基于交通調查與分析課程探討城市公共交通發展中的困境

于小棠 李燊 魏婉瑩 姚君

摘 要：《交通調查與分析》是交通工程專業的專業必修課，也是學生從事一切交通工程相關工作的基礎。城市公共交通的發展關乎城市的可持續發展進程。通過交通調查與分析課程了解到城市公共交通的發展受經營體制、財政體制、道路通信條件及管理水平等的限制，在發展進程中仍存在如規劃工作較為滯后，規劃的內容不完善，基礎設施的建設嚴重不足，法律法規保障缺位，政策支撐體系缺失，科學的財政補貼補償制度缺位等困境。為此，通過探討城市公共交通發展中的困境，進而穩健推進城市公共交通行業的改革，加大城市公共交通的政策扶持力度。

關鍵詞：城市公共交通 公共交通建設 交通調查與分析 軌道交通

中圖分類號：F50；G642

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-241-03

交通調查與分析課程是為交通流理論、交通規劃、交通管理與控制、交通安全、通行能力、交通環境等研究提供準確數據信息，培養學生掌握交通調查的基本理論和基本方法，重視交通調查的作用，為以后的工作打下堅實的基礎。下面以本課程為基礎探討城市公共交通發展中的困境{1}。

近年來，我國城市交通擁堵問題愈加尖銳，嚴重影響了城市的可持續性發展進程。雖然，許多城市都在為推動公共交通建設開展了為數不少的實踐，其中不乏有大膽創新的做法及模式。然而，隨著我國城鎮化步伐的加快，城市人口數量的激增，作為城市交通運輸中堅力量的城市公共交通仍無法完全滿足城市發展及居民出行之需。學者對于城市交通擁堵這一問題研究較多，其重點涉及交通網絡布局、交通網絡結構、交通規劃、構建快速公共交通機制及加大力度改進城市軌道交通等諸多方面，這些研究也引進了國外大量先進的、最新的理論成果，但其對于我國城市公共交通得以直接使用的研究成果甚少，且不夠深入系統。有鑒于此，本文擬通過交通調查與分析我國城市公共交通發展的現狀，剖析發展中存在的問題，以期提出適用于我國本土特色的改革路徑{2}。

一、城市公共交通的發展動因

（一）地位界定

城市公共交通為城市基礎設施之一，其能否得以高速運轉關乎城市能否實現現代化及可持續性發展。城市公共交通也是城市這個動態系統中的一個關鍵的組成部分，其直接關系著城市居民生活水平、城市社會經濟活動水平的高低。城市公共交通作為城市的重要命脈，是城市交通發展中的關鍵及重點，是我國實現城市現代化的必然伴隨品，也是我國經濟深入發展的重要基礎{3}。

（二）優勢：發展城市公共交通的動因

首先，其運載量較大，運送效率更高，占地面積較少。相比于私人交通工具，公共交通的效率更明顯；從其所占用的道路空間資源這一視角看，公共交通也具有明顯、可視的優點。

其次，其能源消耗、所需的運輸成本皆較低，投資門檻較低，尾氣污染也相對較少。據相關數據統計得知，無車日活動可節約燃油共計3300萬升，所減少的有害氣體排放量高達3000噸。因此，加大力度發展公共交通無疑對于控制污染、改善城市環境及提高能源的利用率大有裨益。

第三，其方便出行，也更為安全。公車的車速一般較慢，行駛平穩，因此通常不易發生交通事故，尤其是重大事故更為罕見。據數據得知，小汽車的交通事故發生率是公共汽車交通事故發生率的7.3倍，而輕軌、地鐵等公共交通工具的事故率則更低。廣大市民較為認可公共交通的安全屬性。

第四，其適用性強，交通方式也更為靈活。比如，在客流量相對較大的地方則部署大型公交車，而對于客流量不確定的，則采取更靈活的交通方式。比如，作為城市公共交通工具之一的出租車則可滿足需求服務與自取自用。

