加快湖南創(chuàng)新體系建設的思考與對策

易春 馬俊英

（湖南科技信息研究所，湖南長沙 410013）

加快湖南創(chuàng)新體系建設的思考與對策

易春 馬俊英

（湖南科技信息研究所，湖南長沙 410013）

深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設是黨中央、國務院作出的重大決策，任務非常緊迫。湖南作為中部農(nóng)業(yè)大省，其創(chuàng)新體系建設對于創(chuàng)新型省份和全面小康任務的實現(xiàn)具有重要意義。筆者根據(jù)湖南省情，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，圍繞建設“主體強、機制活、基礎夯、環(huán)境優(yōu)”的湖南創(chuàng)新體系，針對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新基礎和創(chuàng)新環(huán)境等多個方面，提出了十二條對策與措施，具有較強參考價值。

改革 創(chuàng)新體系 建設 對策

深化科技體制改革、加快創(chuàng)新體系建設是黨中央、國務院作出的重大決策，是全面貫徹創(chuàng)新型國家建設和實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要任務。湖南作為中部農(nóng)業(yè)大省，其創(chuàng)新體系建設對于創(chuàng)新型省份和全面小康任務的實現(xiàn)具有重要意義。必須整資源、協(xié)群力、抓關鍵、破瓶頸，全面深化科技體制改革，以建設“主體強、機制活、基礎夯、環(huán)境優(yōu)”的湖南創(chuàng)新體系，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，支撐引領湖南又好又快發(fā)展。

1 培育強大創(chuàng)新主體，促進科技經(jīng)濟緊密結合

企業(yè)是創(chuàng)新體系最活躍和基本的要素，只有強大的企業(yè)創(chuàng)新隊伍才能帶動整體系統(tǒng)的良性運轉。從湖南目前來看，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位已經(jīng)初步確立，但與江蘇、浙江、上海、廣東、北京等省市相比，無論從研發(fā)投入、成果轉化應用等都有較大差距，特別是帶動創(chuàng)新能力較弱。要實現(xiàn)由“弱”變“強”，須“培、引、管”三方齊下。即培育壯大勇于創(chuàng)新的企業(yè)隊伍，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強創(chuàng)新型企業(yè)的管理，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新實力、競爭力和帶動力，促進科技與經(jīng)濟結合，實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的持續(xù)快速運轉。

1.1 培育壯大創(chuàng)新企業(yè)隊伍

培育壯大創(chuàng)新企業(yè)隊伍是“強主體”的基礎，除了統(tǒng)籌項目園區(qū)基地推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破核心技術瓶頸培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進信息化建設加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力扶植科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大等舉措之外，特別要借鑒廣東利用產(chǎn)業(yè)技術路線圖整合資源實現(xiàn)戰(zhàn)略轉移和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗，大力培育湖南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。即要科學規(guī)劃、全面統(tǒng)籌，制訂好湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術路線圖，并集成全省60%以上的科技資源，實施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術攻關、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人力資源開發(fā)等基礎工程，培育一批創(chuàng)新能力強、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群，形成一批核心競爭力強、國際化水平高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。同時要鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校院所科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加強對科技型中小企業(yè)發(fā)展全過程、多層次的創(chuàng)新服務，支撐中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速成長。

1.2 引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

企業(yè)成為“強”主體的外在體現(xiàn)是對創(chuàng)新要素的強凝聚力，因而需要創(chuàng)新機制體制，引導創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，引導鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵支持企業(yè)組建研發(fā)機構，引導企業(yè)主動參與創(chuàng)新決策等，特別是要借鑒北京的做法，引導企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。即在理清優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年，組建50個省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，牽頭組建10個國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。進一步明確聯(lián)盟的目標定位，建立針對聯(lián)盟的考核評估指標體系和方案，定期對聯(lián)盟進行考核與評估，并加強考核評估結果的運用；支持聯(lián)盟按規(guī)定承擔產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新重大項目，制訂技術標準，編制產(chǎn)業(yè)技術路線圖，構建聯(lián)盟技術研發(fā)、專利共享和成果轉化推廣的平臺及機制。鼓勵銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務，支持聯(lián)盟開展國際科技合作和技術轉移。

