對(duì)部隊(duì)建設(shè)實(shí)施績效考評(píng)的思考

曾鵬翔

對(duì)部隊(duì)建設(shè)實(shí)施績效考評(píng)的思考

曾鵬翔

·部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)·

實(shí)施績效考評(píng)是推動(dòng)部隊(duì)全面科學(xué)發(fā)展的重要方法。要總結(jié)規(guī)律探索績效考評(píng)新體系，全面準(zhǔn)確考評(píng)各級(jí)各單位工作績效；要破立并舉激發(fā)官兵參建新動(dòng)力，促進(jìn)各級(jí)各類人員高效履行職責(zé)使命；要?jiǎng)傂月鋵?shí)形成依法治軍新常態(tài)，養(yǎng)成按章辦事、狠抓落實(shí)、認(rèn)真較真的好習(xí)慣。

部隊(duì)；績效；考評(píng)

績效考評(píng)，就是通過科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序來考核和評(píng)估受考對(duì)象在履行自身職責(zé)、落實(shí)上級(jí)決策過程中的工作行為和工作績效。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，全面深化部隊(duì)改革，全面推開依法治軍，有力推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備。浙江省軍區(qū)舟山警備區(qū)聚力強(qiáng)軍目標(biāo)，矢志強(qiáng)軍打贏，積極探索新形勢(shì)下法治軍營建設(shè)方法路子，在海防部隊(duì)率先推開《單位績效考評(píng)實(shí)施辦法》，為科學(xué)評(píng)價(jià)官兵工作實(shí)績立起新標(biāo)準(zhǔn)，有效推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)全面科學(xué)發(fā)展。

一、跳出傳統(tǒng)思維，總結(jié)規(guī)律探索績效考評(píng)新體系

舟山警備區(qū)經(jīng)過多年探索，建立以“按級(jí)普考為基準(zhǔn)、越級(jí)抽考為修正”的績效考評(píng)體系，以數(shù)據(jù)的意識(shí)、績效的理念、創(chuàng)新的方法、剛性的標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)的作風(fēng)，全面準(zhǔn)確考評(píng)各級(jí)各單位工作績效。

一是績效構(gòu)成體現(xiàn)規(guī)范性。依據(jù)“誰離大綱、綱要、條令條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越近，誰就考評(píng)排名靠前”的原則，橫向區(qū)分現(xiàn)役部隊(duì)、后備力量、干休所三類，縱向區(qū)分團(tuán)、營、連三級(jí)，采取1000分制評(píng)定方式（軍事工作500分、政治工作300分、保障工作200分），將條令條例、訓(xùn)練大綱和上級(jí)規(guī)范明確的內(nèi)容，都納入績效考評(píng)范疇。并根據(jù)層級(jí)管理原則，在成績構(gòu)成上區(qū)分組織實(shí)施成績20%、本級(jí)工作落實(shí)成績30%-40%、下級(jí)工作落實(shí)成績50%-40%，通過規(guī)范的考評(píng)，使各單位對(duì)本級(jí)和下級(jí)的建設(shè)形勢(shì)有了更加系統(tǒng)全面的了解掌握。

二是考評(píng)方法突出客觀性。依據(jù)《陸軍軍事訓(xùn)練與考核大綱》《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》和條令條例，各個(gè)類型和層級(jí)的單位每階段組織自我普考，并上報(bào)單位和個(gè)人成績。然后由上級(jí)臨機(jī)確定對(duì)象、內(nèi)容和項(xiàng)目，對(duì)下屬單位上報(bào)的成績進(jìn)行抽考修正。抽考成績高于普考成績或不超過10%誤差比例時(shí)，不修正下級(jí)上報(bào)的普考成績；抽考成績低于普考成績且超出10%誤差比例時(shí)，同類工作普考成績按誤差比例下浮，其上級(jí)單位同類工作普考成績減半下浮。比如五公里考核，連隊(duì)上報(bào)的普考成績?yōu)?5分，抽考成績?yōu)?0分，超過了10%誤差比例，那么連隊(duì)所有共同課目成績均同比例下降10%，營成績下降5%，團(tuán)成績下降2.5%，有效防止了弄虛作假和偏訓(xùn)漏訓(xùn)。

三是獎(jiǎng)懲措施彰顯公正性。為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，單位、個(gè)人年度績效考評(píng)成績與先進(jìn)單位評(píng)比、個(gè)人立功受獎(jiǎng)、干部提拔使用、士官選改晉升等掛鉤，單位和個(gè)人排名列入前30%或名次提升明顯的，優(yōu)先評(píng)比先進(jìn)、立功受獎(jiǎng)、進(jìn)入后備；連續(xù)兩年排名位于前30%的，可評(píng)為先進(jìn)、立功受獎(jiǎng)、優(yōu)先使用，超過規(guī)定任職年限的可繼續(xù)留任；排名列入后25%或名次下降明顯的，取消先進(jìn)評(píng)比、立功受獎(jiǎng)、后備資格，特別是對(duì)抽考誤差超出規(guī)定比例的普考責(zé)任人，給予通報(bào)、檢查直至紀(jì)律處分。去年年底，警備區(qū)先后責(zé)令4名抽考成績超出誤差比例的單位主官在全區(qū)大會(huì)上作檢查。

二、發(fā)揮功能作用，破立并舉激發(fā)官兵參建新動(dòng)力

績效考評(píng)的本質(zhì)就是把評(píng)價(jià)下級(jí)單位工作好壞的主導(dǎo)權(quán)還給下級(jí)，貫徹群眾路線、突出自主抓建、直面“四風(fēng)”積弊，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的工作積極性，以盡可能高的效率和盡可能少的精力履行好各級(jí)職責(zé)使命。

