改善青年和成人終身學習機會

吳潁惠+周莉+黃喆

編者按：2013年底，美國聯邦教育部就2014-2018年的教育發展目標制定了戰略規劃——《美國聯邦教育部戰略規劃（2014-2018財年）》（US.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2014-2018）。作為國家層面的指導性文件，該規劃影響著美國教育發展的走向。為全面透視該規劃所描述的美國教育領域的實踐圖景，本刊特約三位譯者編譯該文件，以饗讀者。本期所刊登的為戰略目標一、戰略目標二。

《美國聯邦教育部戰略規劃（2014-2018財年）》戰略目標一指出，要在高等教育、職業技術教育和成人教育領域，通過改善青年和成人終身學習的機會，提高院校的入學率、學生支付能力、教學質量和畢業率。

大幅提升學士學位和副學士學位授予率對于增強美國在全球經濟中的競爭力十分必要。因此，奧巴馬總統在2009年就提出，到2020年美國大學生畢業率位居世界首位的目標。為了實現這一目標，美國需在10年內增加數百萬名學士學位或副學士學位（或證書）獲得者，全國大學畢業生增長率應達到50%。奧巴馬總統還激勵每一名美國公民都在兩年制或四年制的高等教育機構完成至少一年的學習，或通過職業培訓和學徒培訓完成至少一年的職業訓練。

奧巴馬總統提出的高等教育改革議程呼吁社會共同承擔提升入學率、學生支付能力、教學質量和畢業率的責任，因為聯邦政府或其他任一部門都不具備推動整個國家進步的資金和力量。這項工作需要前所未有的協作和創新。

僅依靠高校的力量是不夠的。為確保國家實現2020年目標，高等教育機構必須確保學生完成學業并取得相應的學位和證書。此外，作為其職業和技術教育（CTE）改革的一部分，聯邦教育部必須對學生進行職業指導，為學生進入技術領域提供必備的知識和技能。再者，為確保國民經濟可持續發展，聯邦教育部應與國家科學基金會（National Science Foundation）以及其他機構合作，幫助高校提高科學、技術、工程和數學（STEM）領域學生的入學率和畢業率。

聯邦教育部必須確保所有學生（如近期畢業的高中生和成人學習者）做好進入大學或就業的準備，幫助更多的人獲得接受高等教育的機會，并增加學習項目結束后能取得學位或證書的學習者數量。

在進入高等院校之前，提出申請的學生應能方便地獲取相關信息，如學費、就業安置、畢業率、大學貸款違約率、畢業后收入、參與公共服務和進入私營企業的機會、貸款管理以及其他重要信息，以更好地評估他們感興趣的高等教育機構和學習項目的價值。無論是進入學院、大學，還是參與職業培訓項目、成人教育項目，學生們都應該知道他們獲得的證書是有價值的，因為這些證書證明了他們擁有在工作和生活中成功所需的知識和技能。

以簡單、可靠和高效的方式提供助學金是聯邦教育部支持高校提高入學率、學生支付能力、教學質量、畢業率的主要途徑。在2012財年，聯邦教育部撥款近1420億美元，為1500萬名學生提供助學金、援助貸款和勤工儉學機會。這些學生可以進入由數十個政府機關認證的約6200所高等教育機構。此外，聯邦教育部每年撥款20億美元用于提升高等教育機構實力和學生入學率。在此基礎上，聯邦教育部還將撥款20億美元用于推動職業技術教育、成人教育（包括讀寫能力和公民教育）和矯正教育的發展，以幫助成人獲取工作和終身學習所需的技能。

為了提高高等院校的入學率、學生支付能力、教學質量和學生畢業率，聯邦教育部已經采取了多項重大舉措。基于《學生助學和財政責任法》（SAFRA Act），國會停止了給予銀行的學生貸款補貼，節省了數十億美元，并通過佩爾助學金計劃（Pell Grant Program）用于財政補助以及減少學生每月還貸額度。如今，聯邦教育部可調動的一系列資源，如大學可負擔程度和透明度中心（College Affordability and Transparency Center）、財政助學購物單（Financial Aid Shopping Sheet）、大學計分卡（College Scorecard）、聯邦教育部聯邦助學金辦公室（Departments Federal Student Aid office）的聯合助學金網站（www.studentaid.gov）等，為學生和家庭作出科學決策提供了更多樣、更可靠的工具。另外，聯邦教育部簡化了“聯邦助學金免費申請”（Free Application for Federal Student Aid，FAFSA）程序，學生可以更快捷地申請助學金。在未來4年內，聯邦教育部將繼續努力，確保所有美國人，不論其背景如何，都有機會學習并有能力獲得高等教育學位或其他文憑。