最后，其利用技術手段得以更經濟配置公共交通資源。

二、城市公共交通發展中存在的問題

目前在我國城市公共交通體系中，電車、公共汽車作為主體，地面的常規交通仍然是我國城市主要的運輸方式。然而，受經營體制、財政體制、道路通信條件及管理水平等的限制，城市公共交通在發展進程中仍存在不少困境，主要表現為：

首先，規劃工作較為滯后，規劃的內容不盡完善，各交通方式之間仍未實現良好銜接及協調。如軌道交通、出租車、公共電車等這些組成部分仍較難全面協調與發揮系統的整體性。

其次，基礎設施的建設呈現嚴重不足的現狀。公共交通線網的覆蓋不夠均衡，公交系統的建設步伐緩慢，公交運力的結構出現失衡，未能充分發揮其作為城市公共交通大運量這一主力軍作用。另外，公共交通的設施用地多數被侵占、被改變用途。

第三，系統、完備的法律法規保障缺位，政策支撐體系缺失。目前我國對于城市公共交通的法律規制體系仍不盡健全，導致政府在監管市場之時，缺乏應有的法律支持，也導致監管過程中出現主體不明確、權責不清楚、行為不夠規范及監管不到位等一系列問題。政府的政策支持體系明顯對于公共交通基礎設施之投入不充分，也未能適時借鑒國外發展公共交通的優秀經驗{4}。

第四，公交的場地建設出現嚴重不足，公交線網及場地的覆蓋密度較低，公交換乘的樞紐設施也較為滯后，公交專用道路的建設步伐甚為緩慢。公交車輛的營運速度較低，尤其是在高峰時期，公交的運力尤為緊張，擁擠現象嚴重。此外，在一些中小城市，鑒于公共交通的可達性較差、公共交通服務設施覆蓋密度小，導致居民利用公共交通出行的比例較低，影響居民生活水平，也制約了城市的進一步發展。

第五，尚未構建一套合理、科學的財政補貼、補償制度。從當下看，公共交通的公益性較難實現，公共交通的服務質量、安全水平距離群眾的需求仍存有一段較大差距。另外，車況較差、超載的現象也較為普遍，對安全設施的投入不足，安全隱患較大。

第六，經營不合理、不規范。部分城市的公共交通企業存在壟斷經營，導致公交的運行效率低。部分城市的公共交通企業競爭混亂，導致市場資源的浪費。此外，交通結構安排不科學，交通管理的設施較落后，交通管理的水平較低，進一步限制了現有交通設施的運輸能力。

第七，交通基礎設置的建設速度遠遠無法滿足居民對交通的需求。

三、城市公共交通發展的完善路徑

（一）優化城市公共交通的基礎設施

1.科學規劃場站的設置及配套設施。第一，城市政府將公共交通的場站及配套設施歸入城市的舊城改造及新城的構建計劃。第二，可將公共交通的場地納入如包括大型公共活動場所、開發區、新建居住小區等在內的工程項目建設的內容，開展同步設計、建設、竣工及交費適用。對于那些已進入使用階段的公交場所設施，則不可隨意改變其用途{5}。而對于符合公交車輛通行條件的那些居住區，可在該處設置公交線路與相應的站點。第三，在城市重要交通干道上，可興建港灣式的停靠站并配套完善其站臺等。如有未依據規定而建設的公交場站，則一律不予通過審批及驗收。

2.強化城市交通的換乘樞紐建設。交通換乘樞紐作為交通系統一體化的關鍵環節，在構建換乘樞紐中心時，對于符合條件的地區應加以大力構建，引入多種交通方式，方便居民出行，實現快速公共汽車、公共電車、軌道交通等的快捷換乘。此外，換乘樞紐中心還應配套建設，如機動車與非機動車的停車場，提供相應的線路圖、指向標識、換乘指南、時刻表等服務設置，從而方便居民的使用。

3.促進智能公共交通的全面發展。要積極發揮高新技術的力量，對傳統的公交系統進行改造，立基于信息化，助推智能公交系統的構建，引入公交線路運行的顯示系統，構建多媒體綜合查詢機制及服務乘客的信息系統，方便廣大乘客及時了解公交信息便于合理安排其出行。應大力運用信息技術，構建電腦營運管理體系、智能終端信息網絡等，優化對車輛的指揮調度，從而提高運營的效率。