1.3 加強創(chuàng)新骨干企業(yè)管理

大型國有企業(yè)（含國有控股）、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新的骨干和中堅，只有其具有較強的創(chuàng)新能力和帶動力，才能真正體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，因此必須加強管理和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。一是加強大型國有企業(yè)（含國有控股）創(chuàng)新的管理。大型國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的基石，其創(chuàng)新能力的大小一定程度上決定國家綜合實力和競爭力強弱，其創(chuàng)新能力的培育和管理尤為重要。建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，加強監(jiān)管，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，同時要將創(chuàng)新的成效作為國有企業(yè)一把手政績考核的重要指標，以切實推進和提升國有企業(yè)創(chuàng)新績效。二是加強高新技術企業(yè)創(chuàng)新管理。除了在評審和監(jiān)管中要嚴格控制高新技術企業(yè)研發(fā)投入不低于銷售收入的5%以外，同時還要介入到高新技術所得稅減免的10%的經(jīng)費監(jiān)管，確保其切實用于企業(yè)的創(chuàng)新活動，以緩解創(chuàng)新資金瓶頸；三是加創(chuàng)新型（試點）企業(yè)建設。進一步健全多部門聯(lián)合推進創(chuàng)新型企業(yè)試點的工作機制，擴大創(chuàng)新型企業(yè)試點范圍，加大創(chuàng)新型試點企業(yè)資金扶持力度，在不同類型不同規(guī)模的企業(yè)中開展篩選培育創(chuàng)新企業(yè)工作，爭取創(chuàng)建一批、示范一批、帶動一批。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)運用知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、科技保險、項目融資、發(fā)行債券、企業(yè)權證、創(chuàng)業(yè)風險投資、科技擔保等金融手段做大做強。引導企業(yè)變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接。

2 建立靈活創(chuàng)新機制，促進資源有序高效配置

政府是創(chuàng)新體系的基本要素，也是創(chuàng)新體系規(guī)劃和建設的主要承擔者，創(chuàng)新要素的流動和科技資源的有效配置離不開政府的推動和導引。針對目前我省科技資源與科研力量分散、政出多門、資源浪費與重復建設，政府與市場一手硬一手軟并存的局面，須從“調(diào)、改、建”三方面建立靈活機制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。即通過“調(diào)整機構明確職能，改革管理與資助方式與手段，建立市場為主導的評價激勵和成果轉化的機制體制，真正擺正政府的位子，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務和引導市場的功能，建立以自由平等競爭的創(chuàng)新資源配置機制。

2.1 調(diào)整并完善科技管理機構及職能

改革以前，我國照搬了前蘇聯(lián)的科技組織結構，改革后雖然在管理機制上有了不少改進，但仍存在機構重疊、職能不明等現(xiàn)象，難以發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，需借鑒美、日等國家的經(jīng)驗，調(diào)整并完善科技管理機構及職能。即要搶抓大部制改革機遇，在提升科技部職能或者加強國家科教領導小組議事機構的職能和地位的基礎上，調(diào)整并完善我省各級政府科技管理機構及職能，加強科技工作的宏觀管理。“省科技廳”應以省科技最高決策機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省科技計劃與各部門、各領域的科技計劃，以及預算科研經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和科研任務、成果轉化等任務的落實，各處室的職責及職能分解要按照創(chuàng)新鏈進行部署和設計。其他廳局委主要參與或配合制訂全省科技發(fā)展規(guī)劃，并為規(guī)劃的執(zhí)行提供服務（如財政廳要做好科技部門年度資金預算及撥付服務）。同時要強化各級政府科技管理機構統(tǒng)籌調(diào)配及合理利用同級區(qū)域所有科技資源的職責和權限，強化其各級地方科技管理部門支撐引領地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進步及環(huán)境改善等方面作用。還要發(fā)揮人大的法律監(jiān)管作用確保科技投入的穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮第三方中介機構對科技計劃項目立項、資金使用、績效評價等方面作用，并確保形成良好的科研道德風尚。

