建設(shè)廉潔政府 加強審計監(jiān)督

聶晶

摘 要：文章從“獵狐”行動入手，闡述國家對反腐工作的決心，面對屢禁不止的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，追其根源是利益的驅(qū)使、權(quán)利的集中以及缺乏有效的監(jiān)督機制。當然，審計監(jiān)督也有其局限性，即審計主體獨立性的缺失、外界經(jīng)濟環(huán)境的制約以及審計力量不足等。針對以上問題，要想建設(shè)廉潔政府，加強審計監(jiān)督，應(yīng)從引入社會審計機構(gòu)、完善審計結(jié)果公告制度、建立經(jīng)濟責任審計等方面入手，然而這條建設(shè)之路悠遠漫長，需要社會各界的共同努力。

關(guān)鍵詞：腐敗 廉潔 審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-158-02

十八大后，在全國范圍內(nèi)掀起了一場反腐敗風暴，各級紀檢監(jiān)察部門重拳出擊，懲治腐敗，打擊經(jīng)濟犯罪。國家主席習近平同志在十八屆中紀委三次全會時強調(diào)，共產(chǎn)黨反腐就是要“猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕”，足見我們黨堅持廉政黨風建設(shè)、將反腐敗斗爭進行到底的決心。

然而，隨著我國國內(nèi)反腐力度的增強，一些經(jīng)濟犯罪的嫌疑人和職務(wù)犯罪的嫌疑人出逃國外的數(shù)目呈逐漸上升趨勢，為了不讓國外成為經(jīng)濟犯罪嫌疑人和腐敗分子逃脫責任的天堂，公安部“獵狐2014”海外追逃專項行動于2014年7月正式啟動，引渡、遣返、異地追訴、勸返潛逃境外的經(jīng)濟犯罪與職務(wù)犯罪嫌疑人，效果顯著。自2015年4月1日起，公安部組織開展“獵狐2015”專項行動，它是“獵狐2014”的繼續(xù)，今年不僅要追逃普通經(jīng)濟犯罪嫌疑人，還要追捕國企職務(wù)犯罪、涉腐案件犯罪嫌疑人。截至2015年7月7日，我國公安機關(guān)已先后從30多個國家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人256名。在感慨我們黨在追繳行動中取得可喜成效的同時，不禁反思，如果能防患于未然，于源頭處減少腐敗行為的發(fā)生，那么將節(jié)省一大筆追繳的人力、物力以及財力。由此，加強審計監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府的工作就變得尤為重要。

高效廉潔的政府是人們所希望的，清正廉潔的工作人員則成為影響政府公信力高低的重要因素。加強審計監(jiān)督，可以有效抑制腐敗行為的產(chǎn)生，保證政府工作的有效運行。

一、腐敗產(chǎn)生的原因

（一）利益的驅(qū)使

正所謂“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”、“無利不起早”。人難免會有貪欲，如果不能樹立正確的人生觀、價值觀，就很容易被金錢迷惑，為了自身的利益，而做出損害他人乃至社會公眾利益的事情。高薪養(yǎng)廉是一項不錯的政策，但也并不能有效地抑制腐敗行為的發(fā)生，薪水再高，也遠遠不及貪污腐敗所形成的不法收入。

（二）權(quán)力的集中

權(quán)力是把雙刃劍，作為政府的官員，權(quán)力運用得好，可以造福一方，可一旦運用不好，就會偏離為社會公眾服務(wù)的目標，淪為謀取私利的工具。作為可以手握經(jīng)濟利益生殺大權(quán)的官員，面對外界的誘惑，一旦意志不夠堅定，把持不住自己的貪欲，利用手中的權(quán)力與利益相關(guān)者進行權(quán)錢交易，便會淪為金錢的奴隸，人民的罪人。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善，令腐敗的成本過低。經(jīng)濟犯罪一旦被揭發(fā)，政府所能查實的贓款遠不及其貪污的實際數(shù)目。

通過進行經(jīng)濟責任相關(guān)審計監(jiān)督工作，可以從體制、機制等方面反映問題，提出意見建議，降低腐敗行為發(fā)生的幾率，增強政府工作的透明度。目前我國審計的形式分為事前審計、事中審計以及事后審計。事前審計，可以從源頭抑制腐敗行為，令一些思想不夠堅定的官員不抱僥幸心理，不敢貪污，從而有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。事中監(jiān)督則可以通過檢查賬目，規(guī)范政府工作人員的行為，來尋找貪污受賄等行為的蛛絲馬跡，對錯誤行為及時糾正，盡最大可能降低損失。事后仍進行監(jiān)督，可采用接受知情人士舉報、追查可疑資產(chǎn)來源等方式，讓腐敗行為無處遁形。

二、審計監(jiān)督的局限性

目前審計工作在腐敗治理問題上還存在著一定的局限性，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止，審計工作也無法全面發(fā)揮其功效。

（一）獨立性缺失

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的相關(guān)規(guī)定，主管我國審計工作的是國家審計署。然而，審計署屬于國務(wù)院的下設(shè)機構(gòu)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。隸屬于政府體系框架之內(nèi)，難免會阻礙政府審計對腐敗行為的查處，使得審計工作無法展現(xiàn)其全面徹底的一面。作為監(jiān)督主體的國家審計機關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上卻沒有制度能保證其監(jiān)督的獨立性，需要依附于其他行政部門行駛監(jiān)督權(quán)，這無法滿足對腐敗問題治理的需求。

