對(duì)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任的法理思考

彭昕

(西南政法大學(xué) 體育部，重慶 401120)

● 國(guó)家基金課題

對(duì)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任的法理思考

彭昕

(西南政法大學(xué) 體育部，重慶 401120)

全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依法登記為社會(huì)團(tuán)體法人。囿于具有社會(huì)團(tuán)體法人身份的組織體而存在于一定社會(huì)中，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)必須承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任：法律責(zé)任是其作為社會(huì)擬制人而存在于社會(huì)中必須遵行的最低層次的社會(huì)義務(wù)；其在法律性質(zhì)上屬于非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，因此經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任不是其責(zé)任重點(diǎn)；而其道德責(zé)任是在堅(jiān)守法律責(zé)任的基礎(chǔ)上奉行更高層次的社會(huì)準(zhǔn)則、規(guī)范與價(jià)值觀，使之能以積極正面的形象回應(yīng)社會(huì)期望；而保證本項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任是其最重要職責(zé)與義務(wù)。協(xié)調(diào)處理好上述四方面責(zé)任能促進(jìn)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)健康快速發(fā)展。

全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)；法律責(zé)任；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；道德責(zé)任；可持續(xù)發(fā)展責(zé)任

全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理模式始于上世紀(jì)八十年代末九十年代初，該模式已在《體育法》(1995)中得到國(guó)家法律確認(rèn)。隨著部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，在此轉(zhuǎn)型過程中緣于利益驅(qū)使，各種社會(huì)問題也凸現(xiàn)出來(以中國(guó)足球協(xié)會(huì)為例)，諸如貪污腐敗、國(guó)家隊(duì)隊(duì)員甄選不公、賭球假球黑哨頻出、青少年隊(duì)伍培養(yǎng)不善、男女運(yùn)動(dòng)員待遇落差大、俱樂部罷賽等等問題不勝枚舉。此類違反國(guó)家法律、違背體育道德、違逆社會(huì)預(yù)期等不良體育現(xiàn)象經(jīng)過媒體放大產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，同時(shí)也引起了人們對(duì)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注與追問。應(yīng)當(dāng)說，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)屬于公益性的社團(tuán)法人組織，其活動(dòng)都是有益于社會(huì)的，那么為何卻引起了民眾的不滿呢？本文擬從法理角度探討全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任問題，剖析全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)這種社團(tuán)法人作為擬制人而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本社會(huì)職責(zé)與義務(wù)，為進(jìn)一步規(guī)范其自治行為、促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任簡(jiǎn)述

1.1 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法律地位

《體育法》(1995)第五章規(guī)定全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)屬于體育社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)明確了全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)本單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)擁有排他性的管理地位；民政部依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)將全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)登記為社會(huì)團(tuán)體法人，因此從法律身份上說全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)已經(jīng)具備了獨(dú)立性擬制法人資格，因此其不僅具有社會(huì)團(tuán)體法人的法律獨(dú)立地位并負(fù)責(zé)管理本項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的普及與提高工作，并且以唯一身份代表中國(guó)參加相應(yīng)的國(guó)際單項(xiàng)體育組織。以此觀之，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目擁有法律授予的公共管理權(quán)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)確保本項(xiàng)目的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之法律義務(wù)。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)認(rèn)為，“社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！薄吧鐣?huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件?！备鶕?jù)該規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體具有非營(yíng)利性、中立性、自治性和專業(yè)性等特征。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在各自章程的總則中均將自身定性為具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性、非營(yíng)利性的體育社會(huì)團(tuán)體。這是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年)的統(tǒng)一規(guī)定，是國(guó)家對(duì)體育社團(tuán)的“法人”地位的界定。相對(duì)于自然人而言，這種“法人”具有“擬制人格權(quán)”。據(jù)《法學(xué)詞典》(上海辭書出版社，2009 )的定義：法人是自然人的對(duì)稱，是具有獨(dú)立民事權(quán)利主體資格的社會(huì)組織。其特征為：按照法定程序設(shè)立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，并能以自己的名義在法院起訴和應(yīng)訴的社會(huì)組織；是相對(duì)于自然人而言的又一民事法律關(guān)系主體。此外，依據(jù)《刑法》第三十條的規(guī)定，法人(單位犯罪主體之一)如果實(shí)施了具有社會(huì)危害性、并為刑法所禁止的行為，能夠成為犯罪主體。據(jù)上所述，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在民事與刑事法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)界定已經(jīng)清晰；此外，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)這種體育社會(huì)團(tuán)體法人在行使部分法律授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的具體行政行為時(shí)，也可以在行政法律關(guān)系中具有行政主體地位[1]。在民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的明確就為進(jìn)一步探討全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容奠定了法理基礎(chǔ)。

