“十三五”經濟發展路徑選擇

王鴻雁

摘 要：2015年既是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的謀劃之年，文章以北京市延慶縣為例，回顧了“十二五”經濟發展之路，分析了延慶應如何在國內經濟新常態下，緊緊抓住北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市功能新定位、新機遇，主動作為、勇于創新，培育可持續發展動力，使延慶走出一條生態、經濟、社會民生協同發展之路，為兩個百年目標實現貢獻力量。

關鍵詞：“十二五”經濟發展 “十三五”謀劃 北京市延慶縣

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-178-05

一、“十二五”時期經濟發展變化

（一）宏觀經濟發展環境變化

變化一，經濟發展背景的變化。“十一五”時期中國經濟為抵御美國次貸危機影響，中國政府采用了積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，在兩年內投放的4萬億投資，為中國經濟的快速增長注入強心劑，與此同時“十一五”中國經濟也保持了10%以上的高速增長。然而危機爆發后的世界經濟漫長經濟復蘇之路遠比人們預測的要波折，“十二五”時期則進入到金融危機后期，面對世界經濟復蘇乏力，面對國內發展矛盾疊加，單純的財政與貨幣政策難以為繼，必須進行全方位的經濟結構調整與制度改革。

變化二，經濟發展模式的變化。傳統的粗放型發展模式加大了資源壓力、環境壓力，難以為繼。原有支撐經濟較快增長的勞動力、資源和土地等低成本優勢逐漸減弱。為更好地解決好協調發展的問題，“十二五”時期黨中央確立了“五位一體”，“四個全面”的發展方略，生態環境保護，人民生活提升，經濟結構調整被放到更為主要的位置，唯有通過改革創新才能率先尋找到新的增長路徑，實現經濟的健康發展。

變化三，經濟增長速度的變化。經濟危機之后，全球面臨廣泛的通縮問題，傳統產品供過于求的局面在一段時期內不會有實質性的改變，外部需求增長速度明顯減緩。“十二五”時期國內經濟增長面臨“三期疊加”的發展困境，因此經濟結構調整、發展模式轉變、改革創新推進勢在必行，在此過程中，持續高速的經濟增長難以為繼。

（二）北京市延慶縣經濟發展趨勢變化

趨勢一：經濟平穩換擋，產業結構不斷優化。從經濟增長速度看，1997年到2013年，17年間延慶縣經濟增長速度均保持在10%以上的高速增長，到2014年經濟增速回落至8.2%，“十二五”期間延慶經濟增速雖有回落，但發展仍較為平穩，速度波動范圍基本保持在10%上下兩個百分點（見圖1）。從經濟結構看，2010年延慶縣三次產業結構為12.6：28.1：59.3，2014年三次產業結構調整為9.7：26.7：62.6，其中，一產、二產比重下降，三產比重提升，產業結構升級趨勢較為明顯。從第三產業內部看，“十一五”與“十二五”相比生產性服務業比重從17.4%上升到19.3%，經濟貢獻率從18.6%，上升到26.5%，現代服務業所占比重從41.3%上升到43.1%，經濟貢獻率從36.9%，提高到46.3%，產業內部結構也呈逐步優化態勢（見表1）。

趨勢二：外需減弱，內需保持穩定。“十二五”期間外需下降明顯，2010年延慶縣境外旅游人數是110.2萬人，到2014年下降至57.4萬人，降幅達47.9%，年均下降15%；出口速度大幅下降，“十二五”期間出口年均增速為5.0%，較“十一五”時期增速減緩27.8個百分點。“十二五”內需相對于“十一五”雖然有一定程度下降，但旅游市場、社會消費品市場、投資等需求領域主要指標穩定增長，都保持在10%左右的增長速度。具體看，“十二五”旅游市場綜合收入年均增速為11%，比“十一五”下降14.6個百分點；社會消費品零售額年均增速為11.5%，下降1個百分點；全社會固定資產投資年均增速為9.4%，下降20.2個百分點。

