發揮比較優勢 突出重點領域推動湖北軍民深度融合發展走在前列

湖北省國防科工辦黨委書記、主任 張忠凱

發揮比較優勢 突出重點領域推動湖北軍民深度融合發展走在前列

湖北省國防科工辦黨委書記、主任 張忠凱

中共中央、國務院、中央軍委印發《關于統籌經濟建設和國防建設融合發展的意見》后，湖北省在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，于9月18日印發《中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區關于統籌經濟建設和國防建設推進軍民深度融合發展的意見》，為在新的歷史起點上推動全省軍民深度融合發展提供了行動指南。

實施軍民深度融合發展戰略意義重大

湖北是“三軍”大省、工業大省、科教大省，推動軍民深度融合發展優勢突出，潛力巨大，大有可為。

深刻認識軍民深度融合發展的重大意義。軍民深度融合發展，是加快轉型發展的重要途徑，是實施創新驅動發展的有力抓手。對于湖北省來講，軍民深度融合有助于支撐國家國防現代化建設，有助于鞏固和加強湖北軍工在全國的地位，有助于軍地資源互通互補、共建共享，有助于激發全省創新創造活力，有助于培植優勢產業和新的經濟增長點，有助于企業開拓發展新空間，有助于推進供給側結構性改革。

充分發揮湖北軍民融合發展的比較優勢。湖北是革命老區，擁軍愛民有著光榮傳統，具有融合發展的政治基礎；湖北教育和科研實力位居全國前列，國防科研人才云集，具有融合發展的科教和人才優勢；湖北是全國重要的軍品科研生產基地，擁有一批行業旗艦型企業和高、精、尖產品，有一批代表我國最高水平的軍用技術，具有獨特的融合發展的產業基礎和創新優勢。湖北高新技術及產業比較集中，以武漢光谷為代表，快速發展的光電子信息、先進制造和新材料等產業，可為國防現代化建設貢獻力量。

積極搶抓國家戰略帶來的重大機遇。推動軍民深度融合發展，既是貫徹落實國家戰略的重大政治責任，也是實現湖北科學發展、跨越式發展的重大機遇。國防建設的力度不斷加大，軍隊改革、軍工體制和軍品采購制度改革深入推進，為湖北省發揮科教、軍工、區位等獨特優勢帶來了疊加機遇。同時，隨著國家海洋強國戰略、“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設等重大戰略的實施，將在艦船制造、航空航天、通信導航、人防體系和戰備儲運等方面產生大量需求。

湖北省軍民融合發展成效初顯

湖北在營造軍民融合發展氛圍、搭建軍民融合發展平臺、加快軍民融合產業發展等方面成效明顯，初步探索出了一條具有湖北特色的軍民融合發展之路。2015年，全省軍工單位實現民品總產出803.1億元，是2010年的1.8倍。

加強組織領導，營造了軍民融合發展氛圍。湖北省委、省政府高度重視軍民融合深度發展工作，先后成立了“省軍民結合產業發展領導小組”，下發了《省人民政府關于支持軍民結合產業發展的通知》。黨的十八大以來，隨著全面深化改革深入推進、軍民融合深度發展上升為國家戰略，省委、省政府推進軍民融合發展的力度逐步加大，在全國率先成立了由一名省委常委擔任組長、分管副省長任副組長的省軍民融合發展體制機制創新專項領導小組；在《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，結合湖北省實際，就推動軍民深度融合發展作了專門部署。特別是，《意見》的印發，進一步明確了今后一個時期湖北省推進軍民深度融合發展的方向、目標、任務和政策措施。積極推進優勢民營企業參與武器裝備科研生產，2014年，武漢高德紅外股份有限公司成為國內首家進入武器系統總體研制領域的民營企業。

聚焦重點領域，加快了軍民結合產業發展。根據國家發展戰略，結合實際，湖北省軍民融合工作突出抓產業領域的融合發展。選擇船舶和海洋工程裝備產業、光電子信息產業、民用航空產業、商業航天等重點領域，大力謀劃和推進重大產業化項目，積極培育軍民融合發展的新引擎。省政府將船舶和海洋工程裝備產業作為全省重點支持的6大產業之一強力推進，把高技術船舶和海工裝備、航空航天作為戰略性新興產業大力培育，支持成立了湖北省船舶和海洋工程裝備院士工作中心，先后出臺了《關于促進船舶工業轉型升級的若干意見》《湖北省航空產業發展規劃（2015-2020年）》和《湖北省人民政府關于加快航空產業發展的意見》。此外，湖北省聯合中船重工集團共同推進的海洋核動力平臺項目成功獲國家發改委批復，并被列為國家能源科技重大示范工程；國家（湖北）海洋工程裝備研究院落戶武漢光谷未來城；湖北省、武漢市與航天科工集團共同規劃推進的武漢國家航天產業基地項目納入省委、省政府重點推進的13個重大項目之一，今年已獲國家發改委批復。