一是心思精力向謀戰(zhàn)備戰(zhàn)聚焦。績效考評(píng)概念的提出和執(zhí)行，不但從思想層面上破除了老觀念，更是從制度機(jī)制上立起了新標(biāo)準(zhǔn)。工作成績的好壞，不是上級(jí)說了算，而是官兵說了算；訓(xùn)練水平的高低，不是工作組說了算，而是成績說了算；個(gè)人升遷調(diào)職，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是素質(zhì)說了算。切實(shí)克服機(jī)械跟著上級(jí)走、越走越忙亂，被動(dòng)跟著問題走、越走越被動(dòng)，憑經(jīng)驗(yàn)跟著感覺走、越走越迷惑的現(xiàn)象。績效考評(píng)辦法實(shí)施以來，各級(jí)主官謀戰(zhàn)備戰(zhàn)、鉆戰(zhàn)研戰(zhàn)的精力更加集中，全區(qū)部隊(duì)“強(qiáng)國強(qiáng)軍當(dāng)強(qiáng)者、勤學(xué)苦練爭第一、比學(xué)趕幫奔打贏”的氛圍更加濃厚，先后糾治偏訓(xùn)漏訓(xùn)課目86個(gè)。

二是工作指導(dǎo)向規(guī)定規(guī)律看齊。績效考評(píng)參照的是條令法規(guī)，遵循的是客觀規(guī)律，注重的是經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)。這就要求我們?cè)诠ぷ鲗哟紊献龅桨醇?jí)抓，在工作內(nèi)容上做到全面抓，在工作階段上做到經(jīng)常抓，在工作實(shí)施上做到正規(guī)抓，在工作對(duì)象上做到全員抓，在工作成效上做到點(diǎn)滴抓，牢固樹立跟著規(guī)律走、按照規(guī)章辦的工作指導(dǎo)理念。績效考評(píng)辦法實(shí)施以來，各級(jí)主官依法治軍、按綱抓建的理念更加牢固，基層官兵依法辦事、遵規(guī)守紀(jì)的意識(shí)更加自覺，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作的落實(shí)質(zhì)量明顯提高，全區(qū)部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量層次持續(xù)向好。

三是基層風(fēng)氣向風(fēng)清弊絕對(duì)標(biāo)。“四風(fēng)”問題的根源在思想，而“宿體”卻在制度。施行績效考評(píng)，能夠有效防范眼睛始終盯著上級(jí)看、工作始終圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，防止把過多精力分散在領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)喜好、突擊開展工作上，切實(shí)做到單位建設(shè)我全責(zé)、制度落實(shí)我主責(zé)、戰(zhàn)士成長我負(fù)責(zé)，持續(xù)激發(fā)官兵參與單位建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從源頭上根治訓(xùn)風(fēng)不實(shí)、考風(fēng)不正積弊，有效防止“四風(fēng)”問題漫延，不斷營造風(fēng)正氣順的和諧氛圍。

三、全面推行普及，剛性落實(shí)形成依法治軍新常態(tài)

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。績效考評(píng)既是法治軍營的必然產(chǎn)物，也是依法治軍的有力抓手，不能滿足于設(shè)想和口號(hào)，而要落實(shí)于實(shí)際行動(dòng)。要全面推行普及績效考評(píng)，必須養(yǎng)成以下“三個(gè)好習(xí)慣”：

一是依法治軍、按章辦事的好習(xí)慣。各種條令法規(guī)為我們明確了基層建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，是我們開展工作的基本依據(jù)和遵循。推行績效考評(píng)，首要的就是把法規(guī)舉過頭頂，把法治內(nèi)化于心，自覺養(yǎng)成學(xué)法、懂法、守法、用法的好習(xí)慣，在嚴(yán)守法規(guī)制度中強(qiáng)化法治觀念、提高法治能力、升華法治素養(yǎng)。要認(rèn)真組織研讀績效考評(píng)實(shí)施辦法，對(duì)考核的課目、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)了然于胸，并把它融入日常工作訓(xùn)練，真正使“像打仗一樣考核、像考核一樣訓(xùn)練、像訓(xùn)練一樣打仗”的治訓(xùn)理念內(nèi)化于心、外化于形。

二是各盡其責(zé)、狠抓落實(shí)的好習(xí)慣。績效考評(píng)的核心是本級(jí)為基準(zhǔn)、上級(jí)來修正。如果自我評(píng)定要求不嚴(yán)、虛報(bào)謊報(bào)，就過不了上級(jí)考核關(guān)；如果上級(jí)抽考標(biāo)準(zhǔn)不高、有失公正，就會(huì)降低考評(píng)的公信度，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。這就要求各級(jí)干好各級(jí)的事、各級(jí)盡好各級(jí)的責(zé)，切實(shí)以嚴(yán)于大綱、高于大綱、細(xì)于大綱的標(biāo)準(zhǔn)要求，把經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作抓細(xì)抓好抓落地，把各級(jí)考核實(shí)施流程抓嚴(yán)抓實(shí)抓規(guī)范，不斷推動(dòng)績效考評(píng)制度化、經(jīng)常化、群眾化。

三是求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真較真的好習(xí)慣。績效考評(píng)破除了老舊觀念，立起了法治威嚴(yán)，在執(zhí)行過程中必然會(huì)受到各種制約和阻力，這就要求我們始終做到求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真較真。要善于跟自己較真，勇于刀刃向己；要善于跟下級(jí)較真，防止好人主義；要善于跟上級(jí)較真，維護(hù)官兵利益。只有形成人人工作求真、上下相互較真的良好氛圍，才能確保績效考評(píng)真見效真落地。

【作者系舟山警備區(qū)司令員】

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