環節做好成本工程工作。從研制過程中的多次復核復算和改造方案論證，新型熱防護設計，吊具種類合并、優化試驗流程，做好產品維修防護措施延長使用壽命等方式降低研制階段與后期使用階段成本。針對已經執行過多次任務的運載型號，主要產品配套工作包括新增設備的投產，已用設備的更新換代與維修等。通過新增設備借用成熟產品降低研制費用，統一材料種類和規格，降低采購成本，采用標準件代替自制件、“三化”設計、數據包優化等方式降低設計生產成本。

為適應競爭性市場采購模式，研究所從成本控制角度入手積極應對，明確了組織機構，制定了合理的工作流程。研究所采取以重點型號為切入點，再將成本工程工作推廣到全所各個型號的工作策略，總結經驗并持續改進。針對各部門取得的降低成本效果給予了相應比例的獎勵，通過采取激勵機制，進一步促使成本工程工作持續開展。面對市場競爭態勢的日趨激烈，研究所進行了適應競爭性采購成本控制管理模式的探索，取得了很好的效果，具備了更強的市場競爭能力，在“十三五”期間必將占據更多的軍品配套市場份額。

*其他作者：王立、李江鋒、明素鋒、彭璞、張城