山西特色農業產業發展問題研究

摘 要：隨著科技的進步，產業化水平的提高，傳統農業的發展已不能適應歷史發展的潮流，現代農業應運而生。近年來，山西省特色農業有了一定發展，但仍面臨著產業化程度偏低、特色農業科技轉化率不高、市場交易不規范等問題。而發展特色農業作為山西省調整農業產業結構和發展適應市場需求的必經之路，對農村經濟發展有著重要影響。因此，加大科技投入，培養專業人才隊伍建設，培養壯大龍頭企業，加強政府監督和扶持力度，建立健全特色農業管理體系，加快山西省特色農業發展，對于促進山西農村經濟的發展具有緊迫和特殊的現實意義。

關鍵詞：特色農業 產業化 科技轉化

中圖分類號：F320；F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-022-03

近幾年來，山西省政府出臺了一系列發展特色農業的政策和文件，特色農業的發展取得了一定的成效，但在山西省特色農業發展中還面臨著特色農業科技轉化率不高、產業化程度偏低、市場交易不規范等問題。因此，今后應進一步著力推進山西省特色農業的發展，使特色農業適應市場發展，更好地促進山西農村經濟發展。

一、山西省特色農業發展中存在的問題

近幾年，山西省充分發揮資源優勢，不斷推進特色農業全面發展，特色農業取得了可喜的成績：特色農產品產量逐年增加、特色農業生產綜合能力明顯提升。但整體而言，山西特色農業仍然存在產業化程度偏低、市場交易不規范、科技轉化率不高等深層次問題。

1.產業化程度低。特色農業經營化水平高低直接或者間接影響其特色農業產業發展的進程。一般來說，特色農業產業化經營水平越高，其特色農產品在市場上的競爭力就越強，占有率越高。從整體經營水平看，現階段山西省特色農業產業化經營尚不完善，和其他省份相比，經營水平低，國家級龍頭企業數量少，僅有25家。2015年列入“513”工程的省級龍頭企業僅81家。龍頭企業數量少、規模小，就很難起到同行業帶動輻射作用，影響特色農業的市場競爭力。

2.市場交易不規范。目前，特色農業市場競爭激烈，一些廠商為了自己的經濟利益，往往會采取不正當手段，鉆法律的“空子”。市場交易缺乏公平、公正、公開的準則和規范。主要表現在大部分廠商為了盡快回籠資金，通過一些特賣促銷活動以低價銷售產品，不能保證特色農產品的優質新鮮。另外，由于消費者對商品真假辨別能力低，政府監管力度不夠，使得假冒偽劣商品充斥市場。部分特色農產品定價過高，有的甚至形成市場壟斷，不利于市場的穩定發展。

3.農業科技轉化率不高。從山西省公共財政投入中不難看出，山西省農業研發水平低于全國平均水平，如表1。在國家對各省份的財政投入中，對山西省的財政投入相對較少，其中科學技術的投入為62.06億元，農業相關的投入僅為339.69億元，在中部六省中最少。

二、制約山西省特色農業發展的因素分析

山西省特色農業面臨的問題，受多方面因素的影響，主要包括科技水平不高、特色農產品流通渠道不通暢、政府相關政策措施制定不合理等。

1.科技創新能力和投入不足。特色農業是資源、勞動力、科技相結合的一種農業，它是一種高效農業。所以，特色農業的發展離不開技術創新，技術創新對特色農業的發展具有重要意義。就現階段而言，山西省特色農業的科技支撐體系還不完善，特色農業科技支撐力量薄弱，農業科技投入不足。一方面，科技推廣隊伍不健全，高技術水平的科技人員偏少，非專業技術人員比例較高；另一方面，高新技術應用水平不高。農作物栽培技術比較短缺，許多現代化的生物科技、農業設施、信息技術等還未得到很好的應用。而且，農業科技轉化率低，科技資源與經濟建設結合不緊密。

2.特色農產品流通渠道不通暢。山西省因地處大陸內部，交通不便和市場信息不能及時準確地獲取成為山西省發展特色農業的制約因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通運輸就業人數相對較少，且集中在鐵路運輸業，水運和航空就業人數較少。進一步說明山西省航空和水運發展緩慢，這就導致特色農產品新鮮度和保質期延長。從表3可以看出，2013年山西省運輸線路總長度僅為143687.4公里，在中部六省中運輸里程最短。其中，公路運輸里程最長，為139343公里，但是在六省中排名最后。可見，身處內陸地區，交通不便利，對山西省對外運輸特色農產品影響很大。

另外，農產品市場基礎設施條件不容樂觀，許多農村特別是偏遠地區的道路、運輸設備、倉儲設施、保鮮設備等硬件設施還很落后，現代化信息網絡尚未形成，嚴重影響特色農業的發展。市場信息不靈，信息收集、傳遞手段落后，時效性差使絕大多數農戶不能及時獲得準確的市場信息。

