中國(guó)反腐，突破不斷

王煜

十八大至今的三年間，中央巡視組共分8輪對(duì)全國(guó)149個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視，而2015年的被巡視單位就多達(dá)83家，這一數(shù)字約是2014年的兩倍、2013年的四倍。

十八大后的“反腐風(fēng)暴”已持續(xù)到了第三年，2015年，無(wú)論是打擊領(lǐng)域、力度的不斷擴(kuò)大，還是反腐方式、特點(diǎn)的創(chuàng)新;無(wú)論是國(guó)內(nèi)反腐和海外追逃的“兩手抓、兩手硬”，還是貫徹嚴(yán)懲同時(shí)不忘制度建設(shè)，這一年，中國(guó)反腐，突破不斷。

全方位無(wú)止境

前證監(jiān)會(huì)副主席姚剛。

2015年“雙十一”，電商們的激戰(zhàn)爭(zhēng)搶媒體頭條，不過(guò)，中紀(jì)委發(fā)布的消息引發(fā)了更多的關(guān)注——北京“首虎”呂錫文落馬;而就在此前一天，上海也被揪出了“首虎”艾寶俊。至此，反腐“打老虎”全面覆蓋全國(guó)大陸31個(gè)省市區(qū)。這再一次證明了“反腐無(wú)禁區(qū)”。

2015年打掉的“老虎”中，有全國(guó)兩會(huì)閉幕當(dāng)日被查的仇和與徐建一，也有在省級(jí)黨政“一把手”任上落馬的周本順和蘇樹林，這讓輿論直呼“反腐不循慣例”。

這一年有郭伯雄、周本順等20多個(gè)省部級(jí)以上干部落馬。至此，十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)以上官員超過(guò)120個(gè)。周永康、蔣潔敏等人的貪腐案完成了司法程序，進(jìn)行了宣判。此外，全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)高力度的反腐，讓“反腐收官”“反腐放松”等說(shuō)法不攻自破。

這些“老虎”中，還有十八大后的體育系統(tǒng)“首虎”、法院系統(tǒng)“首虎”、環(huán)保系統(tǒng)“首虎”、證監(jiān)系統(tǒng)“首虎”、民航系統(tǒng)“首虎”……各行業(yè)的腐敗弊病正被一一撕開(kāi)。

2015中國(guó)股市經(jīng)歷了大起大落的陣痛，而金融界的反腐也是力度頗強(qiáng)。9月中旬，證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查;10月底，中央巡視組陸續(xù)進(jìn)駐包括證監(jiān)會(huì)、中信集團(tuán)等在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)。11月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，證監(jiān)會(huì)副主席姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。姚剛也成為今年金融系統(tǒng)落馬的最高級(jí)別官員。截至12月16日，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、銀行、保險(xiǎn)等系統(tǒng)均有問(wèn)題官員落馬，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)了29名金融領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部。

此外，2015年，中國(guó)軍方先后十余批次發(fā)布“打虎榜單”，40余名落馬“軍老虎”被公開(kāi)通報(bào)，軍隊(duì)反腐的話題熱度從未消減。

人們可以展望：當(dāng)腐敗毒瘤被逐漸清除后，一個(gè)行業(yè)將迎來(lái)健康發(fā)展的全新契機(jī)。

打鐵還需自身硬。作為反腐的執(zhí)行者，紀(jì)檢系統(tǒng)自身的反腐工作更為關(guān)鍵。早在2014年4月，中央紀(jì)委就增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，建立起對(duì)紀(jì)檢干部的“紀(jì)檢監(jiān)察”。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分違紀(jì)干部3400多人，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處14人。

2015年8月，廣東省紀(jì)委原副書記鐘世堅(jiān)被立案調(diào)查;9月，北京市懷柔區(qū)原紀(jì)委書記周燕因公款旅游被撤職;12月，山西省委巡視組原組長(zhǎng)劉向東嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開(kāi)”、安徽省委巡視組原副組長(zhǎng)方克友涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查……

前河北省委書記周本順。

對(duì)紀(jì)檢隊(duì)伍“害群之馬”的清理，不僅進(jìn)一步昭示了中央反腐的決心，也進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾和所有公職人員參與反腐的信心。

國(guó)內(nèi)反腐毫不松懈的同時(shí)，海外追逃已成我國(guó)反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。中國(guó)正在通過(guò)不斷完善自身的法律制度為國(guó)際合作創(chuàng)造更多條件，海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。

