用創新驅動引領遂寧工業轉型升級

趙世勇

工業轉型升級現實基礎

“十二五”以來，遂寧市工業經濟快速發展，初步形成了以綠色食品、油氣鹽化工、機械裝備、紡織服裝等四大傳統優勢產業和電子信息、生物醫藥、綠色能源三大新興產業（“4+3”產業）為支柱的工業體系，工業總產值突破千億大關，工業增加值占GDP的46.6%，成為遂寧經濟增長的主力軍，實現了由工業化起步階段到工業化中期階段的歷史跨越。

——工業發展實現“五個轉變”。一是工業總量實現從“小”向“大”轉變。2010年規模以上工業總產值為709億元，2011年首次突破千億大關，2014年達1297.7億元，年均增長16.3%。培育出油氣化工、食品飲料、紡織服裝、機械裝備、電子信息等5個百億產業。工業對經濟增長的貢獻率達59.1%。二是產業結構實現從“傳統”向“新型”轉變。以“4+3”產業為支柱，形成涵蓋31個門類的工業體系，產業結構由單一傳統產業向傳統產業與新型產業互補發展轉變。2014年新興產業占比為16.3%，比2010年提高4.5個百分點。三是市場主體實現從“弱”到“強”轉變。擁有7家上市公司，數量居全省第3位；12家世界500強企業入駐遂寧。規模工業企業達466戶，其中主營業務收入超百億元企業1家、50億元以上企業2家、10億元以上企業10家。天齊鋰業成為全球具有鋰資源掌控能力的國際化公司，盛馬化工是西南地區唯一被國家保留的地方石化企業。四是發展平臺實現從“分散”向“集群”轉變。2013年將14個產業園區整合為6個，2014年園區工業總產值實現1047.4億元，全市工業集中度達80.7%。4個園區進入全省“51025”重點產業園區培育規劃，遂寧開發區升級為國家級經濟技術開發區，中國西部現代物流港成為中國物流示范基地。五是增長方式實現從“高碳模式”向“綠色低碳”轉變。2011—2014年，萬元GDP綜合能耗下降16.3%，萬元工業增加值綜合能耗下降27.7%，淘汰了128戶企業的落后產能，提前超額完成“十二五”節能目標任務。

——工業領域存在“四個不足”。一是體量規模不足。2014年，全市規模以上工業主營業務收入居全省第11位，比重僅占全省的3.3%；利稅總額居全省第14位，比重僅占全省的3.6%。大企業大集團少，全省100強大企業大集團遂寧市僅有3家。二是新興產業不足。全市原材料資源型傳統產業占比高達46%，低端制造業占比達39%。“4+3”支柱產業內部綠色食品、油氣鹽化工、機械裝備、紡織服裝四大傳統產業占比達80.7%，電子信息、生物醫藥、綠色能源三大新興產業占比不足，產業結構亟須提速優化。三是創新能力不足。企業技術創新投入不足，企業R&D投入占主營業務收入比重僅為0.18%，比全省平均水平低0.4個百分點。工業增長主要依賴產能擴大和產能疊加，企業盈利仍主要依靠廉價勞動力、低價資源、較少的環境成本補償等途徑來實現。受此影響，全市工業產品多數處于價值鏈的中低端，初級加工和代工產品占70%以上，高附加值和高科技含量的產品較少。四是配套體系不足。與工業發展緊密相關的土地、環境容量等指標不足，質量監測、信息咨詢、人員培訓等服務平臺建設滯后。

工業轉型升級思路和方向

——總體思路：按照省委、省政府“轉型才能更好發展”、在“抓緊轉”中“加快趕”的要求，堅持以轉變發展方式為主線、以“總量大、結構優、創新強、質量好”為目標，把創新擺在核心位置，在高端切入中培育增量，在提質增效中調優存量，在配套發展中激活變量，促進工業向創新驅動、智能制造、綠色低碳和融合發展轉型，優化升級產業結構、技術結構、產品結構、布局結構，推動工業向中高端邁進，充分發揮工業在促進經濟增長、結構優化和動力轉換中的主力軍作用。