2.2 改革完善支持企業(yè)創(chuàng)新的科技計劃體系

近年來我國的計劃體制在優(yōu)化資源配置、調(diào)整制度設計、優(yōu)化項目形成和立項機制等方面進行了多方面的探索，下一步將在任務部署層面加強科技宏觀統(tǒng)籌，在組織實施層面要建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，在過程管理方面要求建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。根據(jù)國家有關指示精神，湖南應做好以下幾方面的改革。一是加強科技計劃頂層設計。要深入系統(tǒng)研究各區(qū)域、各領域、各層次的科技需求，統(tǒng)籌省內(nèi)外科技資源，凝練出一段時期全省科技攻關總目標，形成一個總體科技計劃，通過這個總體科技計劃指導全省各部門的創(chuàng)新資源的配置。二是建立分類分層次的計劃體系。對于事關國家全局的重大戰(zhàn)略高技術和公益性技術攻關，借鑒我國國防科研的成功做法，實行委托研發(fā)，按照技術創(chuàng)新鏈組織科研力量和科研資源，實行集中攻關、打殲滅戰(zhàn)；對于產(chǎn)業(yè)共性技術研究，可采用招投標方式選擇優(yōu)勢科研隊伍；對于基礎類研究，可發(fā)布項目指南，鼓勵申報；對于應急類科研任務，仍要采取委托研發(fā)方式，以便在短時間內(nèi)獲得突破。完善科技項目承擔單位的法人責任制，加強實施督導、過程管理和項目驗收，建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制。三是要加大對創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)的支持。每年安排不少于50%的經(jīng)費重點支持企業(yè)牽頭承擔省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共性技術與關鍵技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學研結合項目。加大對中試、工藝性實驗環(huán)節(jié)的投入支持力度，快速完成研發(fā)成果的工藝設計和工程化驗證，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大批量生產(chǎn)后迅速投向市場產(chǎn)生經(jīng)濟效益。積極探索項目后補助和以獎代補等項目資助方式，不斷增加共性技術、公共服務平臺、應用技術的推廣轉移和科學普及等政府經(jīng)費投入數(shù)量和比例，切實發(fā)揮科技對地方經(jīng)濟的支撐和引領作用。

2.3 建立以市場為基本手段的評價、激勵、資源配置機制體制

靈活的市場調(diào)節(jié)機制體制是資源有序流動和高效利用的基礎。目前我國普遍存在政府調(diào)控過“硬”和市場調(diào)控偏“軟”的現(xiàn)象，因此目前除了調(diào)整和改革政府的職能及方式外，還必須建立以市場為基本調(diào)控手段的的評價、激勵、資源配置機制體制。一是要深化科技評價改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。基礎研究以同行評價為主，著重評價成果的科學價值；應用研究著重評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性；加強對科技項目決策、實施、成果轉化的中期評估和后評估。二是改革完善科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。探索科技獎勵的同行提名制，重點獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，技術成果作價入股視同技術轉讓享受相關政策。積極開展企業(yè)股權和分紅激勵試點，鼓勵企業(yè)以股權獎勵、股票期權、分紅激勵等多種方式對技術人員給予獎勵。同等條件下，科技進步獎向以企業(yè)為主研發(fā)并有效轉化的創(chuàng)新成果予以傾斜。三是建立科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化為目標導向的機制體制。把科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化作為科技項目攻關的根本價值追求，把科技成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化作為評價科技成果的根本標準。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在面向產(chǎn)業(yè)和民生的項目立項時，將成果能否轉化及轉化的質(zhì)量和效益作為首要的評價標準。推動建立政府、科研機構、高等院校、企業(yè)、金融機構共同參與的科技成果轉化風險分擔機制，鼓勵企業(yè)轉化自主創(chuàng)新成果和引進科技成果本地轉化。

3 夯實創(chuàng)新基礎，提升服務創(chuàng)新的能力水平

高校和院所是創(chuàng)新的知識源泉和技術支撐，平臺是創(chuàng)新的載體和基礎條件，目前普遍存在的是知識與經(jīng)濟脫節(jié)，成果與市場無關，平臺重復建設等現(xiàn)象，改革的重點就是要通過“深、分、控”等手段，疏通創(chuàng)新知識泉源、強化人才技術支撐、夯實創(chuàng)新平臺基礎，提升高校、院所、平臺服務創(chuàng)新的能力和水平。