趨勢三：收入分配穩步提升，社會更加和諧。“十二五”期間城鎮居民人均可支配收入年均增速為9.7%。農村居民人均純收入年均增速為10.2%，農村居民人均純收入年均增速超過城鎮居民人均可支配收入增速。2010年城鄉居民收入比為2.02，2014年降至1.98，城鄉居民收入差距逐步縮小。2010年城鄉居民恩格爾系數為33.7%，到2014年降至33.3%，城鄉居民生活質量繼續提升。

趨勢四：生態協調推進，發展更可持續。延慶縣本著科學發展的原則，將生態保護與經濟建設協調推進，在生態保護的前提下發展經濟，在經濟提質的同時加快生態建設， 2014年延慶縣林木綠化率達到69.23%，比2010提高4個百分點，空氣質量長期位居全市前列，到2014年，“十二五”期間萬元地區生產總值能耗平均下降4.21個百分點。

二、延慶“十三五”發展路徑選擇

（一）經濟增長要素分析

為明確經濟增長中的主要動力要素，以便未來經濟增長有的放矢，我們選取了地區生產總值為因變量，選取常住人口、全社會固定資產投資額、萬元地區生產總值能耗、公共財政預算收入、公共財政預算支出、社會消費品零售額、進出口總額、凈出口、城鄉居民儲蓄存款余額、旅游綜合收入、規模以上工業總產值、農林牧漁業總產值、城鎮居民人均可支配收入、城鎮居民人均消費性支出、農村居民人均純收入、農村居民人均消費性支出、圖書館藏書量指標為自變量（基礎數據見表2），采用逐步回歸的方法對延慶經濟增長的動力因素進行全面分析。

采用逐步回歸的方法建立方程：

地區生產總值=23.148+0.424全社會固定資產投資額+0.479社會消費品零售額

最終模型擬合優度較好，修正決定系數為0.975接近1；模型整體顯著，顯著性p值為0.000；模型中各自變量系數的顯著性較強，p值均小于0.05。經過以上多重線性回歸分析，可以發現延慶縣地區生產總值與全社會固定資產投資額、社會消費品零售額有顯著關系，與其他自變量之間關系并不顯著。從模型看全社會固定資產投資每增加1個單位地區生產總值增長0.424個單位，社會消費品零售額每增加1個單位，地區生產總值增長0.479個單位。相應的社會消費品零售額對地區生產總值的貢獻率為53%，固定資產投資對地區生產總值的貢獻率為47%。從上面的實證結果看，過去十年，內需成為延慶經濟增長的最重要動力，因此“十三五”繼續擴大內需仍然是經濟保持活力的關節點。具體看，實證結果中，消費性需求的作用超過投資需求的作用，消費需求成為經濟增長的首要動力。

延慶縣的消費需求雖然已經成為經濟增長的主要動力，但傳統消費所占比重還比較高，文化創意消費、高端旅游消費發展較緩慢，到2014年延慶縣現代服務業營業收入的比重首次超過傳統服務業，占三產營業收入比重的51%，但現代服務業的優勢還不明顯，現代服務業增加值比重仍低于傳統服務業。投資作為經濟增長的關鍵要素對延慶經濟貢獻很大，但延慶政府投資的杠桿作用有待加強，社會投資需求有待開發。

（二）“十三五”主導行業選擇分析

“十三五”如何在產業結構與產業品質發展上更進一步，如何在經濟增速放緩的情況下在經濟質量上打開空間等問題亟待解決“三經普”數據較為全面準確，下文對第三次經濟普查延慶縣行業數據進行深入分析，希望為“十三五”產業選擇提供些許參考。

1.主導性行業選擇原則。本文從主要行業的重要性、生產效率、社會生態效益、比較優勢四個方面對行業發展進行綜合評價（具體指標分布，見表3）。

（1）重要性原則。行業重要性指標主要有行業相關系數、行業貢獻率、行業比重、行業彈性四個指標。行業相關系數采用SPSS軟件將各行業數據與地區生產總值進行相關性測算，測算結果均在0.05的顯著性水平上顯著，；行業貢獻率使用“十二五”期間行業平均貢獻率；行業比重使用2013年經普年各行業增加值占地區生產總值占總產值比例；行業彈性為各行業“十二五”平均增長速度與地區生產總值平均增長速度之比。

