縣域農商銀行推進“小額金融”戰略的探索

王志剛

摘 要：近年來，縣域農商銀行面臨經濟下行、互聯網金融迅速崛起、同業競爭日趨激烈等因素的多重挑戰，不斷沖擊縣域農商銀行傳統的經營陣地、市場。面對發展的新常態，縣域農商銀行亟須推進經營管理轉型，應對多重挑戰。文章以蒼南農商銀行為例，通過介紹蒼南農商銀行支農支小的實踐、分析存在的問題，探討實施“小額金融”的戰略意義，進一步明確推進“小額金融”的具體舉措。

關鍵詞：農商銀行 支農支小 小額金融 具體建議

中圖分類號：F830.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-208-02

一、蒼南農商銀行支農支小的實踐

浙江省蒼南縣現下轄10個鎮、2個民族鄉、95個社區、81個居民區、776個行政村，總人口約156萬（含外來人口20萬），本地以農村人口為主，是浙江省第一人口大縣；“敢吃第一口，勇為天下先”的蒼南人民沐浴改革開放的東風，曾創造出股份制改革、浮動利率改革等十幾個全國第一，是全國民營經濟發展示范區和“溫州模式”重要發祥地之一，擁有“中國禮品城”、“中國塑編城”、“中國紫菜之鄉”、“中國蘑菇之鄉”等多張國字號工業、農業金名片。2014年，蒼南縣實現地區生產總值393.59億元，增幅為7.94%；實現財政收入為41.09億元；城鄉二元結構明顯，城鎮居民當年人均可支配收入33585元，農村居民人均純收入15471元。

蒼南農商銀行現下轄1個營業部、21家支行，共53個營業網點，營業機構遍布全縣12個鄉鎮，網點數約占全縣銀行網點總數的45%；在全縣布放ATM機335臺，設立了332個助農取款點；員工895人，占全縣銀行從業人員的45%。截至2015年9月，該行各項存款余額191.73億元，占全縣市場份額的40%；各項貸款余額154.33億元，占全縣市場份額的25%，存貸款規模連續10年位列全縣銀行機構首位；10萬元以下小額貸款不良余額2919萬元，不良率為0.19%；是蒼南縣第一納稅大戶。該行近年來支農支小主要做法有：

1.大力推進產品普惠。一是針對性推出小額信用貸款、農村聯保貸款、農村青年創業小額貸款、巾幗創業貸款、林權抵押貸款、“油貸寶”貸款、豐收愛心卡等28項信貸產品，大力支持農村青年、農村低收入人群、農村婦女等群體創業，實現產品普惠大眾化。例如，該行目前已發放愛心卡4.72萬張，占全縣低收入農戶家庭數的90.08%；發放小額信用貸款2.57萬筆，貸款金額15.26億元。二是主動對接政府各類民生代理業務，積極打造免費便捷的大代理服務體系，相繼代理了包括鄉鎮國庫集中支付、養老保險、醫療保險、市民卡、水電費代繳、糧漁林補貼等在內的各類民生款項中間業務50多種，服務客戶數近65萬戶。例如，該行目前已發放市民卡55.77萬張，市民卡市場占有率達62%。

2.大力推進便民普惠。一是組織客戶經理進村入戶，調查農戶生產經營等基本情況，并開展評議授信，建立農戶電子授信檔案，為快速發放小額貸款打下堅實基礎。截至2015年9月底，該行已建立14.04萬戶農戶電子授信檔案，占全縣農戶數的72.8%。二是在全縣主要集鎮成立辦貸中心，實行農戶貸款集中辦貸，提升農戶辦貸效率。三是優化小額貸款辦貸手續，對農戶小額貸款貸前調查、客戶建檔、評議授信、審查審批、貸款發放和貸款檢查等環節進行優化，并整合六大操作系統，推行“四合一”貸款申請書，減少了客戶簽字環節，極大簡化了流程，客戶經理辦貸時間比原先減少了三分之一。