3.1 深化改革充分發(fā)揮高校服務經(jīng)濟的基礎和生力軍作用

我省高校科研體制改革大致了經(jīng)歷了確立兩個“中心”——落實兩個“必須”——實施兩大“戰(zhàn)略”三個階段，高校科技工作對國家、省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻日益擴大。目前改革的重點是進一步深化機制體制改革，充分發(fā)揮其服務經(jīng)濟社會的基礎和生力軍作用。一是以盡快落實以“教授治學、分類管理”為目的的大部制改革。以學術委員會為載體，完善學術委員會章程，細化委員會職能，實現(xiàn)學術分類管理；二是深刻把握“以企業(yè)為創(chuàng)新主導”的內(nèi)涵，在學校科研理念和組織模式上有適應性的改革。在科研導向上，要進一步加強學校科學研究與國家需求的對接，圍繞企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的需求來引導教師的選題；在科研組織上，人才團隊、平臺和項目的組織都要求縱向和橫向協(xié)同聯(lián)動，服務企業(yè)、解決企業(yè)需求應該成為科研管理各環(huán)節(jié)的共同要求；三是做好進一步創(chuàng)新成果轉化模式。通過深入宣傳新的知識產(chǎn)權管理辦法，強化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，盤活學校無形資產(chǎn)，提升科研貢獻力；四是改革和規(guī)范科研項目管理。在國家再三強調(diào)法人單位責任的背景下，學校科研管理工作的中心要逐步由立項前管理向項目過程管理轉移，加強項目管理的信息化建設，修訂、完善已有的項目管理和合同管理細則，尤其要加強科研經(jīng)費的使用管理和監(jiān)控，做好新的科研經(jīng)費管理辦法的解釋工作，實現(xiàn)項目管理和科研服務的信息化、標準化、程序化。

3.2 分類改革提升院所服務經(jīng)濟社會能力

湖南科研院所改革從曾經(jīng)的“跨越邁進”到目前的“停滯不前”，特別是院所服務行業(yè)領域中小企業(yè)創(chuàng)新的功能一定程度上喪失，說明科研院所改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，必須針對現(xiàn)狀和國家要求從“分”字下功夫，加快推進改革，進一步提升其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。一是加快轉制科研機構發(fā)展。已轉制的開發(fā)類院所視同企業(yè)的基礎上，通過加大“轉制科研院所發(fā)展專項資金”力度，支持其進行科學研究、重點新產(chǎn)品的開發(fā)、科技平臺的建設、基礎設施的維修以及中試和產(chǎn)業(yè)化基地建設，促進其穩(wěn)步發(fā)展；進一步創(chuàng)新工作思路，加快推進省屬科轉制研機構產(chǎn)權制度改革，做大做強科研院所產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展釋放的“紅利”或國有股的合理“減持”或“退出”的專項資金來統(tǒng)一妥善解決科研機構改革的歷史遺留問題，維護轉制科研院所的穩(wěn)定。二要通過“重構和新建”恢復院所的行業(yè)領域創(chuàng)新公共服務功能。重點在裝備制造、鋼鐵有色、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，引導、鼓勵和支持具有基礎和條件的科研機構組建公共科技服務平臺和公共檢測平臺和產(chǎn)業(yè)關鍵、共性技術研發(fā)基地，促進公共技術、大型儀器等資源和成果共享，為行業(yè)領域內(nèi)的中小企業(yè)提供免費或優(yōu)惠的創(chuàng)新、咨詢、研發(fā)服務，為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定理論和技術支撐。三是深化公益類科研院所分類改革。在試點示范的基礎上，加快推進公益類科研院所的分類改革。明確其職責和職能，引進人才加強技術培訓，提高其公益服務的能力和水平。對從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構和學科專業(yè)，完善財政投入為主、引導社會參與的持續(xù)穩(wěn)定支持機制。