——主要目標：總量做大，力爭到2020年，全市規模以上工業總產值突破2000億元，年均增長10%；結構調優，新興產業比重逐年提高，其中電子信息、機電與裝備制造、新材料、天然氣四大成長型產業占工業比重達到65%以上，以現代物流、科技服務、信息服務、金融服務為主的生產性服務業增加值占服務業比重達到30%以上；創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到3%以上；質量提高，規模以上工業企業利稅達到200億元，年均增長10%，單位工業增加值能耗年均下降3 %。

——主攻方向：大力實施“424”工程，加快壯大電子信息、機電與裝備制造、新材料、天然氣四大工業成長型產業，改造提升食品飲料、紡織服裝兩大傳統產業，培育發展現代物流、科技服務、信息服務、金融服務四大生產性服務業，促進二三產業融合互動發展，構建以先進制造業、現代服務業和新興產業為支撐的現代產業體系。

工業轉型升級路徑

——突出創新驅動，打造轉型升級“新引擎”。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加大原始創新能力和科技轉化能力的培育。一是突出企業主體地位。探索實施創投基金入股和政府財政資金扶持相結合等舉措，鼓勵企業加大研發投入、科研組織和成果轉化的投入。鼓勵企業與研發機構、高校及其他組織聯合建立研究開發平臺、校企聯盟等，構建產學研用協同創新體系。實施“高新技術企業培育計劃”，力爭到2020年高新技術企業數量占比達到20%以上。二是發揮人才引領作用。對接國家“千人計劃”等重點人才工程，優化實施“遂州英才招攬行動”，每年引進一批領軍型科技創業人才，以高端人才引領產業發展。創優人才服務環境，采取設立人才發展專項資金、“遂寧人才創新創業獎”，為人才就醫、子女就學、家屬就業、購買社保等提供保障。三是打造眾創空間。順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間。鼓勵社會資本和專業團隊參與眾創空間的建設、運營、管理，促進創新創業與社會資本有效對接。實施科技企業孵化器“躍升”計劃，引導全市孵化器向專業化、特色化、市場化、規模化方向發展，力爭“國開區科技孵化器”升級為國家級孵化器。

——突出協調發展，優化轉型升級“新格局”。一方面，培育新興產業，讓“新芽成大樹”。集中資源支持電子信息、機電與裝備制造、新材料、天然氣四大成長型產業擴規模上檔次，傾力打造成渝經濟區重要的高端電子產業配套基地、機電與裝備制造基地、新材料產業基地、天然氣產業基地。電子信息產業重點以國開區為載體，延伸和完善集成電路、電子元器件、PCB電路板等優勢產業鏈。機電與裝備制造產業以實現產品成套化、性能高端化為突破口，依托江淮汽車、京石海瑞克等重點企業，重點發展整機產品、成套產品、關鍵零部件與功能模塊等板塊。新材料產業依托天齊鋰業等企業，發展鋰電池、電子行業關鍵材料等。天然氣產業充分發揮資源原產地優勢，依托磨溪凈化廠、中騰能源等企業，大力發展高端天然氣精細化工。另一方面，改造傳統產業，讓“老樹開新花”。引導企業擴產增效，支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資，擴大生產規模。鼓勵企業按照國內外先進標準對現有產品進行改造提升，提高產品的技術含量和附加值。支持企業通過并購、重組、戰略合作等形式，獲取高新技術、營銷渠道、市場資本。推動飲料食品由資源驅動為主向資本技術驅動為主轉型，加快形成集加工、商貿流通為一體，具有遂寧特色食品加工生產基地；紡織服裝著力創建和提升自主品牌，研發推廣具有自主品牌的家用紡織服裝產品。