1.2 社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

社會(huì)責(zé)任作為一種“遵法度、重倫理、行公益”思想，可以溯源至2000多年前的古希臘時(shí)代，其概念的提出基于商人的社會(huì)責(zé)任：要求商人不應(yīng)只是追求利潤(rùn)最大化，他們應(yīng)該對(duì)社會(huì)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)；到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，受亞當(dāng)·斯密“經(jīng)濟(jì)自由主義”思想的影響，企業(yè)將自由追逐利潤(rùn)當(dāng)成一種權(quán)利，股東利益為唯一目的而不愿顧及對(duì)社會(huì)的環(huán)境責(zé)任、道義責(zé)任、社會(huì)利益責(zé)任甚至法律責(zé)任?，F(xiàn)代意義的社會(huì)責(zé)任論正是在反經(jīng)濟(jì)自由主義論的過程中催生的[2]。通常認(rèn)為，就其基本含義而言社會(huì)責(zé)任是指“組織體通過透明的與合乎道德的行為，為其決策和活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響而承擔(dān)的責(zé)任”。即是說社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)組織對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，一個(gè)組織也應(yīng)當(dāng)以一種有利于社會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，這種責(zé)任通常是指組織承擔(dān)的高于組織自身利益目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。

在法律層面上，社會(huì)責(zé)任是社會(huì)法和經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定的個(gè)體對(duì)社會(huì)整體承擔(dān)的責(zé)任，是由角色義務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任構(gòu)成的二元結(jié)構(gòu)體系，據(jù)此將責(zé)任分為兩種：第一種是指分內(nèi)應(yīng)做的事，盡崗盡職，這種責(zé)任實(shí)際上是一種角色義務(wù)責(zé)任或預(yù)期責(zé)任；第二種是因沒有做好分內(nèi)之事(履行角色義務(wù))或沒有履行角色義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)一定形式的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)，即過錯(cuò)責(zé)任，如違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任等。與上述分類對(duì)應(yīng)而論，社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵可分為“積極責(zé)任”和“消極責(zé)任”，積極責(zé)任也叫做預(yù)期的社會(huì)責(zé)任，它要求個(gè)體采取積極行動(dòng)，促成有利于社會(huì)(不特定多數(shù)人)的后果的產(chǎn)生或防止壞的結(jié)果的發(fā)生；消極責(zé)任或者說過錯(cuò)責(zé)任、法律責(zé)任，則只是在個(gè)體的行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生有害后果時(shí)，要求行為人予以補(bǔ)救。但是法律責(zé)任僅僅是個(gè)體生存最起碼的社會(huì)規(guī)則要求的底線，社會(huì)責(zé)任涵蓋的內(nèi)容不僅限于法律層面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)公布的“社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO26000”對(duì)社會(huì)責(zé)任給出了最為全面的解說。

在ISO26000標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)境中，首先，社會(huì)責(zé)任是指一種意愿(Willingness)，強(qiáng)調(diào)組織愿意就其決策和活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任，這是一種社會(huì)責(zé)任承擔(dān)到何種程度的愿望，不僅僅是完成最基本的要求，而是需要努力達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)效果；其次，社會(huì)責(zé)任是指組織行為的性質(zhì)，通過透明和合乎道德的方式表明對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的組織行為，即行為不但要以遵守法律義務(wù)為底線，遵守適用的法律并與國(guó)際行為規(guī)范相一致，而且必須要超越法律義務(wù)，最大限度地貢獻(xiàn)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；最后，社會(huì)責(zé)任是指組織融合社會(huì)責(zé)任的運(yùn)作模式，即通過什么樣的運(yùn)作模式確保組織行為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任，包括要以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以遵守適用法律和國(guó)際行為規(guī)范及考慮利益相關(guān)方的期望為原則，以覆蓋組織全部決策和活動(dòng)及全面融入組織為路徑，以在自身及影響范圍內(nèi)的活動(dòng)與關(guān)系中得到踐行為驗(yàn)證[3]。概言之，本文認(rèn)為社會(huì)責(zé)任是指存在于一定社會(huì)領(lǐng)域中的個(gè)體對(duì)自身的各種活動(dòng)所擔(dān)當(dāng)?shù)挠幸嬗谏鐣?huì)的職責(zé)和義務(wù)，包括法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展責(zé)任。

1.3 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

一直以來，學(xué)界對(duì)社會(huì)責(zé)任理論研討最多的社會(huì)主體是企業(yè)或公司，此種企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念濫觴于20世紀(jì)初美國(guó)關(guān)于企業(yè)對(duì)其所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的觀念。到了現(xiàn)階段，已有論者將社會(huì)責(zé)任理論運(yùn)用于圖書館等事業(yè)單位領(lǐng)域以及非政府組織(NGO)或第三部門領(lǐng)域的組織體；也有針對(duì)特定群體如對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員社會(huì)責(zé)任的研究等。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)屬于我國(guó)體育管理體制改革轉(zhuǎn)型期的重要管理方，從整體上對(duì)其社會(huì)責(zé)任的闡釋與明確將有利于人們認(rèn)清其職能、價(jià)值與作用，也有利于全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合理、合法、合情地開展本項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。

