深化高等教育綜改 助力北京新發(fā)展

王俊+郭偉

編者按：桑錦龍，北京教育科學研究院副院長，中國高等教育學會產(chǎn)學研合作教育分會副會長，主要從事教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策研究。為了解北京市近期的高等教育綜合改革情況，本刊就北京高教改革的國際國內背景、改革的挑戰(zhàn)與機遇、改革目標、京津冀高教一體化等問題對桑副院長進行了專訪。

一、首都高等教育改革發(fā)展意義與影響重大

《世界教育信息》：從城市發(fā)展與國家發(fā)展的雙重視角來看，您認為首都高等教育改革發(fā)展具有怎樣的意義與影響？

桑錦龍：2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是啟動“十三五”規(guī)劃編制的關鍵時期。在這樣一個具有承前啟后意義的重要時期，立足北京實際，全面分析高等教育改革發(fā)展面臨的形勢，對于明確新的歷史階段首都高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點任務具有非常重要的意義。

總體而言，我認為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和習近平總書記關于首都工作的指示，準確把握新時期北京作為全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設“國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標，在更高層次、更大范圍內推動改革是“十三五”期間乃至更長一段歷史時期北京現(xiàn)代化建設的主線。特別是推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構等全局性、戰(zhàn)略性任務，必然會對北京市公共教育服務體系建設提出新的更高的要求。因此，如何全面準確地認識高等教育在北京市現(xiàn)代化建設中的地位，在堅持和強化首都核心功能的進程中更好地發(fā)揮高等教育的作用就成為研制北京市“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃必須面對的重要課題。對此，我個人有以下幾點初步認識。

第一，豐富多樣的高等教育學習機會既是北京的城市特征和比較優(yōu)勢，也是市民最為關心的民生福祉之一。作為中國大陸地區(qū)最重要、歷史最悠久的高等教育中心之一，北京豐富多樣的高等教育資源、人才濟濟的高等教育機構、充沛的新增高素質勞動力儲備、發(fā)達的高等教育服務業(yè)都已經(jīng)成為城市環(huán)境的重要組成部分以及城市競爭力的核心因素，也是市民最為關心的民生福祉之一。

第二，高等教育改革發(fā)展關系到北京市能否率先形成科技文化創(chuàng)新“雙輪驅動”的發(fā)展格局、建設“高精尖”經(jīng)濟結構的大局。創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動。首都經(jīng)濟增速正從兩位數(shù)的高速增長轉變?yōu)閭€位數(shù)增長，第三產(chǎn)業(yè)主導地位不斷強化，科技文化創(chuàng)新“雙輪驅動”和建設“高精尖”經(jīng)濟結構將成為“十三五”期間首都經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這就迫切需要高校更好地發(fā)揮知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會服務和文化引領功能，為首都經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變奠定基礎。2013年，世界知識產(chǎn)權組織對148個國家的專利申請進行追蹤后得出結論：美國仍然是全球最大的創(chuàng)新國家，其專利申請占全世界總量的27.9%，主要由大學助推。與此相比，我國大學的貢獻較小，北京大學和清華大學在教育機構的申請人排名中分別為第14位和第21 位。這說明，加快建設高水平大學與加快經(jīng)濟轉型升級是相輔相成的，應該通過深化改革進一步提升首都高校支撐北京市經(jīng)濟轉型升級能力。

第三，北京市高等教育改革發(fā)展對我國實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國邁進的戰(zhàn)略具有重大影響。“十三五”時期也是我國全面深化改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得決定性進展的關鍵時期，迫切需要我國加快經(jīng)濟轉型，盡快形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的新局面，穩(wěn)步實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國邁進，這顯然對首都高等教育改革發(fā)展提出新的更高要求。目前，全市普通高校共有89所，占全國普通高校總數(shù)的4%，其中中央高校35所，占全國的1/3;“985工程”重點建設大學8 所、“211工程”重點建設大學26所，各占全國的1/5。可見，北京市在全國高等教育改革發(fā)展全局中具有舉足輕重的作用。