搭建發展平臺，創建了軍民融合產業基地。自2007年起，根據全省軍工企業的區域分布和產業集聚情況，開展了“湖北省軍民結合產業基地”創建工作，促進軍民兩用技術轉化和軍民結合產業集群發展。襄陽樊城區襄陽航空航天工業園、孝感經濟開發區孝感軍民結合產業園成功創建為“國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）”。武漢船舶和海洋工程裝備新型工業化產業示范基地獲工信部批準授牌，成為我國第五個、內陸第一個船舶與海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地。今年，宜昌高新技術創業園、湖北遠安工業園、咸寧高新技術創業園獲批“湖北省軍民結合產業示范基地”。此外，依托東湖國家級自主創新示范區正在創建“武漢東湖國家軍民融合創新產業示范區”，努力打造國防科技工業軍民融合發展體制機制創新的改革試驗平臺和重大軍民結合產業化項目的聚集園區。

突出比較優勢，推動了軍民融合協同創新。依托湖北科教資源和軍工科技兩個優勢，面向國防建設和經濟建設兩個需求，積極引導和促進協同創新。在校企協同創新方面，湖北省依托重點高校，吸納相關企業參與，成立了雷達技術軍民融合武漢大學協同創新中心、高分辨率對地觀察系統湖北數據與應用中心。在軍工單位與民口配套單位協同創新方面，積極促進發揮各自優勢，采取兼并重組、股份制、協作配套等多種方式深化合作。三江航天集團公司采取市場化方式吸納成熟的民營公司和海外研發團隊加入而組建了湖北激光產業技術研究院。在跨行業、跨地區協同創新方面，針對國家海洋資源開發需求，組建了船舶和海洋工程裝備院士工作中心，為湖北省相關企業提供技術決策咨詢和技術難題攻關。在政府部門協同創新方面，省國防科工辦加強與省發改委、省科技廳、省金融辦、東湖開發區等有關部門的工作協同，使軍工單位的一批重大創新研制項目獲得了國家相關部門和省市專項資金支持。

深化戰略合作，匯聚了軍民融合發展合力。為推進軍民融合式發展，實現國防科技工業與民用工業、軍工經濟與地方經濟的互通、互動、互補，通過廣泛開展戰略合作，匯聚形成了加快軍民融合發展的強大合力。省政府先后與國家國防科技工業局和中船重工、航天科工等軍工集團公司簽訂了戰略合作框架協議。省國防科工辦先后與軍工單位相對集中的襄陽、黃岡市政府開展戰略合作，共同推進軍民結合產業結構調整升級；省國防科工辦與省高新技術投資有限公司、省長江經濟帶產業基金公司、湖北銀行、民生銀行簽訂戰略合作協議，為加快軍民結合產業發展提供資金支持；目前，10億元的湖北船舶與海工裝備產業投資基金已進入實施階段，100億元的長江航天產業基金已簽訂合作協議。省軍民融合發展體制機制創新專項領導小組成立和啟動后，各成員部門按照統一部署分工合作，積極研究推動全省軍民融合的各項改革措施。

推進軍民深度融合發展任重道遠

習近平總書記指出：“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”當前和今后一個時期，要認真學習貫徹習總書記重要講話精神，緊緊圍繞《意見》明確的總體要求，把推動湖北軍民深度融合發展的各項工作落到實處，確保湖北軍民深度融合發展走在全國前列。