全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體法人，屬于國(guó)家與社會(huì)之間的第三部門，也稱為非政府組織，是公民依照《憲法》賦予的結(jié)社權(quán)而自發(fā)形成的自治組織。首先，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為法人組織體存在于一定的社會(huì)中并以自身的名義參與到社會(huì)各種交往中，必須遵行一定的社會(huì)行為規(guī)則并能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是其得以生存的最基本法律條件。其次，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)盡管屬于一種非營(yíng)利性、公益性組織，但其自身的發(fā)展無論如何是離不開經(jīng)濟(jì)支撐的，它也必須存在可靠的經(jīng)濟(jì)來源；非營(yíng)利性指的是所獲資金不得在組織內(nèi)部分配而必須用于單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與提高，為保證單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的順利普及與健康發(fā)展，充分發(fā)揮其自身對(duì)社會(huì)的價(jià)值，在此發(fā)展與價(jià)值層面上來承擔(dān)募集資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。再次，在現(xiàn)代社會(huì)，體育運(yùn)動(dòng)的可觀賞性以及傳媒與體育的高度結(jié)合使體育運(yùn)動(dòng)受到民眾廣泛關(guān)注，尤其對(duì)青少年產(chǎn)生重要影響，因此其法人形象和內(nèi)部成員的言行均受到社會(huì)道德與價(jià)值觀的檢驗(yàn)。在此情形下，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)必然承載著不可推卸的道德責(zé)任。最后，國(guó)家法律賦予全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)獨(dú)立管理本項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)的普及與提高工作、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理、全國(guó)單項(xiàng)體育競(jìng)賽管理等等全面事宜，因此保證本單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展是全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)最重要的職責(zé)與義務(wù)。綜上，所謂全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任，是指全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的，包括謀求本項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展在內(nèi)的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)效益和價(jià)值的一種綜合責(zé)任，其中包括：法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任。

2 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任

2.1 法律責(zé)任

在全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任的諸內(nèi)容中，法律責(zé)任是其作為社會(huì)團(tuán)體法人(法律擬制人身份)存在于一定社會(huì)之中而必須承擔(dān)的最基本社會(huì)義務(wù)，也是其得以生存的必要條件。通常認(rèn)為，法律層面的責(zé)任從兩種意義上進(jìn)行理解更為合理，這也更符合社會(huì)責(zé)任語(yǔ)境中關(guān)于責(zé)任的界定：一方面，法律責(zé)任相當(dāng)于積極性法律義務(wù)；另一方面，法律責(zé)任是指由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的消極性法律后果[4]。

2.1.1 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的積極性法律義務(wù)

積極性法律義務(wù)是指公民或法人按法律規(guī)定履行應(yīng)盡的責(zé)任，即服從法律、依法辦事。首先，遵守憲法、法律、法規(guī)責(zé)任?！稇椃ā?1982)第五條：“……各社會(huì)團(tuán)體都……必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”依據(jù)《民法通則》(1986)、各單項(xiàng)行政法及《行政訴訟法》(1989)和《刑法》(1997)、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)同樣必須遵守上述法律法規(guī)，法律法規(guī)所禁止的事情不可為；其次，履行法定職責(zé)，協(xié)助政府部門執(zhí)法。依據(jù)《體育法》(1995)、《反興奮劑條例》(2004)、《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法(試行)》(1999)等法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法定職責(zé)包括：依國(guó)家體育總局委托組建國(guó)家隊(duì)；對(duì)運(yùn)動(dòng)員實(shí)行注冊(cè)管理；賽事管理；代表中國(guó)參加相應(yīng)的國(guó)際單項(xiàng)體育組織；對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰；興奮劑管理職責(zé)；對(duì)裁判員及教練員管理職責(zé)。

2.1.2 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的消極性法律責(zé)任

消極性法律責(zé)任是指因違反法律的規(guī)定而產(chǎn)生的否定性后果。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可能承擔(dān)的消極性法律責(zé)任體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民事法律責(zé)任。按照《民法通則》第一百○六條的規(guī)定，作為民事主體之一的社會(huì)團(tuán)體法人，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與其他民事主體之間主要產(chǎn)生民事財(cái)產(chǎn)方面的法律關(guān)系，在這種法律關(guān)系中全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)如果侵害了其他民事主體的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依照《民法通則》的相關(guān)規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。第二，行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系的主體由于違反行政法的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。由于全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)法律地位的特殊性，在行政法律關(guān)系中它既可能是行政主體又可能是行政相對(duì)人[5]。當(dāng)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依據(jù)《體育法》(1995)、《反興奮劑條例》(2004)、《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法(試行)》(1999)等法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定或國(guó)家體育總局的授權(quán)而行使公共管理職能時(shí)，在此類行政法律關(guān)系中它具備行政主體地位，當(dāng)它實(shí)施的行為違反了上述有關(guān)規(guī)定而侵犯了國(guó)家、社會(huì)公共利益或行政相對(duì)人的合法權(quán)益即屬于違法行政，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任；當(dāng)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為行政相對(duì)人的行為違反行政法律、法規(guī)而侵害了國(guó)家和社會(huì)公共利益、破壞了國(guó)家的行政管理秩序，即屬于行政違法，國(guó)家有關(guān)行政主體會(huì)以行使處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政裁決權(quán)對(duì)其追究行政法律責(zé)任。第三，刑事法律責(zé)任。作為社會(huì)團(tuán)體法人的全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)屬于《刑法》第二章第四節(jié)明文規(guī)定的單位犯罪主體之一，如果實(shí)施了刑法分則規(guī)定的可以由單位構(gòu)成的犯罪行為，那么其必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。

