淺析基層國土部門檔案管理工作現狀及改進建議

王雪蘭（平遠縣土地價格評估所,廣東　平遠　514600）

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淺析基層國土部門檔案管理工作現狀及改進建議

王雪蘭
（平遠縣土地價格評估所,廣東平遠514600）

摘 要：檔案作為記錄人類發展的重要工具，真實的向我們反映了人類社會的發展歷程。基層國土資源部門的檔案，更是我國監管土地的重要憑證。基層國土部門的檔案是體現土地利用、土地規劃、土地所有權歸屬等問題的科學記載，對基層國土部門檔案實施科學的管理，不僅可以提高基層國土部門對檔案的管理水平，而且能夠實現基層經濟更好的發展。特別是在縣級國土資源部門，檔案地收集和管理水平有限，并沒有達到社會發展的要求。本文就基層國土部門檔案管理工作進行分析和探索，特別對縣級國土部門的現狀作進一步剖析，以確保基層國土部門檔案管理工作科學、健康發展。

關鍵詞：基層國土部門；檔案管理；現狀分析；改進建議

0　引言

國土資源部門就是將國家土地進行分類、所有權歸屬等土地問題進行收集和管理的部門。基層國土部門的檔案管理是對土地的真實記錄，所謂的真實記錄，就是將一些對社會有價值的圖像、文字等進行科學的收集和整理。對于縣級的國土資源部門來說，檔案管理是本縣對在工作中收集的文件資料進行整理、保管和利用。縣級國土資源部門的檔案管理工作如能做到精確、真實，那么對于本縣的土地規劃、城市建設都提供了真實的依據，同時對亂占地、亂用地的現象也能及時的懲治。所以縣級的國土資源部門的檔案管理也要做到實處，發揮其檔案管理的具體作用。

1　目前基層國土部門檔案管理的困境

1.1檔案管理人員不充足

在目前的基層國土部門，由于基層工作遠離中央，特別是對于縣級的國土資源部門的檔案管理來說，人員缺乏，導致檔案工作很難進行。有的縣級國土資源部門甚至只有兩個人、三個人、更甚的是有的小一點的縣城只安排一個人來管理本縣的所有國土資源檔案，這不但增加了檔案管理人員對國土資源的收集、整理、貯存的工作量，而且對檔案的安全也有一定的隱患，由于檔案管理人員較少，在檔案的收集或儲存過程中，難免對檔案管理的具體問題或資料發生遺漏[1]。

1.2檔案存儲空間不完善

由于檔案是對人類生存發展的有效記錄，隨著社會的不斷發展和創新，無論是國家檔案還是企業發展檔案都越來越規范化。對于一些利用價值小、記錄不完整的檔案則進行放棄，這使很多有用的檔案消失，查無可證。特別是在基層國土檔案管理中，有的對于小地方、小資源的檔案無法記錄，即使進行記錄、收集，但是為了符合國家檔案的規劃化策略，因此在檔案室無法得到有效的儲存。特別在縣級國土檔案管理中，存儲空間小、保管環境差等問題嚴重。所以，國家相關部門要及時擴建檔案儲存空間并對檔案管理設備進行更換和檢修。

1.3檔案管理領導不重視

基層，是指最貼近人民群眾的組織。基層國土部門就是社會基層的國土監管部門，在基層國土部門的檔案管理中，基層領導是統領整個部門的“將軍”，但是目前的基層國土部門，領導同樣形同虛設，沒有對檔案的管理工作起到任何作用，對檔案管理視而不見，對管理人員不聞不問。領導大多認為檔案管理，就是把上面下發的文件和手下收集的資料交給檔案管理人員，讓他們去整理就好[2]。這樣的領導思想，致使現在的基層國土檔案管理工作停滯不前。

1.4檔案管理制度不健全

中國最新的《檔案法》是在1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的根據1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改<中華人民共和國檔案法>的決定》的修正而成的。我國國土檔案管理的制度尚且不夠完善，包括檔案的收集、整理、保存等制度不是很明確，檔案管理部門雖然制定了一些管理條例，但形式化嚴重，沒有任何作用。例如：在縣級國土資源部門的檔案管理中，檔案資料被外借，管理人員又沒有做到準確的記錄和及時跟蹤，導致檔案丟失的情況屢次可見，這時就需要相關的規章制度進行制約，如國土部門的檔案在需要借出的情況下，管理人員如不對其進行記錄和跟蹤，若檔案丟失，則對管理人員進行懲治。

2　如何加強基層國土部門檔案管理工作

（1）深化管理人員意識。基層國土部門的管理人員要深化檔案管理服務意識，提高為人民服務觀念，積極為黨和人民排憂解難。把工作重點放在檔案的收集、整理、分析和保存上，確保檔案的真實性和完整性。

（2）引進科學管理設備。由于檔案是對人類發展的真實記載，所以對檔案的保存也至關重要，隨著現代社會的發展，傳統的紙質保存已經很難滿足現代檔案的保存要求，為了檔案的安全，基層國土部門要加強利用計算機技術來管理，對原始檔案進行妥善保管，對現如今的檔案進行科學存儲，以達到檔案長效性[3]。

（3）提高工作人員素質。新時代下的國土檔案管理，基層管理人員的職業素養和道德素質也要不斷加強。在基層國土部門中，可以組織檔案管理人員學習國家《檔案法》的內容、誠聘高級檔案管理人員進行培訓、組織管理人員知識競賽等，以此來提高基層國土部門檔案管理的工作有效進行。

（4）加強信息化的建設。隨著信息時代的到來，網絡信息已經成為各行各業必不可少的資源[4]。對于基層國土部門來說，尤其是縣級的國土部門，檔案管理進行網絡化和信息化已經成為現代社會發展的必然趨勢，因此對于檔案管理人員進行網絡化培訓，成為當今社會所面臨的主要問題。

3　結束語

從古至今，無論哪行哪業，出現問題就會尋找解決方法。以上是對基層國土部門檔案管理工作的現狀作出的分析和提出的解決辦法。檔案作為人類發展的重要依據，是人類存在于地球的真實體現，檔案管理更是一項艱巨的任務，所以對于基層國土部門檔案管理工作來說，科學、有效的管理辦法才能促進我國國土資源檔案的發展，推動我國檔案管理持續發展。

參考文獻：

[1]許傳玲.淺析基層國土部門檔案管理工作現狀及改進建議[J].民營科技,2014(09):132.

[2]蔡元俠.國土資源檔案管理存在問題及對策[J].檔案與建設,2013(07):66-67.

[3]張永新.淺析基層國土部門檔案管理工作現狀及改進建議[J].科學導報,2015(16):210.

[4]王靜.淺析基層國土部門檔案管理工作現狀及改進建議[J].城市建設理論研究（電子版）,2013(24).

DOI :10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.01.248