一、如何衡量目標是否達成

聯邦教育部將使用相關指標來衡量其在提升大學入學率、學生支付能力、畢業率、教學質量、STEM領域學習人數等方面是否達成目標，如降低兩年制和四年制公共教育機構平均利潤的增長率，減少薄弱學校數量，增加25～34歲年齡段獲得學位的人數，提高首次攻讀本科學位學生的保留率（retention rate），增加取得STEM領域高等教育文憑的人數。

二、控制外部風險因素

聯邦教育部將鼓勵各州和高等教育機構采取能夠穩定或降低學費、書本費及相關物品費用漲幅的政策或策略。在某種程度上，目標達成取決于下列措施的實施：實施提高學生保留率的政策和項目;提高大學生畢業率;實現高中和高等教育機構的雙錄取;開發和使用網絡及開放的資源;更好地協調高中畢業和高等教育入學的要求;更廣泛、準確地傳遞獲取學士學位的要求;州層面對高等教育進行投資。如果沒有新的措施，聯邦教育部在上述方面的影響力是十分有限的。此外，有必要完善各州數據系統，以更好地跟蹤國家在提高高等教育入學率、增加獲得高等教育學歷和證書的人數、幫助青年和成年人在學習和工作中取得成功等方面的進步。而且，需要高質量的技術支持來幫助州和學區在解決推進需求較高項目（如STEM教育計劃）方面能力有限的問題。

國家也迫切需要對關鍵的聯邦立法修訂，包括《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）、《勞動力投資法》（Workforce Investment Act，WIA）《高等教育法》（Higher Education Act，HEA），以及《職業和技術教育法》（Career and Technical Education Act，CTEA），以實施更加嚴格的高中標準以及高等教育和成人教育改革，提高學生成績，并促進其職業生涯的成功。鑒于需要接受高中以上教育和培訓以增強職場競爭力的美國人越來越多，特別是有基本素養和員工培訓需求的美國人已達數千萬，高等教育機構必須提高其服務能力。當前，國家對高等教育的撥款力度減弱，教育機構分配給每個學生的資源更加有限。此外，許多學生沒有為大學的學習生活做好準備，這就需要高等教育機構提供資源來更好地支持學生完成整個學習過程。要在上述所有領域高效地達成目標，高等教育機構必須繼續尋找創新和富有成效的方法提供教育服務，甚至與K-12教育部門協作，以幫助學習者為進入大學深造或就業做準備。

三、具體目標

（一）增加入學機會，提高學生支付能力

通過提高社會整體，尤其是準備不足的群體（如低收入人群、第一代大學生、英語學習者、殘障人士、沒有高中文憑的成年人等）進入大學或增加職業培訓的機會、可支付能力等縮小機會差距。

只有學生在完成高中學業或具備同等學歷，而且能夠支付高等教育和培訓的相關費用時，他們才能達到高等教育的入學要求。如今，美國有太多的學生沒有為高等教育嚴格的學術要求做好準備，有38%的學生在第一學年或第二學年參加補考。有些學生無法負擔高等教育的費用。許多兩年制和四年制的高等教育機構，尤其是公立學院和大學，學費上漲，進一步擴大了學生支付能力差距。過去10年，四年制公立大學學費增長速度高于其他商品和服務。過去的30年中，四年制公立大學的平均學習費用增長了257%，而普通的家庭收入僅增長了16%。

通過貫徹多樣化措施，聯邦教育部可以保證來自中產階級和低收入家庭的學生都有機會接受并有能力負擔高等教育。這些措施包括提供更多、更好的高等教育機構信息，這些機構可以提供良好的回報，有效地服務于高需求學生并實施成本控制策略;加大聯邦助學金免費申請力度，推廣大學計分卡及其他輔助工具;在處理學生貸款條款修改、基于收入的償還（income-based repayment）、稅收優惠和學校助學金等方面，完善財政助學政策法規;加強聯邦助學金問責和履約機制建設，避免學生和家庭承擔過多債務;高等教育機構作為州和聯邦政府的合作伙伴應承擔向學生提供高質量教育的責任等。