2.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任

經(jīng)濟(jì)責(zé)任既存在法律層面理解的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，也存在經(jīng)營(yíng)管理層面的業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)責(zé)任。在公司、企業(yè)等營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)管理語(yǔ)境中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指責(zé)任人在經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的過失，它的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)的關(guān)系，它的形成源于生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，受托經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的管理者有對(duì)生產(chǎn)資料支配的權(quán)利，同時(shí)也有對(duì)生產(chǎn)資料所有者報(bào)告企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況、開拓業(yè)務(wù)和取得成果的責(zé)任；而在非營(yíng)利性組織語(yǔ)境下，并不存在營(yíng)利性組織性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任，因?yàn)榉菭I(yíng)利性組織的業(yè)務(wù)不是對(duì)受托生產(chǎn)資料的盈利追求，而是更偏重于本身業(yè)務(wù)的社會(huì)效益與價(jià)值，其經(jīng)營(yíng)收入更不得在內(nèi)部成員間分配而只能用于業(yè)務(wù)發(fā)展。

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，作為市場(chǎng)主體之一的全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)已經(jīng)建立了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的運(yùn)行管理體制，具有了獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法律地位；在經(jīng)營(yíng)管理層面，社團(tuán)法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任表現(xiàn)通?？梢酝ㄟ^財(cái)務(wù)制度、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行考察。依據(jù)利益相關(guān)方理論，就組織經(jīng)營(yíng)管理層面而言，作為非營(yíng)利性組織的全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)(以中國(guó)足球協(xié)會(huì)為例)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，建構(gòu)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度是組織處理財(cái)會(huì)性事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的一系列規(guī)則，它能降低財(cái)務(wù)管理中的交易費(fèi)用，為組織各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供有效服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)行為人對(duì)自己的行為產(chǎn)生合理的預(yù)期，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，抑制腐敗行為等。依照《會(huì)計(jì)法》(2000)、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)、《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》(2001)，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)必須建立法定的財(cái)務(wù)管理制度，比如在《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》(2005)第六章中就規(guī)定了相應(yīng)的嚴(yán)格制度，并有中國(guó)足球協(xié)會(huì)全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)、政府體育主管部門以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)可指定審計(jì)師事務(wù)所審查中國(guó)足協(xié)賬目，財(cái)務(wù)報(bào)告提交全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)審定；換屆或更換法定代表人之前必須接受社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位組織的財(cái)務(wù)審計(jì)。然而在2011—2012年間的足壇高層貪腐案卻充分暴露了中國(guó)足球協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度的缺漏，敗壞了中國(guó)足球的聲譽(yù)，原因在于雖然從制度上審視全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)擁有很大監(jiān)督權(quán)，但是由于會(huì)員代表資格的限制導(dǎo)致全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)實(shí)際上由中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理層所控制[6]。在中國(guó)足球協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度建構(gòu)中必須革除這一自己監(jiān)督自己的弊端。

第二，建構(gòu)共贏的治理結(jié)構(gòu)。如《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》(2005)第四條(任務(wù))規(guī)定“通過必要活動(dòng)為足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展籌集資金”，這一具體經(jīng)濟(jì)任務(wù)表明中國(guó)足球協(xié)會(huì)為了推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及和提高必須自己解決所需資金。部分有市場(chǎng)潛力的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)率先實(shí)行俱樂部制，吸納社會(huì)資金依靠市場(chǎng)化運(yùn)作解決部分經(jīng)費(fèi)問題[7]?！吨袊?guó)足球協(xié)會(huì)章程》(2005)第三十條載明其主要經(jīng)費(fèi)來源有會(huì)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)助收入、比賽收入、門票分成收入等共十四類。

分析上述十四種經(jīng)費(fèi)來源，除社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助收入外，其他收入均是依靠中國(guó)足球協(xié)會(huì)自身的經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)而獲得的。而體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的核心內(nèi)容卻是運(yùn)動(dòng)賽事表演，中國(guó)足球協(xié)會(huì)能夠依靠自身的經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)而獲得創(chuàng)生性收入正是源于其擁有法定的足球競(jìng)賽管理權(quán)，憑借這種競(jìng)賽管理權(quán)中國(guó)足球協(xié)會(huì)可以主辦各級(jí)各類的比賽并享有比賽收入分成的權(quán)利。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)中，主要存在四方利益相關(guān)者：運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理方、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)方、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽從業(yè)方、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽消費(fèi)方。中國(guó)足球協(xié)會(huì)是法定的足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理方，擁有各種足球賽事的所有權(quán)；運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)方是指通過招投標(biāo)而獲得運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織；各參賽俱樂部是運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽從業(yè)方，根據(jù)比賽規(guī)程和規(guī)則進(jìn)行競(jìng)技表演；而運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽消費(fèi)方包括了觀眾與贊助商。應(yīng)當(dāng)說前三者共同屬于運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)提供方，共同享有比賽收入分成的權(quán)利，同時(shí)均對(duì)第四方承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任。然而在中國(guó)足球市場(chǎng)中由于運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理方、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)方、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽從業(yè)方的價(jià)值追求不同，以及比賽收入分成存在分歧，導(dǎo)致三者之間矛盾糾紛不斷；加之管辦不分，產(chǎn)權(quán)不清，投資者和消費(fèi)者均對(duì)足球賽事失去信心，只好選擇“用腳投票”，先后產(chǎn)生了中國(guó)足球歷史上的“G7革命”和中超聯(lián)賽的“裸奔”現(xiàn)象以及觀眾數(shù)量萎縮現(xiàn)象。其實(shí)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理方作為賽事開發(fā)與管理者，應(yīng)當(dāng)將主要精力放在賽事各項(xiàng)制度的建構(gòu)中，積極創(chuàng)新游戲規(guī)則，并竭力遏制球場(chǎng)暴力、賭球、假球、黑哨等違紀(jì)違法行為，為運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)方和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽從業(yè)方構(gòu)造良好的投資環(huán)境，并與投資方協(xié)商公平合理的收入分成比例，保證社會(huì)資本積極投入足球賽事并圍繞賽事實(shí)現(xiàn)盈利，如此才能打造出足球品牌賽事，實(shí)現(xiàn)自己管理足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)效益而不僅僅是暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，否則只能迫使社會(huì)資本退出足球市場(chǎng)。