第四，需要強調的是，擁有高度發(fā)達的高等教育體系也是世界各國首都的普遍特征。綜觀倫敦、巴黎、東京等一些發(fā)達國家的首都，可以發(fā)現(xiàn)它們通常也是本國教育發(fā)展水平最高的地區(qū)和高等教育中心，具有市民普遍受教育程度高、公共教育服務體系發(fā)達、高等教育資源密集、高校具有強大的知識創(chuàng)新能力、高等教育對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力強、教育國際化程度高等特征。這提醒我們必須充分認識高等教育在堅持和強化首都核心功能中的重要作用。

二、首都高等教育改革挑戰(zhàn)與機遇并存

《世界教育信息》：“十二五”期間，北京市高等教育改革發(fā)展取得了哪些成就？

桑錦龍：“十二五”以來，北京市積極促進各級各類高校走內涵式發(fā)展道路，在專業(yè)課程、實踐教學、師資隊伍、質量保障體系建設等教育教學關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)推進改革并取得明顯成效。特別是近兩年來，北京市積極推進體制機制改革，努力實現(xiàn)在京優(yōu)質高等教育資源共建共享，重點開展了以“北京學院”為代表的機制創(chuàng)新探索，實施由“雙培計劃”“外培計劃”和“實培計劃”組成的高水平人才交叉培養(yǎng)計劃。此外，北京市還努力適應經(jīng)濟全球化趨勢，積極推進高校國際交流合作并取得了重要進展。簡言之，我認為“十二五”期間首都高校人才培養(yǎng)質量、科技創(chuàng)新能力、社會服務水平等方面都有了新的發(fā)展。相關資料顯示，北京市高等教育毛入學率（18～22歲接受高等教育的人口比率）已經(jīng)達到60%，高考錄取率連續(xù)三年保持在80%以上，每10萬人口中在校大學生人數(shù)就達5311人，主要勞動年齡人口中接受過高等教育的比率達到37.75%，新增勞動力平均受教育年限達14.5年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達60%。可見，北京市高等教育各項指標在全國保持領先地位。

《世界教育信息》：在全球化和高等教育國際化深入發(fā)展的時代背景之下，您認為北京市高等教育改革發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

桑錦龍：盡管“十二五”期間首都高等教育改革發(fā)展取得積極進展，但仍然面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)，包括面對激烈的國際（地區(qū)）教育與人才競爭，堅定人民群眾對中國和首都高等教育信心的任務日益艱巨;面對國家和首都現(xiàn)代化建設日益增長的對人才質量和數(shù)量的需求，首都優(yōu)質高等教育資源供給能力不足，特別是優(yōu)質高等教育資源主要集中在中央高校，而市屬高校的辦學水平和科研水平相對較弱的狀況沒有得到根本扭轉，高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展的機制體制仍不健全;學齡人口變動、辦學成本上升、現(xiàn)代信息技術發(fā)展等因素對高等教育發(fā)展的影響日益凸顯，實現(xiàn)首都高等教育規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展的任務越來越繁重。

“十三五”是實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要時期。如何從國家發(fā)展大勢和區(qū)域協(xié)調發(fā)展著眼，在更大范圍、更高層次謀篇布局是北京市高等教育改革發(fā)展面臨的重大課題。高等教育資源豐富是京津冀地區(qū)最鮮明的特征之一。目前，京津冀地區(qū)共有普通高校262所，占全國總量的1/10;有“211工程”高校27所（其中“985工程”高校10所），接近全國的1/3。換句話說，京津冀地區(qū)優(yōu)質高等教育資源的分量遠遠超過了其經(jīng)濟總量在全國的分量，充分利用好高等教育資源優(yōu)勢必然成為促進京津冀協(xié)同發(fā)展的內在要求。

三、把握好著力點，

深入推進高等教育綜合改革

《世界教育信息》：結合“十三五”規(guī)劃的研究，您認為在新的歷史時期北京高等教育改革的重點任務有哪些？

桑錦龍：伴隨著“四個全面”治國理政總體框架的形成，我國教育改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、主攻方向更加清晰，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教、全面加強教育系統(tǒng)的建設、加快推進教育現(xiàn)代化建設已經(jīng)成為新時期我國教育改革發(fā)展的主題，也對首都高等教育改革發(fā)展提出了新的更高的要求。具體而言，我認為應該緊緊圍繞“2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的首都教育改革發(fā)展戰(zhàn)略總目標，堅持問題導向、改革導向，把握好著力點，深入推進高等教育綜合改革。