（2）生產效率原則。生產效率從一個側面反映一個行業的高端程度，一般具有較高技術含量與創造性的行業生產效率也就高。本文選取行業勞動生產率與資產產出率兩項指標對行業生產效率進行判斷。勞動產出率是一個行業的增加值比重同勞動力比重的比率；資本產出率是一個行業的增加值比重同資本比重的比率。

（3）社會生態效益原則。行業選擇除了要考慮經濟效率外，社會效益、生態效益也是同樣重要的考慮因素。本文選取勞動力比重與能源利用率兩項指標，分別代表社會效益與生態效益。勞動力比重為各行業勞動力與勞動力總量的比重；能源利用率為各行業比重與能源比重之比。

（4）比較優勢原則。延慶縣經濟在北京市相對落后，在絕對量的比較上處于劣勢，但如果能發揮好主導行業的比較優勢就能揚長避短、因地制宜，提高延慶經濟發展水平，為北京發展做出貢獻。本文選取總產值的區位商和勞動力的區位商作為比較優勢的評判指標。總產值的區位商是用延慶縣的行業增加值比重與北京市行業增加值比重進行比較；勞動力區位商是用延慶縣行業勞動力比重與北京市勞動力比重進行比較，區位商大于1的行業具有比較優勢。

2.行業發展選擇評判。根據上述行業綜合評判體系，本文采用主成分分析法對各行業進行綜合評判。在進行主成分分析時首先對數據進行KMO檢驗和Bartlett檢驗，KMO的取值為0.651，Bartlett檢驗的sig.值為0.000，說明數據來自正態分布，比較適合主成分分析。主成分分析顯示有四個特征根值大于1的因子，這些因子的方差貢獻率接近85%，對總體的解釋力較強，可以代替原來變量。這里我們使用4個因子的方差貢獻率作為各個因子的權重來計算各個行業的綜合得分：綜合得分=0.33499重要性+0.20279生產效率+0.17316社會效益+0.13568比較優勢。具體計算結果如下（見表5）：

定量分析結果是延慶縣選擇未來主導行業的重要依據，但還需充分考慮北京市的城市功能定位，延慶縣功能定位，以及延慶縣現階段的具體經濟發展特點，來最終確定主導行業。具體分析如下：

（1）工業主導行業選擇。工業行業綜合得分排名第一，主要是因為工業的行業重要性得分遠超過其它行業。其中，工業的行業與經濟相關系數非常高，工業對第三產業中的科學研究、技術服務，金融，信息傳輸、計算機服務，租賃與商務服務，交通運輸、倉儲等行業都有較強的帶動作用；同時工業的行業貢獻率、行業比重、行業彈性也都比較高，可見工業作為經濟發展的支柱作用依然不能動搖。但延慶縣工業整體的生產效率還比較低，工業的比較優勢不明顯，工業的社會效益中雖然勞動力的比重較高，體現了較好的社會效益，但工業能源的利用效率比較低，生態效益有待提升。

2014年，延慶縣新能源環保產業對延慶引領了延慶規模以上工業產值的增長，全年累計完成工業總產值187172.9萬元，同比增長35.1%，占規模以上工業總產值的26.6%，拉動延慶規模以上工業總產值增長7.5個百分點；實現主營業務收入355311.5萬元，同比增長45.7%；實現利潤總額117416.3萬元，同比增長36.6%。在新能源環保產業的帶動下，戰略新興產業加速發展，2014年工業戰略新興產業實現產值275787萬元，同比增長18.7%；產值占工業總產值比重達到39.2%。新能源環保產業在延慶已有一定的發展基礎，顯示了較好的經濟與生態效率，可以作為延慶工業行業升級、制造業升級的主導方向。