除此之外，數量龐大的缺乏基本讀寫和計算能力的成年人也是聯邦教育部關注的人群，太多的成年人無法參與或完成高等教育及相關培訓項目。有關數據顯示，至少3000萬不具備基本讀寫能力的美國人缺乏工作所需的學位證書。這些成年人和他們的家庭面臨的社會和經濟形勢相當嚴峻。對于他們所在的社區亦是如此，大量的低技能成人將限制當地經濟發展。當前的成人教育體系并不足以應對這一挑戰，僅有不到3%的學習需求得到滿足。聯邦教育部將努力改變這一現狀，建設成人教育基礎設施，滿足成人對較高的英語語言、讀寫能力、計算能力和解決問題技能的需求。基礎設施必須能夠適應行業和企業不斷提高的技能要求，以及由全面移民改革引發的服務需求。

聯邦教育部將致力于與所有利益相關者在教育和就業渠道方面增加學生受教育機會。聯邦教育部還將支持有關大學和就業的國際標準的采用，以使學生高中畢業時就具備成功完成高等教育所需的能力。

（二）提高教學質量

美國要在教育和經濟上保持競爭優勢，其高等教育機構必須體現和傳播正確的教育理念，必須確保高等教育機構所授予的學歷和文憑能夠滿足國家、社區、個人的經濟和社會要求。聯邦教育部的一項重要工作就是鼓勵高等教育機構關注學生學習過程的透明化，并且保證學生真實的學習成果能通過評估加以認證。反過來，這樣也會鼓勵教育機構和其他教育提供者使用“學習成果”而不是簡單的“知識輸入”來衡量和體現教育的質量和價值。如果國家要提高教育質量，那么州和高等教育機構就必須進行結構創新以提高大學的教學質量和學生的學費可支付能力。優化高等教育數據收集和使用方法十分關鍵。通過對數據的收集和整理，不僅應準確測評學習效果，而且要找到能夠有效提高學習成績和畢業率的最佳策略。

聯邦教育部已初步簡化認證的評審過程（供機構自愿使用的以確保教育質量的同行評審體系）。聯邦教育部不是對高等教育機構授權，而是通過認證授權代理來進行監管，確保這些認證機構遵守一定的標準。奧巴馬總統呼吁更多地關注學生支付能力和質量保證的價值。因此，聯邦教育部將進一步增強認證機構的監管職責，開辟新的途徑來確保學生的學習成果達到獲得學位的要求。

聯邦教育部將繼續鼓勵各州開發數據系統，搜集教職員工信息。聯邦教育部還將繼續開發和完善高等教育數據集成系統（Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS），優化數據呈現和可視化功能，其目的是提高數據的訪問量以及數據系統對學生數量變化和差異的分析能力。

聯邦教育部還將通過深化已經啟動的包括教師招聘、培訓和專業化發展在內的轉型進程，繼續資助和支持教師準備計劃以提升教師整體素質和學生成就。國家需要保證充足的師資以服務所有的學生，包括高需求的學生、閱讀困難的學生和殘障學生。在聯邦教育部的支持下，教師培訓項目將有明確的質量標準，包括（但不限于）記錄培訓效果和安排能給學生帶來積極影響的教師。

更準確、更透明的信息，加上支持高等教育機構提高質量和有效性的激勵措施，將增加學生、家庭和州對這些機構的信心。聯邦教育部將推廣以證據為基礎的成功的項目經驗和策略，利用其法律和監管機構加強項目完整性，以更好地利用數據，鼓勵州和機構設定目標并監控目標的實施效果來提高學生、教育機構和州在高等教育中的表現。

（三）提升學位授予率

政府應提高高需求及高技術領域學位、文憑的授予率，增加就業安置崗位，尤其應針對弱勢和貧困群體。

奧巴馬總統致力于提高獲得高等教育學位和文憑的人數，并鼓勵所有公民在高中教育后再接受至少1年的教育或者職業培訓。相關數據顯示，1/3接受高等教育的學生因在4年內退學而未能獲得學位或文憑;3000多萬的成年人由于文化程度低，在學校和工作中表現欠佳。因此，要確保所有美國人都擁有在學校和工作中成功所需的知識和技能，就應設置更高的教育標準，提高高中和成人教育成果，增加獲得高等教育文憑和學位的人數。