第三，建構(gòu)完整的單項(xiàng)服務(wù)體系。為了滿足廣大社會(huì)公眾的足球欣賞、健身、娛樂、交際需求以及國(guó)家足球競(jìng)技需求，中國(guó)足球協(xié)會(huì)向社會(huì)提供的產(chǎn)品與服務(wù)體系應(yīng)該由成年男子足球賽事、成年女子足球賽事和青少年兒童足球賽事及其關(guān)聯(lián)服務(wù)所構(gòu)成。在該足球服務(wù)體系中，各層級(jí)各類型賽事的市場(chǎng)號(hào)召力自然完全不同，宜將具有巨大市場(chǎng)潛力的賽事如“中超聯(lián)賽”等完全交由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，中國(guó)足球協(xié)會(huì)對(duì)此進(jìn)行宏觀管理而無需插手干預(yù)具體事務(wù)；而對(duì)于無市場(chǎng)潛力的青少年兒童足球賽事必須完全包辦，因?yàn)樵谑袌?chǎng)失靈的地方只能由兼具足球行政管理職能和“中介組織”公益服務(wù)職能的中國(guó)足球協(xié)會(huì)承擔(dān)此類賽事服務(wù)；而對(duì)于市場(chǎng)潛力不高的“乙級(jí)與業(yè)余聯(lián)賽”“女足比賽”等賽事服務(wù)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)需要付出比市場(chǎng)更多的精力和資源，才能使該類賽事正常進(jìn)行。其實(shí)針對(duì)以上屬于公益性賽事的后兩類服務(wù)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)仍然可以將其實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，通過招投標(biāo)將此類賽事服務(wù)轉(zhuǎn)由私營(yíng)部門提供，在保留國(guó)家投資建設(shè)的公共體育服務(wù)設(shè)施所有權(quán)的前提下出讓使用權(quán)，并將體育公共賽事服務(wù)的管理、投資、運(yùn)作以及經(jīng)營(yíng)等方面的責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門。如此中國(guó)足球協(xié)會(huì)可以從足球賽事具體事務(wù)中退出而從足球全局發(fā)展的角度進(jìn)行方向性把握，提供更多的創(chuàng)新性賽事服務(wù)產(chǎn)品，吸引更多的社會(huì)資本與人力投入，同時(shí)促進(jìn)足球私營(yíng)部門在各自領(lǐng)域獲得更大的發(fā)展空間。

2.3 道德責(zé)任

道德責(zé)任是一種自律性規(guī)范，是道德主體自主、自愿、自覺的意識(shí)和行為。它是基于道德主體對(duì)客觀存在的社會(huì)道德關(guān)系、各種道德義務(wù)的深刻理解和責(zé)任感而外生；同時(shí)基于道德主體自我發(fā)展、自我完善的需要而內(nèi)生[8]。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的道德責(zé)任是指其行為滿足體育道德需求與社會(huì)倫理規(guī)范、準(zhǔn)則和價(jià)值觀需求并以積極正能量回報(bào)社會(huì)的義務(wù)，該項(xiàng)責(zé)任可以通過內(nèi)部道德責(zé)任和外部道德責(zé)任兩個(gè)方面體現(xiàn)。

2.3.1 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部道德責(zé)任

首先，推行協(xié)會(huì)倫理治理，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)內(nèi)部公正。在法治社會(huì)環(huán)境下,全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部治理必須依法進(jìn)行,但是法律法規(guī)僅是最低的社會(huì)硬性約束條件，除此之外，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)倫理觀念“仁、義、禮、智、信”標(biāo)準(zhǔn)在更高層次的社會(huì)道德制約下施行柔性治理：在章程中合理規(guī)范協(xié)會(huì)管理層自治權(quán)限范圍，公開決策程序并施行聽證程序，廣泛聽取各利益主體訴求，擴(kuò)展會(huì)員范圍，自覺接受全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)的監(jiān)督，做到科學(xué)決策、民主決策，不搞官僚主義和“一言堂”；公正平等對(duì)待協(xié)會(huì)會(huì)員及各組成人員，不歧視行業(yè)協(xié)會(huì)的弱勢(shì)會(huì)員，使各會(huì)員能團(tuán)結(jié)一致、協(xié)作共贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)自身與俱樂部、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員及協(xié)會(huì)會(huì)員的利益關(guān)系，尊重各利益主體的各項(xiàng)權(quán)益，不為了自身利益而損害相關(guān)方的合法權(quán)益；誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)社會(huì)各利益關(guān)系主體保持平等合作共贏態(tài)度。