3.大力推進陽光普惠。一是該行在縣委、縣政府的牽頭和授權下，長期以來主導開展全縣的信用村和信用農戶評定工作，助推了縣域信用環境建設。目前該縣共有2個省級信用鎮、10個省級信用村，3個市級信用鎮、20個市級信用村，432個縣級信用村，評定數量位居全省各縣、區首位。二是推進客戶經理“網格化”管理，實施客戶經理分片區服務，并面向社會公示業務種類、辦貸流程環、客戶經理基本信息及聯系方式等內容，進一步提高信貸業務辦理透明度及效率。三是在縣委組織部的指導下，該行選派10名鄉鎮金融特派員，協助中心鎮推進普惠金融；選派了87個駐村金融聯絡員，加強農村信用環境建設。

二、蒼南農商銀行推進“小額金融”戰略的背景分析

總結蒼南農商銀行支農支小的實踐，核心要點是推進業務增戶擴面，提升與客戶業務關聯度，做強做實基礎客戶群，促進了各項業務的跨越式發展。在取得成績的基礎上，該行大力推進支農支小升級版工程，全面推行“小額金融”戰略，進一步提升核心競爭力。“小額金融”包括大力發展小額存款和小額貸款等兩方面主要內涵，其主要意義在于：

1.實施小額金融戰略是加快戰略轉型的要求。目前蒼南縣有人口156萬（含外來人口20萬），家庭戶數36萬戶，目前在該行開立存款賬戶有110萬戶，其中5萬元以下對私存款客戶有106萬戶，戶數占比95%；余額33億元，余額占比26%。貸款戶數10.2萬戶，金額10萬元（含）以下客戶占全部貸款戶的82%，貸款客戶多以小客戶為主。小額客戶一直是該行主要的服務群體，還具備很大的營銷空間。堅持“小額金融”戰略，繼續扎實推進基礎工作，有利于蒼南農商銀行保持先發優勢，是該行未來發展的主要動力之一。

2.實施小額金融戰略是加強風險管控的要求。小額貸款具有額小、風險小的特點，屬于非系統性風險，即使產生逾期，化解也相對容易；對于縣域農商銀行而言，風險抵御能力相比商業銀行、股份制銀行略有不足，發展小額貸款的風險在可控、可承受范圍內，有利于提升風險管控能力及資產質量。

3.實施小額金融戰略是提高產品收益的要求。2014年，國家調整了稅收政策，對10萬元（含）以下農戶小額貸款利息收入減免營業稅和10%的所得稅，相當于提高利率0.58%，高于貸款平均收益率，是蒼南農商銀行收益最高的貸款產品。與此同時，小額存款對目前利率市場化反映敏感度低，維護成本穩定，有利于控制經營成本，有利于應對利率市場化的挑戰。

4.實施小額金融戰略是提升核心競爭力的要求。當前縣域農商銀行貸款利率相比其他銀行要高，但作為縣域一級法人，具有決策迅速、管理鏈條短等優勢，具體體現為辦理小額貸款手續普遍比他行簡化、方便。縣域農商銀行可以充分利用貸款手續簡便優勢，實施差異化競爭戰略，避免與他行拼利率，通過建立、健全小額貸款快速服務機制，強化核心競爭力建設。

三、蒼南農商銀行推進“小額金融”戰略的具體建議

縣域農商銀行應堅持“明確定位、因地制宜、大力推進”的原則，全面實施“小額金融”戰略。以蒼南農商銀行為例，筆者認為，可以通過以下措施，全面推進“小額金融”戰略，夯實基礎客戶群，進一步推動做強做優。