3.3 整體調(diào)控提升創(chuàng)新平臺服務能力和水平

目前湖南平臺資源分別由不同的部門管理，存在重復建設、資源閑置、服務能力弱等現(xiàn)象，必須要打破部門壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，控制平臺建設總體數(shù)量，重點建好技術創(chuàng)新、投融資服務、共性技術服務3大支撐平臺，加強管理促進共享，不斷提升其為創(chuàng)新服務能力和水平。一是創(chuàng)新科技平臺建設、管理與服務方式。改進完善對科技創(chuàng)新公共服務平臺的資助方式，按照“政府采購服務”模式，通過對創(chuàng)新公共服務平臺的績效評估，根據(jù)其對社會的服務收入，給予一定比例的財政補助。充分利用行業(yè)協(xié)會擴大科技平臺的影響，利用科技平臺建設與行業(yè)協(xié)會相結合，為入會企業(yè)提供低價的平臺功能服務。鼓勵有較高水平、有條件的企業(yè)工程技術中心組建獨立核算的研究院所，由對本企業(yè)服務轉變?yōu)閷θ袠I(yè)服務。二是加強平臺的宏觀調(diào)控和共享應用。根據(jù)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全省的平臺建設進行資源整合，積極培育和組織申報國家重點實驗室和工程技術研究中心，著力推進科技成果轉化平臺建設，改革平臺運行補貼方式，促進平臺共建共享，提高平臺的利用率。三是充分發(fā)揮湖南協(xié)同創(chuàng)新院作用。加快湖南協(xié)同創(chuàng)新院的建設，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新資源作用，積極推進全社會協(xié)同創(chuàng)新、各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。積極爭取國家有關部委支持，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新示范省建設，在部門協(xié)同、廳市協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)學研協(xié)同等方面探索寶貴經(jīng)驗，為全國提供示范和借鑒。強化以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化企業(yè)、高校、院所的協(xié)同創(chuàng)新，強化跨國界、跨省域、跨地區(qū)、跨學科的協(xié)同創(chuàng)新，努力形成大開放、大合作、大協(xié)同的創(chuàng)新格局。

4 營造優(yōu)良環(huán)境，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步進行

優(yōu)良的環(huán)境是創(chuàng)新的前提，湖南創(chuàng)新環(huán)境在全國及至中部地區(qū)都一直處于中下游水平，目前改革除了營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，高效利用省內(nèi)外資源的開放環(huán)境，關鍵是通過“落、規(guī)、促”等措施營造優(yōu)良的政策環(huán)境、服務環(huán)境和金融環(huán)境，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。

4.1 落實相關法律法規(guī)和政策措施

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境是政府部門推動創(chuàng)新的首要選擇。針對目前普遍存在重項目管理和直接經(jīng)費的投入、輕政策制定和落實現(xiàn)象，應加快制定并盡快落實創(chuàng)新相關法律法規(guī)和政策措施。一是落實科技規(guī)劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，進一步落實和完善促進全社會研發(fā)經(jīng)費逐步增長的相關政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實現(xiàn)到2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標。二是完善和落實促進科技成果轉化應用的政策措施，實施技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉化引導基金，加大對新技術新工藝新產(chǎn)品應用推廣的支持力度，支持企業(yè)承接和采用新技術、開展新技術新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應用。三是完善落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。推廣知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持力度，擴大非上市股份公司代辦股份轉讓系統(tǒng)試點。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，支持地方規(guī)范設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民間資本參與自主創(chuàng)新。積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險市場。

