最低生活保障檔案研究文獻計量分析

王富忠+王淼+王宇靖

摘 ?要：文章從研究內容、研究層次、發表年度、期刊名稱、文獻作者等多個方面對2002年11月至2015年5月知網上發表的55篇研究文獻進行了定量分析。

關鍵詞：最低生活保障檔案;研究文獻;計量分析

各級民政部門在低保申請、審批、發放、管理過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄，形成了最低生活保障檔案。建立完善的最低生活保障檔案是改革傳統社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求。在低保工作持續發展和民生至上的執政理念下，新時期低保檔案管理的重要性更加突出。目前，國內對于最低生活保障檔案研究的理論文章并不是很多，從南京市建鄴區檔案局楊錫柱、朱霞娣、夏潔三位老師2002年在《檔案與建設》第11期上發表題名為《建立社區低保檔案 服務弱勢群體》的一文后，到2015年5月底，我們以“最低生活保障檔案”為檢索詞，在知網共檢索到55篇研究文獻。以下是對這55篇研究文獻，從研究內容、研究層次、發表年度、期刊名稱、文獻作者等多個方面的定量分析。

1 ?文獻研究內容

從文章研究的內容上看，這些理論文章，涉及對最低生活保障檔案工作宣傳報道，最低生活保障檔案信息化工作，最低生活保障檔案安全與保護工作，關于最低生活保障檔案工作存在問題與思考（或狀況與對策），對最低生活保障檔案的認識與解讀，最低生活保障檔案資料的收集與整理，關于最低生活保障檔案工作的經驗與做法，關于最低生活保障檔案規范化管理等8個方面。其中，關于最低生活保障檔案工作宣傳報道方面的研究文獻3篇，占5.45%;關于最低生活保障檔案信息化工作的研究文獻2篇，占3.64%;關于最低生活保障檔案安全與保護方面的理論文獻3篇，占5.45%;關于最低生活保障檔案工作存在問題與思考（或者是狀況與對策）方面的研究文獻5篇，占9.09%;關于對最低生活保障檔案的認識與解讀方面的研究文獻3篇，占5.45%;關于最低生活保障檔案資料的收集與整理方面的研究文獻4篇，占7.27%;關于最低生活保障檔案工作的經驗與做法方面的研究文獻1篇，占1.82%;關于最低生活保障檔案規范化管理方面的研究文獻34篇，占61.82%。

2 ?文獻研究層次

從文獻研究層次上看，這些文獻的研究層次主要集中在社會科學領域，偏重于實踐性研究的行業指導。對最低生活保障檔案管理實踐研究的較多，共有48篇，占87.27%;對最低生活保障檔案收集、分類、保管期限劃分、保管、利用、接收等深層次研究的偏少，共有7篇，占12.73%。

3 ?文獻發表年度

從發表年度上看，2002年1篇、2003年1篇、2004年5篇、2005年2篇、2006年3篇、2007年3篇、2008年7篇、2009年4篇、2010年4篇、2011年7篇、2012年1篇、2013年7篇、2014年6篇、2015年4篇。

從圖上可以看出，整個研究呈波浪形狀，但總體為上升趨勢，2004年為第一個浪高點，2008年為第二個浪高點，2011年、2013年為最高點，2013年以后呈下降趨勢。這說明我們國家對最低生活保障檔案的研究，開始于2002年，到2004年形成了一個研究的高潮，而后又成為下降的趨勢，2008年1月9日，國家民政部辦公廳、國家檔案局辦公室發布《關于加強最低生活保障檔案管理的通知》，又帶來了第二個研究的高潮，而且這次關注的研究人員更多，隨著國家對民生工作的關注，2011年、2013年分別又形成了兩個研究的高潮。正是在此期間，很多省、市都在對最低生活保障檔案進行研究，相繼出臺了關于最低生活保障檔案的管理辦法或暫行辦法等法規性文獻。