其次，構(gòu)建單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)文化，提高協(xié)會(huì)整體形象。遵守憲法、法律、行政法規(guī)及各種規(guī)章制度，樹立文明經(jīng)營(yíng)、文明管理的體育文化：團(tuán)結(jié)和諧的協(xié)會(huì)整體形象需要積極從制度上防止內(nèi)部爭(zhēng)斗與不和的分裂行為，根治“假黑賭”等丑惡文化；體育職業(yè)道德能夠作為人類精神領(lǐng)域的一面旗幟，追求和創(chuàng)造勇敢、頑強(qiáng)、堅(jiān)韌、團(tuán)結(jié)、拼搏、進(jìn)取等人類精神特質(zhì)，能夠適應(yīng)和滿足人類從事其他幾乎所有活動(dòng)的要求，它主要體現(xiàn)于競(jìng)技比賽中，競(jìng)技比賽對(duì)社會(huì)積極文化取向的規(guī)律體現(xiàn)得鮮明而突出，競(jìng)技比賽又往往處于社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，本身往往處于公開狀態(tài)并時(shí)刻接受著社會(huì)目光的審視，因此要更加注重打擊和反對(duì)違背其職業(yè)道德原則和價(jià)值的一切行為和思想，致力成為倡導(dǎo)引領(lǐng)社會(huì)道德理性的楷模；防止再次出現(xiàn)“賽場(chǎng)暴力”“勞資糾紛”媒體“捧/棒殺”“集體腐敗”等亂象，避免為社會(huì)“惡搞”足球、“編排”足球提供口實(shí)。

再次，培養(yǎng)體育市場(chǎng)意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)賽事服務(wù)。既然競(jìng)技體育行業(yè)不得不進(jìn)入市場(chǎng)，那么就要勇于進(jìn)入市場(chǎng)，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。作為娛樂表演服務(wù)行業(yè)的職業(yè)競(jìng)技體育，它的產(chǎn)品就是競(jìng)賽表演與服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中要得到消費(fèi)者和市場(chǎng)的認(rèn)可，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)就得帶領(lǐng)其會(huì)員注重個(gè)人競(jìng)技水平和競(jìng)賽表演產(chǎn)品質(zhì)量的提高，尊重和維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，吸引消費(fèi)者觀看比賽，滿足人們對(duì)職業(yè)競(jìng)技體育觀賞娛樂的需要，贏得球迷的喜愛與追捧，如此才能發(fā)展自身，繁榮職業(yè)競(jìng)技體育市場(chǎng)，否則消費(fèi)者仍會(huì)隨時(shí)選擇“用腳投票”。

2.3.2 全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的外部道德責(zé)任

全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的外部道德責(zé)任主要表現(xiàn)在球員個(gè)人道德水平對(duì)社會(huì)的影響以及全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)的慈善行為兩個(gè)方面：第一，球員尤其是明星球員往往能夠代表全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)集體形象以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目形象，他們通過競(jìng)技體育賽事而曝光，被塑造成為社會(huì)公眾人物，成為社會(huì)大眾關(guān)注的對(duì)象，成為人們尤其是青少年學(xué)習(xí)模仿的楷模，社會(huì)地位隨之升高[9]，甚至能夠帶動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目的普及與提高，比如李娜所帶動(dòng)的網(wǎng)球效應(yīng)和姚明塑造的籃球形象等等。這些球員的個(gè)人道德水平對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展以及對(duì)于整個(gè)社會(huì)的道德文明貢獻(xiàn)至關(guān)重要。中共中央在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中提出了“公民基本道德規(guī)范、社會(huì)公德主要規(guī)范、職業(yè)道德主要規(guī)范、家庭美德主要規(guī)范”；《體育法》第二十七條也規(guī)定“……對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，以及道德和紀(jì)律教育”。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有責(zé)任對(duì)本項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行體育道德和職業(yè)道德培訓(xùn)和教育，使運(yùn)動(dòng)員們展現(xiàn)在公眾面前的是遵紀(jì)守法、舉止文明、公平競(jìng)爭(zhēng)、努力拼搏的積極形象，同時(shí)為本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和協(xié)會(huì)贏得社會(huì)贊賞，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；第二，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)的慈善行為就是對(duì)所依存的社會(huì)自愿的、無償?shù)幕貓?bào)，慈善行為也是一個(gè)組織體積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，慈善行為源于道德而又高于道德，體現(xiàn)的是愛心互助、扶貧濟(jì)困、幫老助殘、關(guān)愛弱者的公益精神，是提升全社會(huì)道德水平的重要措施。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可以通過捐助善款善物、舉辦義賽表演或成立單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)公益基金等方式奉獻(xiàn)愛心、造福社會(huì)，這樣不僅能使本單項(xiàng)協(xié)會(huì)成員受到道德教育，提高道德素質(zhì)水平，也能使協(xié)會(huì)自身獲得社會(huì)的認(rèn)可與尊敬。