（2）公共服務業行業選擇。公共服務業中的公共管理和社會組織綜合排名第二、教育綜合排名第四、水利環境和公共設施管理綜合排名第六，衛生、社會保障和社會福利業綜合排名第七，均排在比較靠前的位置。教育業的發展為經濟發展提供智力支持，也符合北京市文化中心與科技中心的功能定位。延慶教育從業人員的勞動比重、產值的區位商與北京市相比有相對比較優勢，但延慶的教育質量與市區相比相差較大，同時市區教育資源過于集中有待疏解，延慶縣可把教育業作為主導行業進行發展，這樣既可以為北京市區教育疏解貢獻力量，又可以為延慶集聚人力資本。

衛生、社會保障和社會福利業行業比較優勢得分較高，行業生產效率中資本產出率超過1，適合進一步投資，衛生行業的發展有助于延慶旅居養老產業的發展，因此適合作為輔助性行業進行發展。

水利環境和公共設施管理行業中有相當一部分是旅游景區，符合延慶縣生態涵養區定位，原本就是延慶縣的主導行業，但這個行業的綜合評分只排在行業評分的第七位。具體看，行業本身的生產效率得分較高，行業評分低的主要原因是行業與經濟相關系數較低，從而影響了行業重要性得分，相關性較低，說明延慶縣旅游景區的發展對其它行業的帶動力還不顯著。

（3）生產性服務業行業選擇。生產性服務業中的流通服務、金融服務排名比較靠前，商務服務、科技服務排名則比較落后。從打分結果看流通服務中的交通運輸、倉儲和郵政業綜合評分排名第二，但考慮到目前延慶的交通路網擁堵壓力，以及北京市的功能定位，這個行業只能作為一般性行業進行發展。

金融業綜合評分排名第五，生產效率比較高、社會效益比較好、行業比重、行業貢獻率、行業彈性都比較好，只是行業與經濟的相關系數較低，綜合看金融服務可以作為延慶縣未來主導行業發展，通過金融服務的不斷完善激發實體經濟的活力，為實體經濟提供更強有力的支持。

商務服務、科技服務中的租賃與商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件，科學研究、技術服務和地質勘察業，綜合排名排在最后三位，上述這些生產行業的發展滯后直接制約其他行業的發展。在延慶商務服務的種類比較少，企業品質不高，服務較為低端，因此對實體經濟的促進作用有限；商務服務中旅行社的服務能力，產品開發能力還比較低；計算機和軟件、科學研究發展薄弱制約了“互聯網+”在各行業中的應用。因此商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件，科學研究、技術服務應當作為延慶未來經濟中的輔助性行業進行發展。

（4）消費性服務業行業選擇。消費性服務業中的零售業，住宿和餐飲業，文化、體育和娛樂業，綜合排名均在十位之后。

分行業看，延慶縣零售業綜合排名在11位，與經濟的相關性較弱、資本產出率、勞動產出率、行業彈性都低于1，說明延慶縣零售業發展明顯滯后，行業整體運行效率比較低，在購買渠道多元化，購買方式多元化、產品多樣化的市場環境下，延慶商業運營模式并沒有明顯變化，但零售業與延慶主導行業旅游業關聯度較高，因此應當作為輔助性行業發展。

住宿與餐飲業行業綜合排名第13位，行業與經濟相關系數0.44，與經濟有一定的相關性，總產值的區位商大于1，有一定比較優勢，資本產出率較高，這說明住宿餐飲業在基礎設施的投入與回報上還有較大空間。目前延慶縣整體住宿餐飲業的檔次較低，全縣沒有5星級酒店，住宿業的發展與延慶縣較高品質的旅游景區建設極不匹配；該行業勞動產出率較低，說明延慶縣現有住宿餐飲業的管理與運營水平還有待提升。住宿與餐飲業與旅游產業發展的帶動較強可以作為輔助性行業發展。