繼2014年成效顯著的海外“獵狐”行動(dòng)后，2015年4月，中國(guó)政府啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，一個(gè)由中組部、最高檢、公安部、央行等多部門共同編織的追逃大網(wǎng)迅速?gòu)堥_(kāi)。國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至10月31日，“天網(wǎng)”行動(dòng)共從63個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲各類外逃人員627人，其中涉案金額千萬(wàn)元以上的162人，逃往境外超過(guò)10年的32人。而到了11月底，數(shù)據(jù)又有更新：共追回外逃人員863人，其中從境外追回738人，追贓12億元，在國(guó)內(nèi)抓獲偷潛回國(guó)人員125人（含黨員和國(guó)家工作人員100人），首次實(shí)現(xiàn)追回人員超過(guò)外逃人員數(shù)量。

江蘇、北京、廣東、江西、浙江、河南等地先后有多個(gè)“紅通人員”歸案，百名“紅通”人員中已有18人落網(wǎng)。其中，美國(guó)政府首次向中國(guó)遣返“紅通人員”之一、中國(guó)第一女貪官”楊秀珠的胞弟楊進(jìn)軍，成為標(biāo)志性事件，顯示著中美反腐合作的突破。

除美國(guó)外，澳、法、加等多國(guó)均已表態(tài)愿與中國(guó)開(kāi)展更為深入的反腐合作，這與中國(guó)日漸增強(qiáng)的反腐能力和智慧密不可分。

新動(dòng)向新特點(diǎn)

前證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍。

在力度和范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，2015年的反腐還呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。

巡視被稱為反腐的利劍，而2015年開(kāi)展的專項(xiàng)巡視，如同一柄新的“利劍”出鞘。

從數(shù)量上看，十八大至今的三年間，中央巡視組共分8輪對(duì)全國(guó)149個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視，而2015年的被巡視單位就多達(dá)83家，這一數(shù)字約是2014年的兩倍、2013年的四倍。

從形式上看，2014年，中央巡視組完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市的巡視;2015年，中央巡視組加大了對(duì)中管國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)的巡視全覆蓋。在具體的操作形式上還先后出現(xiàn)了“一托二”、“一托三”（即一個(gè)巡視組巡視兩家、三家單位）的創(chuàng)新。

此外，十八大后的巡視還在2015年首次將中共中央部門機(jī)構(gòu)列為巡視點(diǎn)。

“利劍”的鋒刃體現(xiàn)在反腐的高效率，多個(gè)省部級(jí)國(guó)企高管被查處。例如，巡視組進(jìn)駐中石油半個(gè)月，中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)被查;巡視組進(jìn)駐證監(jiān)會(huì)僅兩周，證監(jiān)會(huì)副主席姚剛被查;中國(guó)建筑工程總公司被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題，6人被移送司法機(jī)關(guān);中遠(yuǎn)集團(tuán)一些領(lǐng)導(dǎo)人員在巡視前“頂風(fēng)”公款旅游、公款打高爾夫球、濫發(fā)獎(jiǎng)金、到風(fēng)景區(qū)開(kāi)會(huì)等，均被通報(bào)處理。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言對(duì)媒體表示：從近年查處的腐敗案來(lái)看，國(guó)企已成腐敗高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。專項(xiàng)巡視把一大批專業(yè)性強(qiáng)、帶有行業(yè)特點(diǎn)、之前不易發(fā)現(xiàn)的腐敗問(wèn)題揭露出來(lái)，使巡視工作更加深入，反腐更加高效。

前中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵。

2015年，紀(jì)委重點(diǎn)審查違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為，對(duì)“團(tuán)團(tuán)伙伙”“山頭主義”加大打擊力度。中央紀(jì)委通報(bào)顯示，江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)趙少麟因嚴(yán)重違紀(jì)被審查，并有“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙”的行為。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽(yáng)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)楊棟梁等的違紀(jì)通報(bào)中都有“進(jìn)行非組織政治活動(dòng)”的表述。

除了“打老虎”，還要“打蒼蠅”。群眾身邊的“蚊蠅腐敗”行為小危害大，有的表現(xiàn)出“小官大貪”“腐敗窩案”等特點(diǎn)，直接損害群眾利益，影響執(zhí)政黨形象。以“打蒼蠅”為重點(diǎn)，最終是要讓群眾看到、享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。