4 ?文獻發表期刊

從發表的期刊名稱上看，55篇文章共發表在28種期刊上，刊平均低于2篇。最多的期刊發表文獻9篇，發表2篇文獻以上的期刊有12種，共發表文獻39篇，占全部文獻的70.91%。發表1篇文獻的有16種，發表文獻16篇，占全部文獻的29.09%。

這12種期刊中，共發表文章39篇。其中，檔案學期刊8種，占66.67%;發表文章24篇，占61.54%。非檔案學期刊4種，占33.33%;發表文章15篇，占38.46%。

這16種期刊中，檔案學期刊共有9種，占56.25%;發表文章9篇，占56.25%。非檔案學期刊有7種，占43.75%;發表文章7篇，同樣占43.75%。

從以上分析中不難看出，在全部28種期刊中，檔案學期刊共有17種，占全部期刊的60.71%;共發表文章33篇，占全部文獻的60%。非檔案學期刊11種，占全部期刊的39.28%;發表文章22篇，占全部文獻的40%。也就是說，在最低生活保障檔案研究方面，雖然檔案學期刊扮演著主要角色，其他期刊同樣也很關注最低生活保障檔案的研究，尤其是《中國民政》期刊，僅此一種期刊就發表關于最低生活保障檔案的研究文獻9篇，高于任何一種國內期刊發表數，這也許和最低生活保障工作由民政部門管理有關，他們對最低生活保障檔案工作的研究，一是有第一手檔案材料;二是正在運行的最低生活保障檔案材料，亟待有科學的整理方法與保管模式。當然對最低生活保障檔案的研究，依然是檔案學期刊在起著主導作用。

5 ?發表文獻作者

從文獻作者上看，第一作者47人，全部作者58人，人均發稿不到1篇，2人或3人合署發表的文章8篇，占全部文章的14.45%;發表文獻在2篇以上的只有5人（見下表），占第一作者的17.02%;發表文獻12篇，占全部文獻的21.82%。

從此表中可以看出，從事最低生活保障檔案理論研究的不算太少，但持續關注并進行深入研究者少，只有何文麗、鐘聞等5人，何文麗作為民政部的檔案工作人員、鐘聞作為國家檔案局的研究人員對最低生活保障檔案研究最為深入，發表的文章也最多。

從作者的單位看：55篇文獻中署明單位的有45篇，涉及38個單位。發表文獻2篇以上的有5個單位，分別是民政部檔案資料館（3篇）、國家檔案局館室司（3篇）、吉林省白城市民政局 （2篇）、吉林省洮南市民政局（2篇）、福建省社會科學院（2篇）。從發表兩篇以上的作者單位上看，民政部門3人，檔案行政管理部門1人，科研部門1人;其發表的文獻數量是：民政部門為7篇，檔案部門3篇，科研部門2篇。從署名單位分類看：檔案行政管理部門11個，占28.09%;民政部門18個，占47.37%;高校及科研單位各1個，占5.26%;其他單位7個，占18.42%。由這些數字可見，民政部門和檔案部門是最低生活保障檔案理論研究的主要力量，如果再從這些作者所在單位的處（科）室分析的話，這些作者在單位大部分是從事檔案管理工作的，因此說，最低生活保障檔案理論研究的主導力量仍然是檔案工作者或者是其他部門的檔案工作者。

6 ?結語

以上分析可以看出，對最低生活保障檔案仍然有著很大的研究空間，特別是對最低生活保障檔案的歸檔范圍、分類、保管期限劃分、整理方法、保管模式、接收、鑒定銷毀等深層次的理論研究。檔案部門作為最低生活保障檔案的業務指導部門，民政部門作為最低生活保障檔案的保管部門，應該再加大對最低生活保障檔案的研究力度，并在理論研究與實際操作的基礎上，出臺地方性法規，以促進最低生活保障檔案管理的科學化、統一化、規范化。

（作者單位：王富忠，王淼，濮陽縣檔案局;王宇靖，濮陽市檔案局 ?來稿日期：2015-06-20）