文化、體育與娛樂業綜合排名第10位，該行業的勞動生產率、資本產出率都超過1，說明該行業生產效率比較高，但行業總體規模較小，與經濟的相關性較低，因此排名靠后。文化、體育與娛樂業行業是旅游業的重要組成部分，同時該行業的發展能夠較好的帶動，零售業、住宿與餐飲業的發展，因此可以作為主導性行業發展。

綜上所述，工業中的以新能源環保為代表的戰略新興產業，水利環境和公共設施管理行業，文化、體育與娛樂業，金融業，教育業應當作為主導性行業發展；衛生業，商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件，科學研究、技術服務、零售業、住宿與餐飲業應當作為輔助性行業發展；交通運輸、倉儲和郵政業等其他行業應當作為一般性行業發展。

三、“十三五”經濟發展形勢預判

（一）“十三五”潛在發展壓力

改革不會一蹴而就，“十三五”時期“三期疊加”的矛盾還需繼續解決，國內經濟仍將在轉型升級與創新發展中螺旋上升，增長根基還不夠穩定；國際金融危機爆發后，國外主要經濟體經濟增長放緩，經濟復蘇動力不強，國外需求明顯不足。在宏觀環境偏緊的情況下，延慶經濟發展潛在壓力較大，發展的可持續性還要看經濟提質增效能否落實，需求動力挖掘能否到位。

下文使用H-P濾波法對延慶潛在經濟增長速度進行測算，并使用GM（1，1）模型對實際增速與潛在增速進行預測，以便對“十三五”延慶經濟發展速度進行綜合預判。

使用H-P濾波法對1995年到2014年延慶縣潛在經濟增長速度進行測算，結果如下：

從測算結果看，延慶GDP潛在增速在2003年達到峰值之后逐年下降。延慶實際GDP增速在2005年達到峰值。

本文使用GDP實際增速與潛在增速兩組數據，采用GM（1，1）模型對延慶“十三五”經濟走勢進行預測，使用實際增速平均模擬相對誤差為3.102%，使用潛在增速計算平均模擬相對誤差為0.076% 。最終預測值根據實際增速與潛在增速預測值的平均數確定（見表7）。根據預測增速到2020年預計延慶縣地區生產總值將達到153億元，預計“十三五”期間延慶經濟年均增速為6.7%。

（二）“十三五”潛在發展機遇

1.產業升級的機遇期。北京市明確功能定位后，下決心疏解非首都核心功能，延慶是生態涵養區，產業結構以三產為主，工業以新能源環保產業為主，污染企業很少，因此延慶縣在疏解非首都核心功能上的任務較少。這使得延慶能夠將更多的精力集中在依托北京科技創新中心優勢，推動產業向高精尖方向發展上。

2.國際交往的機遇期。2019年“北京世界園藝博覽會”將在延慶縣舉辦，“世園會”將推動延慶園藝產業的國際交流，加快園藝鏈條的國際化建設；延慶作為2022年“北京冬奧會”高山滑雪比賽場地之一，將在“十三五”時期進入冬奧會的準備階段，屆時延慶體育文化與娛樂產業將會在奧運的宣傳與帶動作用下登上國際舞臺。

3.協同發展的機遇期。2015年中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，延慶縣毗鄰張家口市懷來縣與赤城縣，作為首都西北大門是重要交通樞紐，在“世園會”“冬奧會”的助力下延慶縣交通設施將迎來新發展，這將使延慶在京津冀協同發展過程中發揮更大的作用。同時延慶縣可在京津冀協同發展過程中，抓住北京產業疏解與京津冀產業對接的契機，提升自身發展實力。

4.生態發展的機遇期。2019年北京世界園藝博覽會的主題是“綠色生活 美麗家園”，辦會目標是“世界園藝新境界 生態文明新典范”，辦會理念是“讓園藝融入自然 讓自然感動心靈”，屆時延慶生態環境將迎來新飛越，環境將由綠化向美化再向藝術化發展，環境由直觀感受向心靈體驗升華。同時北京冬奧會在環境與空氣質量上也對世界有了新承諾，這將為延慶生態發展更添華彩。