——突出融合互動，拓展轉型升級“新路徑”。融合發展既是歷史趨勢，也是時代潮流。一是推動工業化和信息化融合。實施“互聯網+”和“中國制造2025遂寧行動計劃”，促進大數據、云計算等信息技術在企業研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等各環節的應用，推動工業向數字化、智能化、網絡化轉變。二是推動制造業和服務業融合。以優先發展現代物流、電子商務、金融服務、科技服務等現代服務業為突破口，推動制造業服務化。鼓勵工業企業筑牢生產中端，搶占研發前端，完善銷售后端，加快由“生產直線”向“微笑曲線”兩端延伸。三是推動產城融合。按照“產城融合、產城一體”的要求，統籌產業園區、城鎮的規劃建設，促進產城空間上互動、功能上互補、建設上同步，使產業園區成為城鎮空間拓展和經濟發展的增長點，成為產城互動發展的平臺。

——突出綠色低碳，探索轉型升級“新模式”。按照綠色、低碳、可循環的要求，以“141”產業園區工程為載體，推進集群集約集聚發展。一是產業集群。按照“一園一主業”的要求，統籌布局園區主導產業，采取稅收分成、產值共享等措施，避免市域內無序競爭。堅持以園區為載體，依托大型骨干企業吸引配套項目及上下游企業集群發展，打造電子信息、新材料、機電與裝備制造、天然氣等產業集群。二是資源集約。扎實推進工業節能減排，嚴格落實問責制度，定期發布節能減排目標完成情況“晴雨表”。推進園區循環化改造和清潔生產，促進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物綜合利用。加快淘汰落后產能，強化能耗、環保、質量、安全等約束機制，綜合運用補助資金、準入條件、行業標準等措施，促進落后產能的退出。三是服務集聚。支持工業領域共性技術開發、研發設計、質量認證、試驗檢測、電子商務、資源綜合利用、人才培訓、第三方中介組織等公共服務平臺建設，打造集信息、配套、融資、用工、服務等一體的綜合競爭優勢。

工業轉型升級保障

——深化體制機制改革。深化行政審批制度改革，清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。深化企業投資管理體制改革，制定企業投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監督管理清單，促進民間資本投入工業領域。支持工業企業建立完善現代企業制度，激發企業發展活力。突出環保、土地、稅收、就業等指標，完善工業轉型升級考核評價體系。

——優化政務服務環境。搶抓長江經濟帶海關區域通關一體化機遇，加快綜合保稅區申建，為企業提供便捷的通關服務。深入開展“掛點幫扶企業”活動，對重點企業實行市領導和市直部門掛點聯系幫扶制度。實行代辦制、“一站式”服務等機制，使項目從洽談、簽約、落地、建設投產到生產經營真正享受全程“保姆式”服務。推動行業協會規范發展，發揮其加強行業協調和自律作用，遏制惡性競爭、維護企業合法權益。

——發揮財政杠桿作用。全市設立30億元的產業引導資金，重點用于工業轉型升級。用足用好國家、省有關支持工業企業轉型升級的扶持政策，幫助企業爭取更多專項資金扶持。采取基金、股權投資、貼息等方式，發揮財政資金的杠桿效應，撬動更多社會資本投入工業轉型升級。

——加強金融信貸支持。深化政府與金融機構的溝通協調機制，爭取國家政策性銀行、商業銀行等機構的更多支持。鼓勵銀行開發針對工業轉型升級的信貸新品種，引導銀行主動讓利。發揮好工業過橋轉貸資金作用，增強企業融資能力。從資金獎勵、業務培訓等方面入手，鼓勵企業上市融資，拓展資本市場。

——強化土地能源保障。強化用地保障，每年用于產業園區的土地指標不低于年度用地指標的40%。強化用能保障，超前謀劃輸變電站和舊電網改造工程建設，建設“堅強電網”；用好直購電、留存電、豐水富余電等政策；發揮天然氣資源原產地優勢，積極爭取原油、天然氣指標。