在當前的勞動力市場，許多領域的高技能工人已經供不應求。為了滿足市場需求，聯邦教育部將努力在高需求和高技能的職業領域支持個人接受教育和培訓，如醫療、高級制造、清潔能源、信息技術、STEM領域等。從事“中級工作”（middle jobs）（需要勞動者持高中以上文憑，但低于大學文憑;為其提供穩定的中產階級工資;鼓勵繼續教育和職業流動，使其能夠“邊工作邊學習”）的需求也持續增加。總統將利用這個缺口為更多的美國人提供工作機會。

高質量的職業和技術教育體系可以幫助解決這些問題，如使學生積極參與學習過程，給他們在真實世界環境中展示技能的機會。有效的職業和技術教育項目能讓學生掌握3種技能：學術技能;指定領域的操作技能;當今知識工作者普遍具有的遷移技能，如批判性思維、解決問題的能力、有效溝通以及團隊合作的能力。聯邦教育部將完善就業準備標準，以滿足雇主、產業和勞動力市場需求。

聯邦教育部決心提高最需要幫助的學生的教育成就，如弱勢和貧困群體、第一代大學生，通過與利益相關者合作開展項目，增加高等教育持續性和完成率。例如，聯邦教育部將提供教育資金鏈轉換信息，包括中等和高等教育之間、兩年制和四年制學院和大學之間、高等教育和就業之間、職業領域之內或跨職業領域的高等教育之間。

（四）針對STEM領域的舉措

政府應增加學生參與STEM項目的機會，并確保學生能夠完成相應的高等教育項目。2012年，科學技術顧問委員會（Council of Advisors on Science and Technology，CAST）向總統提交了題為《實現超越：增加一百萬獲得科學、技術、工程和數學學位的大學生》（Engage to Excel： Producing One Million Additional College Graduates with Degrees in Science， Technology， Engineering and Mathematics）的報告，要求采用結合了最佳實踐措施的現代化途徑確保STEM領域學生完成高等教育。在這份報告中，幾乎半數的學生因為退學（約占20%）或換專業（約占28%）而不能取得STEM領域的學位。

聯邦教育部將支持開發創新解決方案，鼓勵學生進入大學后選擇并完成STEM專業，包括通過參與職業技術教育、選擇就業途徑和采用轉型策略（包括社區大學和資格認證項目）接觸STEM領域并做準備。

與此同時，聯邦教育部將優先考慮通過內部力量，鼓勵高中和大學之間建立更加明確、連貫的學生STEM專業的學習過程，提高高中和大學畢業生的保留率。為此，通過推廣成功經驗，提高高中生選擇STEM學科學習的比例。這些成功經驗可以幫助學生為大學和就業做好準備。同樣，聯邦教育部將拓寬成人（第一次從事STEM工作的工人，各層次重新進入STEM領域的員工、退伍軍人等）STEM學習途徑，通過與企業和合作機構支持開發過渡項目，增加STEM專業畢業生的數量。

在STEM專業師資的培養方面，也需要大幅增加K-12階段、大學階段STEM教師的數量并提高教師隊伍質量。STEM領域研究人員已經獲得了大量關于大學和社區學院提高畢業率的最佳實踐，到2020年，可以通過拓展這些實踐增加STEM專業學位的授予人數。

聯邦教育部不僅全面配合貫徹聯邦政府制定的《五年戰略規劃》（Five-Year Federal Strategic Plan）中關于STEM教育的內容，以及政府管理層面STEM教育重組計劃，還與STEM委員會（Committee on STEM，CoSTEM）保持合作，包括被指定領導CoSTEM進行本科生STEM教育的美國國家科學基金會，利用現有的和提議的項目支持高等STEM教育發展，提高STEM學習質量，加大STEM專業參與度。聯邦教育部將會特別關注弱勢學生，提高他們的入學率、保留率和畢業率。

編輯 郭偉 ? 校對 許方舟