建立完善軍民深度融合發展的體制機制。一方面要在體制、規劃、政策層面，按照國家的統一部署穩妥有序推進；另一方面要在工作機制層面，積極探索、主動作為。一要建立推動軍民融合發展的統一領導體制。根據中央的統一部署，整合現有軍民融合工作的資源和力量，形成統一領導、軍地協調、順暢高效的軍民融合發展組織管理體系。二要建立推動軍工領域開放式發展的新體制。深化軍工科研院所分類改革，推動發展混合所有制經濟。引導促進更多的優勢民營企業進入武器裝備科研、生產和維修領域，推動先進適用民用技術在國防領域的應用。三要完善推動軍民融合發展的多元合作機制。加強與各方面在推進軍民融合發展方面的合作，爭取更多的重大軍民融合項目在鄂投資建設。支持有條件的軍工企業開展國際合作。鼓勵軍工單位采取多種合作形式參與省內重大社會公益事業項目建設。四要完善推動軍民融合發展的信息共享機制。加強與國家軍民融合公共服務平臺、全軍武器裝備采購信息網和航天云網等網絡平臺的合作，搭建軍民融合信息共享平臺。促進軍工單位與民口單位溝通交流信息、開展技術合作。五要創新推動軍民融合發展的投融資機制。在政府引導基金之下，建立規范的軍民融合發展產業投資基金。引入風投、創投等現代投融資手段，鼓勵技術與資本融合。支持軍品科研生產企業上市融資。

加快軍民融合產業發展步伐。軍民融合發展涉及的領域環節較多，但關鍵環節還是產業的融合發展，對湖北更是如此。一要抓好軍民融合產業發展的戰略謀劃。圍繞海洋強國戰略、“一帶一路”戰略、長江經濟帶發展等重大戰略，謀劃湖北省軍民融合產業發展新領域新空間。要科學編制軍民融合產業發展“十三五”規劃，統籌經濟建設與國防建設、軍工經濟與區域經濟融合發展。二要重點發展一批軍民融合優勢產業。重點推進船舶與海洋工程、航空航天、光電子信息、北斗導航等產業領域軍民融合。跟蹤謀劃新材料、新能源、網絡空間、人工智能、現代物流等領域的軍民融合產業發展。三要加快建設一批軍民融合產業園區。積極推進創建具有全國影響力的武漢國家軍民融合創新示范區，著力將宜昌打造成軍民融合特色產業集聚區。鞏固提高襄陽航空航天工業園、孝感軍民結合產業園等國家新型工業化產業示范基地建設水平，加快推進武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地建設。大力推進武漢國家航天產業基地建設，打造全國第三個航天產業基地。四要積極培育軍民融合市場主體。加快培育一批軍民融合型企業集團，到2020年，培育5家總收入過100億元的龍頭企業、20家總收入過20億元的骨干企業和院所。扶持一批掌握軍民兩用核心技術，擁有自主知識產權的科技創新型中小企業。支持建立若干軍民融合科技孵化器，孵化一批科技型小微企業。

大力推動軍民融合協同創新。發揮湖北的優勢和特色，面向國防建設和經濟建設兩個需求，積極引導和促進協同創新。一要完善軍民融合科技服務體系。貫徹落實促進科技成果轉化的相關規定，不斷提高軍工單位科技成果轉化率。依托產權交易市場，搭建省級軍民雙向技術交易平臺。將軍民兩用技術創新項目納入地方科技專項給予支持，促進軍民兩用成果推廣和產業化。二要推動軍民科研基礎設施開放共享。推動民用領域重點實驗室和國家級實驗室向軍工領域開放，推動國防科技重點實驗室向民用領域開放；鼓勵國防科技重點實驗室與相關民口科研機構開展聯合攻關。積極推進標準、計量等技術基礎資源的軍民互通共享。三要搭建軍民融合科技創新平臺。支持東湖國家軍民融合科技創新示范基地建設。支持軍工單位、高校院所、國有企業、民營科技企業合作組建軍民融合技術創新聯盟、創新實驗室、工程（技術）中心、國防科技研究院等科技創新平臺。支持在與軍工相關新興產業領域建設一批研發、檢驗、檢測等公共服務平臺。加快建設激光、海洋工程裝備等產業技術研究院。

積極促進相關重點領域軍民深度融合發展。一要推動基礎設施領域軍民融合建設。統籌考慮軍地雙重需要，充分發揮基礎設施設備軍民合用、平戰兩用功能，推動形成交通基礎設施建設統籌軍地需求、公共設施建設兼構人防工程、信息基礎設施建設統籌共用、國防基礎設施服務地方發展的建設格局，最大限度地提高資源利用率。二要促進國防后備力量建設與經濟社會建設融合發展。統籌軍地人才發展，發揮省內軍地高校優勢，盤活用好軍地教育培訓資源，建立人才雙向培養、使用、交流等合作機制。統籌軍地應急協作。