四、政策建議

（一）打造一個新高地——高端旅游新高地

“十二五”延慶旅游標準化建設順利推進，“十三五”延慶旅游業應該在標準化建設基礎上向特色化、高端化方向發展。建議一是加快文化體育娛樂業風景融合發展。將開發馬術、騎游、滑雪等旅游娛樂項目與打造相關體育精品訓練基地相融合；將舉辦馬術、騎游、滑雪等國際賽事提升國際影響力與推動相關旅游健身項目提升社會感召力相融合。二是提升休閑體驗式旅游品質。突破常規“住農房、吃農飯、干農活”體驗游，加快葡萄酒文化為主題、森林音樂為主題的體驗之旅，為人們在旅游過程中拓寬視野，感受品質生活體驗更廣泛選擇。三是提升旅游業現代管理能力。高端旅游項目要與高端旅游管理相結合才能產生更大效益，延慶旅游管理應進一步提升旅游綜合組織與統籌協調的能力，突破景區、娛樂、商業單打獨斗的小格局，實現旅游管理、營銷和服務為一體的綜合經營。

（二）發展一個新引擎——戰略新興產業新引擎

2014年以新能源環保產業為主的戰略新興產業，占延慶工業產值的近40%，可以說有了一定發展規模，在此基礎上，在“十三五”時期建議一是加強中關村延慶園建設，提升園區基礎設施建設水平，加強“1+6”和“新四條”政策的應用能力，為產業發展提供有力保障；二是積極促進新能源環保產業研發中心在延慶的建設，通過研發技術上的突破，帶動新能源環保產業升級。比如，引入新能源、新材料的研發總部。比如，促進節能技術服務公司、環境治理技術服務公司發展。

（三）培育一個新動力——現代服務業新動力

實體經濟的發展離不開現代服務業的支撐與促進，“十三五”時期建議一是打破銀行信貸為主的金融業態，逐步構建銀行、保險、證券協同發展的多元化的金融服務體系，為實體經濟的發展提供更多樣的投融資選擇，更完備的風險保障體系；二是加快信息傳輸、計算機服務和軟件業的發展，為“互聯網+”發展提供智力支持；三是大力發展商務服務業，延慶商務服務主要集中在旅行社，企業管理服務、法律咨詢服務、職業中介服務、咨詢服務的發展比較欠缺，還有待加強。

（四）利用一個新平臺——京津冀一體化發展平臺

“十三五”時期是京津冀一體化發展的黃金期，延慶應本著優勢互補協同發展的原則，以《京津冀協同發展規劃綱要》為指導，一是做好產業對接，在與懷來積極構建延懷葡萄產業帶，與赤城攜手打造冷涼經濟，與張家口共促可再生能源的開發與應用上有所突破。二是做好產業承接，承接好北京市區高等教育外遷工作，為延慶儲備人才，承接好北京醫療資源轉移，推動延慶養老產業的發展完善。

（五）尋求一個新支點——投資消費需求支點

“十三五”擴大需求依然是經濟穩步增長的最強保障。抓需求，一是培育新興消費業態，開發新興消費領域。積極引導傳統商業與電子商務和互聯網企業跨界融合在消費業態上有所突破，積極開發與旅游業相關的體育用品、文化創意產品、工藝美術產品等特色產品在消費領域上有所擴展。二是加強投資項目儲備，積極推動投融資方式創新。“十三五”是全面建設小康的關鍵時期，延慶投資除了在助力產業投資、世園會相關項目投資外，還應著重加強城鄉一體化建設，通過城鄉一體化建設在推動投資的同時釋放農村消費。三是在融資方式上探索除債權外的結合股權、經營權為一體的融資模式，用政府投資撬動社會資金廣泛參與延慶建設。

參考文獻：

[1] 魏亞楠，劉祺.生產性服務業與制造業互助發展探索——以遼寧省為例.黨政干部學刊，2012（8）

（作者單位：北京市延慶縣統計局 北京延慶 102100）

（責編：若佳）