關(guān)注社會檔案 改變監(jiān)管方式

本刊評論員

一般來說，檔案行政管理就是對產(chǎn)生與管理檔案的機構(gòu)的檔案事務(wù)進行監(jiān)管。檔案事務(wù)由管理體制、組織機構(gòu)架構(gòu)、運行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實質(zhì)性要素構(gòu)成。

對社會檔案的監(jiān)管不僅有別于對國家檔案的監(jiān)管，而且由于產(chǎn)生與管理社會檔案的機構(gòu)，在人財物保障來源上的不同，在監(jiān)管內(nèi)容上也應(yīng)當(dāng)有所不同。對公共財政支持的社會機構(gòu)、組織產(chǎn)生的社會檔案的監(jiān)管基本上涉及整個檔案事務(wù)，而對非公共財政支持的社會機構(gòu)、組織產(chǎn)生的社會檔案的監(jiān)管則并不涉及全部檔案事務(wù)。

由公共財政支持的社會機構(gòu)、組織，對其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對國家檔案的監(jiān)管。對其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個要素，既有實質(zhì)性要素也有形式性要素。

而對非公共財政支持的社會機構(gòu)、組織，對其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對實質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對形式性要素不做強制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。

事實上，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，許多企業(yè)與社會組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機構(gòu)架構(gòu)、運行模式。檔案行政管理機構(gòu)既無力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機關(guān)相同的形式性要素。如果非要強制其按相同的形式性要素來管理其產(chǎn)生的社會檔案，則實際上是一種亂作為。而問題是有不少檔案行政管理機構(gòu)卻常常因無力要求企業(yè)與社會組織采用與政府機關(guān)相同的形式性要素，就放棄了對其產(chǎn)生的社會檔案的實質(zhì)性要素的監(jiān)管。這實際上是一種不作為行為。

簡單地說，對國家檔案與社會檔案的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別;對由公共財政支持的產(chǎn)生與管理社會檔案的機構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)區(qū)別于非公共財政支持的產(chǎn)生與管理社會檔案的機構(gòu)。對國家檔案監(jiān)管的內(nèi)容要多于由公共財政支持的機構(gòu)產(chǎn)生與管理的社會檔案，對由公共財政支持的機構(gòu)產(chǎn)生與管理的社會檔案的監(jiān)管內(nèi)容要多于非公共財政支持的機構(gòu)產(chǎn)生與管理的社會檔案。