3.勞動力素質偏低。隨著農業產業技術信息化的發展，農業產業化、現代化發展的不斷深入，要求農民對該新技術的接受能力越來越高，文化程度的高低對特色農業的發展顯得尤為重要。山西省農業屬于勞動密集型，農業勞動力大部分是體力型的，農民整體文化素質偏低。如圖1顯示的是2013年山西省農村受教育程度。其中，小學文化程度占總勞動人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度僅占28%。這種情況不僅影響農業高新技術的普及，使得勞動生產率低，而且農戶自身生產意識薄弱、風險意識不強，阻礙了特色農業向科學化、現代化、集約化方向的發展。

4.特色農產品品牌意識薄弱。目前山西省雖然創建出水塔老陳醋、冠云平遙牛肉、沁州黃小米、古城純牛奶、六味齋醬肉等一批農產品品牌，但是大多數農業企業品牌意識薄弱，不注重農產品和企業的品牌建設。在2014年農業部最新公布的全國1191家龍頭企業名單中，山西省合格農業產業化龍頭企業有26家，僅占2.2%。這對于樹立山西省特色農業品牌，提高知名度非常不利。

5.政府相關政策措施制定不合理。發展特色農業的主要目的是為了帶動區域經濟跨越式發展，而政策因素往往是作為外部因素區域內經濟的發展。從某種意義上說，政策因素同樣影響特色農業的發展，往往政策的實施從一定程度上帶動或抑制特色農業的發展。因此，山西省省委、省政府在制定相關政策時，以區域利益符合國家利益的前提下，根據各地實際情況制定鼓勵政策，可以極大地調動農民的生產積極性，而相關的抑制政策能夠有效地防止盲目開發農業資源。

三、加快發展山西省特色農業的對策

綜上所述，筆者認為，要加快山西省特色農業的發展應做好以下幾個方面的工作：

1.加大科技投入，培養專業人才隊伍建設。加大科技投入，把農業做強、做優，增強市場競爭是山西省特色農業發展的必然趨勢。一方面，要加強具有山西省特色的優質雜糧的選擇和栽培。根據山西省農業地域差異明顯的特點，因地制宜培育適合各農業生態區的優質、高產新品種，重點研究具有特殊用途的優良農作物新品種的研究開發。另一方面，調整優化農業產業結構，優化資源配置，農產品結構要立足市場經濟需求變化。因地制宜地發展區域性特色農產品，提高綠色蔬菜種植產量。要研究制定鼓勵優勢品牌和高新技術農畜產品出口的具體政策，積極引導國有企業、私營企業和民營加工型企業走向國際市場，增強國際競爭力。

2.培養壯大龍頭企業，提高特色農業產業化程度。龍頭企業是發展特色農業的關鍵，對提高產業化水平至關重要。所以，要把培育壯大龍頭企業，加快特色農業產業化進程作為增強山西特色經濟的重要措施。首先，要把確實具有競爭力的優勢企業作為重點“龍頭企業”，進行重點扶持，做大做強，發揮龍頭企業帶動輻射作用。其次，要積極引進國外先進技術和設備，建立和發展山西特色農產品的綜合加工“龍頭企業”集團，增強市場競爭力。最后，積極開發綠色食品和地方特色農業土特產品。近幾年，隨著人民生活水平的提高，優質、綠色、無公害的農產品越來越受消費者歡迎，開發綠色食品和具有區域特色的產品更有廣闊的市場發展前景。

3.加強政府監督和扶持力度，促進山西特色農業發展。政府要把工作重點放在制定農業政策、資金投入以及監督機制的建立等方面。具體而言，首先，政府要制定利于特色農業發展的政策，為特色農業發展創造良好法律環境，對經營特色農產品的企業給予貸款支持和適當的稅收減免或者降低稅率。其次，要加強對特色農業的支持和保護力度。根據特色農業發展的需要，省委、省政府應從技術創新、人才隊伍建設、完善信息渠道等方面提供優質服務，支持特色農業的發展。對農業基礎設施、農業教育、農業生態和農村環境保護的加大投入，增加對農業災害的補貼；同時，逐步建立完善農業科學體系，建立合理有效的監督機制，保障農民根本利益。

4.開展農民技術培訓，提高農民文化素質。農業的發展離不開農民，農民的文化素質和技術水平是發展特色農業的保障。省委、省政府應該在整合教育資源，建立健全農民職業教育培訓體系的基礎上，緊緊圍繞特色農業發展的需要，根據產學研相結合的原則，對農民進行職業教育、遠程教育和短期培訓等方式。對于偏遠落后地區的農民來說，可以請專家進行專門的培訓，政府給予一些補貼，要實踐與理論相結合，加快培養有文化、有技術的農民，進而提高農民的素質和技能。

5.建立健全特色農業管理體系。制定嚴格的制度規范是梳理山西省特色農業產業的重要環節。新形勢下的特色農業發展需要完善的管理制度，落實責任歸屬，使每一位相關責任人感受到自己的責任感，按照合理成型的規章制度開展相關工作。建立健全管理體系，并完善相關配套制度，共同促進、相互制約，明確相關部門相關人員職責，使特色農業發展工作有章可循，使特色農業發展更加規范化、制度化，實現可持續發展。

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（作者單位：太原科技大學經管學院 山西太原 030024）

[作者簡介：程艷（1977—），女，漢族，山西省忻州市人，太原科技大學經管學院，講師，碩士，主要從事農村經濟研究。]（責編：若佳）