（二）確保城市公交通道路享有優先使用權

1.合理設置優先車道及優先通行的信號系統。應通過客觀合理的論證，科學設置公交專用車道、優先車道、專用街道、路口專用道、單向優先專用道等，從而調整公交車輛與其他的社會車輛之間的路權使用、路權分配關系，提升公交車輛的運營速度及道路資源的利用率。在發展公交優先車道時，還應配套設置直觀、清晰的標識系統，確保公共交通流得以與其他的交通流確切區分，保證公交車輛的專用路權、優先路權。

2.強化優先車道及優先通行信號的全面管理。城市政府應構建公交優先車道的監控系統，強化優先車道及優先通行信號的全面管理，對那些占用公共汽車的專用道、擾亂公交車輛優先通行的那些社會車輛予以查處，確保公交車輛享有優先車道的使用權，保證優先通行信號的正常運轉，從而提高公交車輛的準點率及運行速度。

（三）穩健推進城市公共交通行業的改革

1.優化投融資體系。應依照市政公共事業改革的相關要求，鼓勵社會資本如境外資本，通過合作、合資、委托經營的方式來參與公交的投資及興建。將公交基礎設施的建設于周邊的地區用地進行統籌考慮，最大限度地發揮項目建設的整體效益。

2.強化市場的監管。城市公交相關行政部門應強化對公交企業經營、服務質量的相關監管，從而規范該類企業的經營行為，對非法的營運行為予以嚴厲查處，確保公交的正常運行，可引入等級服務評定機制，加強行業的自律，逐漸提升企業的素養。

3.提高服務質量。公交企業應合理調度車輛、科學編制運行表，提高行車的密度，縮短乘客的候車時間等。還應加強相關設施的維護保養，為居民創建良好的出行環境。

（四）加大城市公共交通的政策扶持力度

1.加大財政支持。城市政府應對換乘樞紐、軌道交通、場站建設、車輛及相關設施的配置提供必要的資金支持及政策傾斜。政府性基金如城市公共事業的附加費與基礎設施配套費等應投入到城市交通建設中，對公共交通應適當有所傾斜。

2.合理推行補貼制度。對公交推行補償政策、經濟補貼，構建合理的成本費用評價體制及政策性的虧損評估機制，對公交企業的成本、費用開展以年度為單位的審計、評價工作，合理地界定政策性虧損，并對其予以合理的補貼。可對那些承擔社會福利、完成政府指令任務而增加的支出，給予定期的專項補償。

3.開展用地劃撥。對城市公交規劃所確定如停車場、首末站、保養場、換乘樞紐等設施，可采用劃撥方式對其供地，優先保障公交設施建設用地。不可隨意侵占公交設施用地，不得隨意改變土地的用途。

結語

總之，為促進城市公共交通的持續性、穩健發展，應致力于優化城市公共交通的基礎設施，確保城市公交通道路享有優先使用權，穩健推進城市公共交通行業的改革，加大城市公共交通的政策扶持力度，才能擺脫城市公共交通發展的困境。

注釋：

{1}湯偉.關于《交通調查與分析》課程教學改革的研究[J].土木建筑教育改革理論與實踐，2010（12）

{2}楊立珍.公路交通調查管理研究[J].黑龍江交通科技，2011（5）

{3}胡潤州.武漢城市公共交通存在主要問題及改善對策[J].綜合運輸，2012（3）

{4}李庚，馬壽峰，賈寧.以可持續為核心的城市公共交通發展戰略研究[J].綜合運輸，2014（8）

{5}嚴蓓蓓.公共產品理論視角下城市公共交通發展探析—以南京市為例[J].人民論壇，2014（29）

{6}曹建中.優先發展城市公共交通論析.旅游縱覽（行業版），2011（4）

（作者單位：1.東北林業大學交通與運輸學院；2.黑龍江科技大學理學院 黑龍江哈爾濱 150000）

[第一作者簡介：于小棠（1993—），男，漢族，東北林業大學交通與運輸學院學生]

（責編：若佳）