2.4 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任

“可持續(xù)發(fā)展觀”的提法始于20世紀(jì)60年代末，其初始內(nèi)涵存在多種論述：有的是指保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)再生能力以保證人類社會(huì)生存環(huán)境能夠持續(xù)而不遭到破壞[10]；也有論者認(rèn)為該發(fā)展戰(zhàn)略是以生態(tài)持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為條件，社會(huì)持續(xù)發(fā)展為目的[11]；也有以下觀點(diǎn)：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展法律制度促使國(guó)家、企業(yè)、社團(tuán)以及個(gè)人都必須為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)地、持續(xù)不斷地發(fā)展，降低發(fā)展之成本，既使自然資源與環(huán)境得到保護(hù)又使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)增長(zhǎng)[12]。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在這種人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中同樣擔(dān)負(fù)其自身使命：增進(jìn)人類健康、提高人口質(zhì)量責(zé)任；構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；推行體育觀念、豐富社會(huì)文化責(zé)任；合理規(guī)劃場(chǎng)館、保護(hù)自然環(huán)境責(zé)任；創(chuàng)新體育研究、促使科技進(jìn)步責(zé)任等等?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”在當(dāng)前社會(huì)中的真實(shí)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：社會(huì)、國(guó)家、企業(yè)、社團(tuán)、區(qū)域以及個(gè)人等社會(huì)主體不僅需要承擔(dān)自身所依存的人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這種外部責(zé)任，同時(shí)保證其自身健康、和諧、進(jìn)步的有序發(fā)展也是對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，即自身的可持續(xù)發(fā)展需要與外部自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境保持共生關(guān)系與協(xié)同發(fā)展。以下就自身的可持續(xù)發(fā)展涵義對(duì)全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任進(jìn)行分析。

全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任來自于《體育法》(1995)的明確規(guī)定：全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高工作。此單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任規(guī)定不僅表明全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)本單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展承擔(dān)職責(zé)，也是國(guó)際意義上推廣此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)應(yīng)盡的義務(wù)，并且隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們對(duì)體育需求的逐步提高，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)也必須保持創(chuàng)新并不斷發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)需求，這不僅僅是一項(xiàng)法律職能，更應(yīng)該是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)發(fā)展承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。“普及”指明了可持續(xù)發(fā)展責(zé)任橫向關(guān)系中“量的規(guī)定性”，而“提高”則明確了縱向關(guān)系中“質(zhì)的要求”，二者共同構(gòu)成了單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的規(guī)定性?？沙掷m(xù)發(fā)展責(zé)任是全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)必須盡到的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)步終極意義上的社會(huì)責(zé)任，而法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任均為單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展提供著技術(shù)性支撐。

2.4.1 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展之普及責(zé)任

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及是發(fā)展與提高的基礎(chǔ)，普及程度由從事單項(xiàng)體育人口加以體現(xiàn)。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展之普及責(zé)任要求全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不斷擴(kuò)大本項(xiàng)目的社會(huì)影響力和關(guān)注度，并通過各種途徑促使更多人參加到該項(xiàng)目中來，尤其是青少年兒童的參與具有最大普及意義，青少年兒童永遠(yuǎn)是體育工作的重心。仍以足球?yàn)槔?，從《中?guó)足球協(xié)會(huì)章程》第二十六條可見，中國(guó)足球協(xié)會(huì)設(shè)置了超級(jí)聯(lián)賽、甲級(jí)聯(lián)賽、乙級(jí)與業(yè)余聯(lián)賽、青少年足球、女子足球、室內(nèi)足球、學(xué)校足球工作等委員會(huì)專門職能機(jī)構(gòu)以負(fù)責(zé)具體的足球事務(wù)管理與服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，此規(guī)定已經(jīng)最大限度涵括了各類足球主體，其中包括青少年足球和學(xué)校足球，從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面已經(jīng)能夠滿足現(xiàn)實(shí)普遍需求。然而一直以來，中國(guó)足球后備人才嚴(yán)重匱乏，在各級(jí)賽事中競(jìng)技水平低下，根本原因就在于忽視了學(xué)校足球與青少年足球的普及與發(fā)展：據(jù)2011—2013年《足球項(xiàng)目競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》起草組調(diào)研，足球參賽隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、注冊(cè)數(shù)量、青少年俱樂部數(shù)量、訓(xùn)練營(yíng)人數(shù)、教練員隊(duì)伍等很多數(shù)據(jù)都少得令人觸目驚心。尤其是自1993年開始職業(yè)化改革以后，足球后備人才培養(yǎng)體系發(fā)生轉(zhuǎn)變，在此過渡期間出現(xiàn)青少年梯隊(duì)建設(shè)脫節(jié)，國(guó)內(nèi)各支梯隊(duì)數(shù)量嚴(yán)重缺乏，最少的1995、1996年齡段僅有19支隊(duì)伍！另外，以2013年參賽的隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)為例，全國(guó)參加U19、U17、U15、U13四個(gè)年齡段參賽隊(duì)伍共計(jì)僅有126支，也就是說今后中國(guó)職業(yè)球隊(duì)在四個(gè)年齡段中可選范圍只有3000多人！這其中俱樂部所屬梯隊(duì)64支，占50.8%；體育局45支，占35.7%；學(xué)校隊(duì)伍僅17支，占13.5%，青少年足球與學(xué)校足球萎縮到了何等地步！值得慶幸的是，中國(guó)足球協(xié)會(huì)和教育行政部門終于意識(shí)到了學(xué)校足球、青少年足球?qū)τ谧闱蜻\(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，已經(jīng)著手準(zhǔn)備構(gòu)建小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽，搭建青少年足球運(yùn)動(dòng)在各級(jí)校園普及和開展的平臺(tái)。其實(shí)更重要的是需要全社會(huì)意識(shí)到足球運(yùn)動(dòng)以及其他體育項(xiàng)目對(duì)于青少年兒童健康成長(zhǎng)的價(jià)值以及體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于提高民族體質(zhì)的意義，體育運(yùn)動(dòng)必須成為青少年兒童學(xué)習(xí)的主流課程，這才是推進(jìn)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)普及的關(guān)鍵所在。