（二）經(jīng)濟環(huán)境的制約

隨著市場經(jīng)濟的活躍，審計的環(huán)境越來越復(fù)雜。有些政府官員利用手中的權(quán)利，在市場上為“自己”謀求一個好價錢。各種權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等成為了滋生腐敗行為發(fā)生的源頭。而政府官員腐敗行為往往又和企業(yè)的財務(wù)舞弊案件聯(lián)系在一起。這些因素給國家政府審計工作的公正、獨立運行帶來了嚴重的影響。一方面，腐敗現(xiàn)象的蔓延加大了國家反腐工作的難度，另一方面，反過來，政府審計工作有效性的缺失又為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供了溫床。

（三）審計力量不足

審計力量是指審計主體的數(shù)量與質(zhì)量，審計的實施主體是國家審計機關(guān)。單一的審計主體雖能滿足對審計項目的需要、保證審計執(zhí)行的權(quán)威。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及社會各界對政府審計工作的重視，單一審計主體開始出現(xiàn)瓶頸，對經(jīng)濟責任審計的需求慢慢超出了國家審計機關(guān)的承受范圍。一旦政府審計人員人數(shù)不足，為了完成審計任務(wù)，在時間有限的情況下，審計人員不得不加快審計速度，審計質(zhì)量難以得到保障。政府審計工作是一項風險大、政策性強、涉及面廣的工作。這就要求政府審計人員既要專注于具體審計業(yè)務(wù)，還要具有置身于宏觀角度對審計數(shù)據(jù)、資料加以分析的能力。但實際工作中，由于審計時間緊迫、培訓機制不完善等原因，致使他們投身于繁瑣的審計項目中，無暇顧及業(yè)務(wù)素質(zhì)，審計效果難以保證。

三、加強審計監(jiān)督建設(shè)

廉潔奉公是政府取信于民的基礎(chǔ)，是政府工作人員的底線。政府審計工作的開展對加強經(jīng)濟建設(shè)起到保駕護航的作用。所以建立廉潔政府，加強審計監(jiān)督勢在必行。

（一）引入社會審計機構(gòu)

我國是以國家審計機關(guān)為一元審計主體，但由于政府審計項目的復(fù)雜性與綜合性，可以考慮適時地將社會審計機構(gòu)納入其中。社會審計機構(gòu)具有組織上的獨立性，且社會審計人員具有專業(yè)的基礎(chǔ)知識，豐富的審計經(jīng)驗，面對領(lǐng)導(dǎo)干部的重大違法違規(guī)行為，能夠客觀地指出，不受體制的干擾。再者，社會審計機構(gòu)具有很強的市場競爭意識，講求成本效益最大化，這就能夠有效地降低審計監(jiān)督成本。

（二）完善審計結(jié)果公告制度

推行審計結(jié)果公告制度，讓社會公眾獲取財政支出的知情權(quán)。對于稅收收入，我們常說的一句話就是“取之于民，用之于民”，然而社會公眾往往對“取之于民”感受深切，對“用之于民”卻并不知曉。公開透明的支出渠道是抑制腐敗行為發(fā)生的防腐劑，讓所有花銷曝露于陽光之下，是對財政資金流向最好的監(jiān)督。另外，還應(yīng)該保證對審計結(jié)果進行多樣式的披露，除傳統(tǒng)的報告文書外，還可以以專題報告、信息專報、網(wǎng)上查閱等方式進行，通過設(shè)立專門的通告平臺，及時向社會公眾公布審計、紀檢、監(jiān)察部門的審計結(jié)果，落實審計結(jié)果與決定。

（三）建立經(jīng)濟責任審計

經(jīng)濟責任審計一般由政府審計部門或委托會計師事務(wù)所進行審計，針對國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人，就其任期或離職后經(jīng)營管理責任而進行審計，據(jù)此來監(jiān)督、評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任履行情況，保證政府官員廉潔守法，保障國有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)濟責任審計可以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，達到確定經(jīng)濟責任，評價工作業(yè)績的目的。經(jīng)濟責任審計的規(guī)范，對審計工作的風險防范有著重要作用。政府審計部門可以聯(lián)合紀檢部門來完成審計任務(wù)，對于檢查會計憑證、賬簿等資料，可由審計部門完成，對于審計手段無法達到的，則可以交由紀檢部門歸根溯源，保證對被審計單位及個人做出最為客觀的評價。

面對“獵狐”行動取得的階段性成果，我們能夠看出國家對反腐敗問題的重視程度，針對腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，我國政府審計工作不能總是事后進行彌補，如果能從源頭上抑制，真正做到防患于未然，那必將是最可喜的成果。針對此類問題，可以從引入社會審計機構(gòu)、完善審計結(jié)果公告制度、建立經(jīng)濟責任審計等角度入手，然而，建立廉潔政府，加強審計監(jiān)督工作之路漫長而悠遠，還需要社會各界的共同努力。

[本文為吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“基于政府職能轉(zhuǎn)型視角的政府審計治理機制研究”（吉教科文合字2014第B067號）階段性研究成果。]

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（作者單位：吉林工商學院會計學院 吉林長春 130507）

（責編：賈偉）