第一，堅持立德樹人，強化高校社會主義核心價值觀教育。重視理想信念教育是我國社會主義教育制度的重要特征。近期，《北京高校培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見》《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》等一系列重要政策先后出臺，“十三五”期間將是落實這些改革部署的重要“窗口期”。

第二，全面提高質量，不斷推進高校人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新。要圍繞落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位，加快完善北京市高校分類發(fā)展、分類指導的規(guī)劃和政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調首都高等教育發(fā)展的層次結構和類型結構。特別是要主動應對首都建設“高精尖”經(jīng)濟結構的新要求，完善高校學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結構布局，支持高校主動調整、優(yōu)化學科專業(yè)。深化高校教育教學改革，推動教學內容和教學方式與時俱進，整體提高教師教學水平，完善實踐創(chuàng)新教學體系。充分利用現(xiàn)代信息技術，整合高校學習資源，建立首都高等教育公共服務平臺，健全優(yōu)質資源共享機制，促進教學資源開放共享。建立健全首都高等教育教學質量保障機制。

第三，以改革促發(fā)展，繼續(xù)強化首都高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展機制建設。要以落實“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”戰(zhàn)略部署為主線，依法保障高校辦學自主權，強化市級政府對全市高等教育資源的統(tǒng)籌管理，建立基于規(guī)劃的統(tǒng)籌工作機制，有效引導中央高校參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展。要在繼續(xù)深入推進北京學院、高校專業(yè)群、市屬高校教師發(fā)展基地等合作項目建設的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新中央高校與市屬高校的合作育人、合作辦學、合作發(fā)展機制。統(tǒng)籌加強高等院校和科研院所、科技園區(qū)的合作，推進產(chǎn)學研用的有機結合，積極構建協(xié)同創(chuàng)新的有效平臺，統(tǒng)籌建設高校科研創(chuàng)新體系。

第四，推進教育公平，努力實現(xiàn)高等教育發(fā)展與高等教育公平并重。落實國家高考招生制度改革要求，完善北京市高考招生制度改革，規(guī)范升學加分政策和自主招生政策，持續(xù)縮小優(yōu)質高等教育機會方面存在的城鄉(xiāng)、群體差距。特別是進一步完善家庭經(jīng)濟困難大學生的資助政策體系，不斷提高資助幅度并擴大受益人群。

第五，擴大對外開放，持續(xù)提升首都高等教育國際化水平。要繼續(xù)鞏固首都在高等教育國際化方面的全國領先地位。更加積極主動地擴大高等教育對外開放，采取創(chuàng)新舉措引進國際優(yōu)質教育資源，持續(xù)推進與境外高水平大學的合作辦學，不斷提高中外合作辦學項目的數(shù)量和層次，豐富中外合作辦學的類型和形式。支持市屬高校優(yōu)秀學生赴境外高校交流學習，努力拓寬學生進入世界知名大學和研究機構的渠道，提升學生國際素養(yǎng)。有目的、有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展下

的首都高等教育的機遇

《世界教育信息》：您認為首都高等教育應該怎樣配合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略？

桑錦龍：教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內容。對接京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，關鍵是要從戰(zhàn)略和全局高度認識促進教育協(xié)同發(fā)展的重大意義，提高教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略自覺意識。當務之急就是要建立京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展機制。具體到首都高等教育改革發(fā)展，我認為應該結合京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃總體部署和首都城市戰(zhàn)略定位新要求，制定首都高校新的空間布局規(guī)劃，形成與首都空間布局相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)結構相適應、區(qū)縣功能相結合的新的高校空間布局。嚴格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，促進首都高等教育走內涵特色發(fā)展道路。充分發(fā)揮沙河和良鄉(xiāng)高教園區(qū)在人口疏散和功能疏解中的作用，積極、穩(wěn)妥地推進部分功能核心區(qū)的高等教育資源向城市發(fā)展新區(qū)及津冀地區(qū)疏解。鼓勵在京高校加強與津冀高校的合作，支持津冀地區(qū)的高校做大、做強，突破體制障礙，引導部分有條件、有需求的在京高校在津冀開辦分校。

編輯 許方舟 ? 校對 呂伊雯