4.2 規(guī)范科技中介服務體系

湖南擁有龐大的中介科技服務機構（4200余個），近幾年為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)新咨詢，提高創(chuàng)新績效等方面發(fā)揮了較好的作用，同時也存在從業(yè)門檻過低、整體質(zhì)量不高的現(xiàn)象，因而下一步中介服務體系改革最關鍵的是規(guī)范服務程序，加強監(jiān)管，提升服務質(zhì)量和水平。一是實施科技中介服務機構的分類指導與管理。對主要依靠政府面向市場、負有執(zhí)行政府政策導向方面任務的科技中介服務機構，按非盈利機構管理，并給予一定的政策扶持。對主要面向市場開展工作的科技中介服務機構，按市場化管理。鼓勵發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)科技中介服務機構，鼓勵支持科研機構、大專院校走科技中介的發(fā)展道路；鼓勵科技人員創(chuàng)辦各種科技中介服務機構；鼓勵和允許外資和國內(nèi)投資者進入科技中介服務領域。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理功能。借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，注重加快行業(yè)協(xié)會的自律管理，完善科技中介機構管理體制。建立科技中介機構信譽評估體系，提高從業(yè)人員在政策、法律、管理、營銷、金融等方面的專業(yè)知識和技能。三是建立政策扶持機制。將科技中介服務機構的發(fā)展納入到我省科技發(fā)展的總體規(guī)劃之中，制定科技中介服務機構合理的人才政策、財政金融政策，鼓勵、支持參與政府“采購”中的咨詢評估和投標活動，重點培育和扶持一批業(yè)務服務與組織協(xié)調(diào)能力強的大型科技骨干中介機構，建立起與湖南先進裝備制造業(yè)、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的科技中介服務體系，重點支持與支柱產(chǎn)業(yè)配套服務的科技中介服務及農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構。

4.3 大力促進科技和金融融合

科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結合是社會生產(chǎn)方式變革的重要引擎。長沙高新區(qū)作為全國16個科技和金融結合試點地區(qū)之一，2011年開展科技資源與金融資源對接新機制的探索，在創(chuàng)新財政科技投入方式、搭建科技金融服務平臺服務于科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化等方面取得了明顯成效。下一階段我省科技金融工作的重點是總結提煉借鑒相關經(jīng)驗，做好“統(tǒng)籌、服務、改革、開放”等工作，進一步促進科技金融結合，加快發(fā)展具有湖湘特色的創(chuàng)業(yè)投資。一是加快長沙高新區(qū)科技與金融結合試點工作總結和經(jīng)驗推廣。以長沙國家高新區(qū)科技和金融結合國家試點建設為標桿示范，推動各縣市區(qū)科技部門建立科技金融服務平臺，打造市場化運作的科技金融重點企業(yè)，集成科技金融資源為企業(yè)提供綜合服務。積極開展科技擔保、科技貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押以及科技型企業(yè)成長性評估等各類科技金融服務，不斷提升科技金融綜合服務能力。二是借鑒江蘇、天津經(jīng)驗，發(fā)揮科技金融支撐產(chǎn)業(yè)作用。創(chuàng)建專為中小企業(yè)提供投資銀行服務的平臺——創(chuàng)業(yè)投資之家，實行一對一全流程“診斷式”融資對接。引進私募股權基金、創(chuàng)投基金、擔保公司，開辦金融服務超市。針對科技型企業(yè)股本小、資產(chǎn)輕、無抵押、無擔保等瓶頸，進行“打包貸款”等緩解融資難問題。三是建立和完善科技企業(yè)信用體系。借鑒中關村科技園區(qū)信用體系建設的經(jīng)驗和模式，開展科技企業(yè)信用征信和評級，建立科技企業(yè)信用體系；會同銀行、擔保公司、保險公司、小額貸款公司以及基金公司等，引入專業(yè)信用評級機構，完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，逐步建立企業(yè)信用體系，加強科技金融的風險控制。四是創(chuàng)造有利于科技金融發(fā)展的環(huán)境。借鑒中關村的“瞪羚計劃”建立良好的信用環(huán)境；建立以長期指標為主、短期指標為輔的擔保機構評價體系，建立與地方科技企業(yè)的成長指數(shù)掛鉤的國有資產(chǎn)的保值增值考核目標；支持和推動科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉讓的制度設計，支持具有條件的高科技非上市股份公司進行股份公開轉讓。

［1］石憶邵，卜海燕.創(chuàng)新型城市評價指標體系及其比較分析［J］.中國科技論壇，2008，01：22-26.

［2］阮嫻靜.創(chuàng)新型國家體系中的高校科技創(chuàng)新能力建設［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2008，12：18-19.

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湖南軟科學招投標重點課題：深化科技體制改革，加快湖南創(chuàng)新型體系建設研（2012ZK1001）

易春（1971—），男，湖南祁陽人，湖南省科技信息研究所戰(zhàn)略研究室主任，副研究員，碩士，主要從事科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究；馬俊英（1979—），女，碩士，湖南省科技信息研究所助理研究員。