2015年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委對(duì)群眾身邊腐敗案件的通報(bào)頻率顯著提高。中央紀(jì)委專門督辦一批基層干部的典型違紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)一步釋放嚴(yán)查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的信號(hào)?！绊槼蕴O果”、大辦婚宴等一些小貪小腐、抓早抓小的問(wèn)題更多出現(xiàn)在紀(jì)委通報(bào)中。此外，截留農(nóng)村低保戶“養(yǎng)命錢”、騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“救災(zāi)錢”、冒領(lǐng)已故五保老人“死人錢”、克扣貧困家庭“扶貧款”等民生領(lǐng)域腐敗也被大量通報(bào)。

用人失察也要負(fù)責(zé)任了。因任內(nèi)連續(xù)發(fā)生3個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);云南德宏27個(gè)“一把手”落實(shí)“主體責(zé)任”不力被追責(zé)……中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，2014年至2015年上半年，全國(guó)共有9000多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”不力被問(wèn)責(zé)。

落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，意味著明哲保身當(dāng)“老好人”、對(duì)下屬貪腐苗頭視而不見(jiàn)的“太平官”不好當(dāng)了，也讓日常的批評(píng)教育、紀(jì)律處分成為組織生活常態(tài)。

建制度治根本

反腐要治本，就必然要在嚴(yán)懲之外抓好制度建設(shè)。在“打虎拍蠅”的同時(shí)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，2015無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵年份。

“八項(xiàng)規(guī)定”是十八大以來(lái)黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)建設(shè)“大動(dòng)作”的第一步。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)三年來(lái)，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題10萬(wàn)余起，處理人數(shù)13萬(wàn)余人。今年以來(lái)，包括4個(gè)省部級(jí)干部、283個(gè)地廳級(jí)干部在內(nèi)的23951人被黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2015年8月，歷時(shí)近兩年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》公布，包括副省級(jí)城市“四大班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視組巡視范圍，可抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況，首次明確將“專項(xiàng)巡視”寫入條例，巡視組組長(zhǎng)不再戴“鐵帽子”，等等。

10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。相比“八項(xiàng)規(guī)定”，《準(zhǔn)則》的適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員;《條例》明確紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。作為約束8700萬(wàn)中共黨員的行為準(zhǔn)則，前者用不到300字，為黨員樹立“道德高線”，后者用1.7萬(wàn)字為全黨劃出“紀(jì)律底線”，被輿論稱為“改革開(kāi)放以來(lái)最全最嚴(yán)的黨紀(jì)”。

2015年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委通報(bào)中鮮明的“紀(jì)律語(yǔ)言”是紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前的明確信號(hào)。中央紀(jì)委對(duì)河北省原省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，首先提到的是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副教授于國(guó)旦評(píng)論：紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)中將紀(jì)律挺在前面，明確對(duì)黨員的要求高于群眾，這是一個(gè)重要變化。具體思路是：靠法律懲治貪腐的極少數(shù)，靠黨紀(jì)管住黨員干部的大多數(shù)，從源頭防止腐敗滋生。

在司法和立法方面，2015的中國(guó)也為反腐進(jìn)行了制度的謀劃創(chuàng)新。

干預(yù)司法，是腐敗行為的重要表現(xiàn)之一。從2014年年中改革試點(diǎn)以來(lái)，上海、廣東、吉林、貴州、海南、青海和湖北等第一批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省市，在一年多的時(shí)間里，將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，啟動(dòng)司法改革的“2.0時(shí)代”，其中要點(diǎn)之一就是將反對(duì)干預(yù)司法制度化。

2015年3月，中央政法委、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。11月，中央政法委首次公開(kāi)通報(bào)5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的典型案件。制度落到實(shí)處，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)、保障司法公平正義、預(yù)防和懲治腐敗，起到十分重大的促進(jìn)作用。

2015年8月29日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)刑法修正案（九）;11月1日，該修正案正式實(shí)施。其中，更嚴(yán)厲懲治貪腐的條款引人關(guān)注。刑法修正案（九）規(guī)定，對(duì)犯貪污罪被判處死刑緩期執(zhí)行的，法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定：在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。這樣修改既適應(yīng)慎用死刑、減少死刑的趨勢(shì)，又能打消一些貪污罪犯通過(guò)不當(dāng)減刑提前出獄的念頭，維護(hù)司法公正。貪官們的“越獄”美夢(mèng)，就此破滅。

2015年，反腐方向越發(fā)清晰，反腐“紅利”也越發(fā)突出。通過(guò)嚴(yán)厲查處減少腐敗存量，通過(guò)制度建設(shè)堵住腐敗增量和變量，反腐行動(dòng)為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)起到重要作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，全方位的持續(xù)嚴(yán)懲與縝密的制度建設(shè)并舉，這將是接下來(lái)反腐工作要堅(jiān)持的要義。