1.推廣小額貸款業務。要堅持“小額、流動、分散”信貸投放原則，大力推廣小額貸款業務，做到信貸支農支小廣覆蓋。一是大力推廣10萬元以下小額貸款，提高金額10萬元以下的貸款戶數占比及余額占比。二是簡化小額貸款操作流程。以方便客戶及他行不可復制為目標，對小貸流程的貸前調查、客戶建檔、評議授信、審查審批、貸款發放、貸后檢查等環節進行進一步優化，全力打造差異化競爭的服務品牌。三是加強信貸產品創新。依托農村生產要素，圍繞產業鏈金融發展要求，積極開展信貸產品創新，開辦土地經營權抵押貸款等業務，豐富廣大客戶的信貸選擇。四是大力推廣家庭信用貸款。依托數據分析，以存量客戶群為主要目標大力推廣家庭信用貸款。家庭信用貸款是以農戶直系親屬作為貸款擔保人，可以有效解決農戶貸款擔保難問題。五是大力推廣網上放貸功能。充分利用省農信聯社豐收e網貸款業務平臺，建立標準化網貸辦理流程，實現小額信貸的自助發放與還貸。六是加強客戶經理配備。全行人力資源優先向業務拓展條線傾斜，逐年增編客戶經理，壯大客戶經理隊伍，保障小額貸款的發放效率。

2.積極拓展小額存款。一是加大中間業務拓展力度。大力拓展水電費、天然氣費等系列代收代付業務；加強與衛生醫療、公交車及公共自行車等公共服務領域合作，加快市民卡業務推廣及激活，全面推進“一卡通”工程建設。在大力發展中間業務的同時，積極引導中間業務客戶向賬戶歸集資金，促進小額存款穩步增長。二是積極營銷新目標客戶群。面對新蒼南人，大力推廣新居民卡，逐步引導新蒼南人資金通過農信資金結算體系循環；面向青年群體，積極開辦青年卡業務；面向在校學生，全面發放豐收才子卡；面對蒼南信教群體比較多的特點，積極做好宗教系統及信教群眾資金組織工作。三是提高貸款客戶資金返存率。加強貸款客戶現金流管理，嚴格貸款客戶準入和現金流考核，向存量貸戶要增量存款。四是向存量存款客戶要增量資金。依托農信系統豐收銀行卡“五免”優惠等產品優勢，做好存量存款客戶盤活；通過加強宣傳、組織積分拜訪等措施，大力發展優質、核心及活躍客戶賬戶數，提高客戶戶均存款余額。

3.加強信貸風險管控。嚴格執行貸款“三查”制度。要求客戶經理深入基層，詳細開展貸前調查；加強制度及流程學習，認真做好貸時審查；加大貸后回訪頻率，及時做好貸后檢查，有效防范信貸風險；設置風險經理崗位，充分發揮風險經理對小額放貸的信貸檢輔作用，提升小額貸款風險把控能力；加強員工失范行為管理，定期開展員工行為動態考核，有效防范內部人道德風險。

4.強化保障體系建設。一是優化重點集鎮網點布局。加快集鎮地區網點布局調整，以社區為單位，合理規劃網點對接社區，進一步明確網點的市場定位、服務社區的范圍，加快推進社區銀行轉型建設。二是強化科技保障支撐。加大科技投入，壯大科技力量，提升科技對業務發展的引領能力；加強數據挖掘、分析管理，加大對客戶經營管理各方面的支持力度，提高業務精細化經營能力；同時，充分發揮科技在優化貸款流程、加強貸款監督等方面作用，提升風險管控水平，為實施“小額金融”戰略提供強有力的科技保障。三是加強任務指標考核。將“小額金融”發展目標作為年度業務的重要指標，加大與績效掛鉤比重；設立小額金融專項獎勵，每年評選推進先進單位及先進個人；加強倒逼機制建設，建立定期通報制度，及時通報“小額金融”推進情況，積極營造基層支行做業務“比、追、趕、超”的良好氛圍。

參考文獻：

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[3] 曹鳳岐，郭志文.我國小額信貸問題研究[J].農村金融研究.2008（09）

（作者單位：蒼南農商銀行 浙江蒼南 325800）（責編：李雪）