2.4.2 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展之提高責(zé)任

單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提高是指一定范圍內(nèi)的運(yùn)動(dòng)主體掌握該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)的熟練程度，并結(jié)合自身生理與心理等因素綜合呈現(xiàn)出的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技能力水平，是對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的縱向評(píng)價(jià)，也是運(yùn)動(dòng)主體不斷挑戰(zhàn)自我、突破自我的艱苦訓(xùn)練過程。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提高是以普及程度作為基礎(chǔ)性支撐，同時(shí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提高又為普及提供精神動(dòng)力與技術(shù)支持。而單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提高必然是指單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技能力水平科學(xué)合理全面的層級(jí)式提升，內(nèi)容主要包括各級(jí)國(guó)家隊(duì)競(jìng)技水平與國(guó)內(nèi)各種賽事競(jìng)技水平。在體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際交流常態(tài)化環(huán)境中，這種單項(xiàng)競(jìng)技能力水平又往往是通過各級(jí)各類國(guó)家隊(duì)在各類型各級(jí)別國(guó)際比賽中的成績(jī)得以綜合判斷，而不是僅以某一比賽成績(jī)加以論定。我國(guó)在特殊時(shí)期特殊條件下為了特殊的體育目的，在單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提高工作中主要采取了體育系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)訓(xùn)練體制，集中力量來保證重點(diǎn)國(guó)家隊(duì)在少數(shù)幾項(xiàng)國(guó)際賽事中的競(jìng)技能力水平提高，在短時(shí)間內(nèi)使我國(guó)的少數(shù)體育項(xiàng)目競(jìng)技水平突飛猛進(jìn)，取得了良好的社會(huì)效益和國(guó)際效應(yīng)，然而這也是以犧牲群眾體育與學(xué)校體育普及與提高為代價(jià)的?！昂髪W運(yùn)”時(shí)期，我國(guó)在由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)的過程中，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展理念得到廣泛關(guān)注，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平提高的內(nèi)涵得到全新的界定，即不再以?shī)W運(yùn)會(huì)成績(jī)提高為唯一指標(biāo)，而是包括國(guó)內(nèi)各級(jí)青少年比賽、各級(jí)學(xué)校體育比賽、女子體育比賽、職業(yè)聯(lián)賽、各級(jí)國(guó)家隊(duì)的國(guó)際比賽等各級(jí)各類賽事競(jìng)技水平提高進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的本單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)各項(xiàng)工作，自然應(yīng)當(dāng)從全局的高度對(duì)本項(xiàng)目普及與提高做出長(zhǎng)期的合理規(guī)劃，應(yīng)該明白單項(xiàng)國(guó)家隊(duì)的競(jìng)技水平提高不是依賴于某些世界著名教練和幾批出國(guó)培訓(xùn)的青少年的短期效應(yīng)，而需要清醒認(rèn)識(shí)到單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展含義中的提高應(yīng)當(dāng)是建立在雄厚群眾體育與學(xué)校體育尤其是青少年體育和高水平的各級(jí)聯(lián)賽基礎(chǔ)上的提高(比如我國(guó)的乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目)，因此在單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提高工作中應(yīng)當(dāng)秉持人文體育發(fā)展觀，而杜絕急功近利或政治功利體育觀念。

3 結(jié)論

全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任是基于已具備的獨(dú)立法律資格而賦予的社會(huì)職責(zé)與義務(wù)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體責(zé)、權(quán)、利清晰界定后的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。其內(nèi)容包括法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，其中單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任是其他責(zé)任的價(jià)值追求和精神歸宿，其他責(zé)任均為單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任提供發(fā)展源泉和動(dòng)力支撐，并且，全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)責(zé)任集中體現(xiàn)在單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展之普及與提高的法定職能中。由于現(xiàn)有法律沒有規(guī)定因?yàn)閱雾?xiàng)運(yùn)動(dòng)普及與提高失職而追究全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消極性法律責(zé)任，造成了全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在管理職能上有權(quán)有利但無責(zé)的失衡現(xiàn)象，以及缺乏單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，如此制度設(shè)置會(huì)對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

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Legal Interpretation of the Social Responsibilities of State Association of Single Sports

PENG Xin

(P.E Dept. of Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 400031,China)

The State Association of Single Sports (SASS) is registered as a social association with legal personality functioning in the society. It should bear corresponding social responsibilities: 1) legal responsibility is the minimal social responsibility that SASS as a legal body functioning in the society should abide by; 2) economic responsibility is not the mainstream, but a nonprofit social association should take that; 3) as for the basis of legal responsibility, ethic responsibility is the one that SASS should observe to pursue social norms, regulations and values at a higher level, responding to the social expectation in an active and positive image, 4) the responsibility for sustainable development is the most important obligation and responsibility that SASS should take care of. Coordinating the above four aspects of responsibilities appropriately will promote SASS to develop in a rapid and sound way.

the state association of single sports；legal responsibility；economic responsibility；ethic responsibility；responsibility for sustainable development

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“體育自治制度研究”(14BTY043)；教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)體育自治構(gòu)建論”(13YJA890019)

2015-09-10

彭昕(1972—)，男，重慶潼南人，教授。研究方向：體育法學(xué)、行政法學(xué)。

G813.1

A

1671-1300(2016)01-0108-08