法國學區制的發展狀況及啟示

方友忠+++馬燕生

摘 要：法國的教育行政管理體制可以分為中央和地方兩級。中央為教育部，地方為學區。學區及其下屬省教育局構成了法國地方教育行政管理體制的主要框架。文章首先介紹了法國學區制的學區劃分、機構設置、學區職能；其次，分析了其高度集權又相對獨立、參與教育教學督導評估、缺乏有效激勵機制等發展特點與挑戰；最后，得出了學區制可保證地方教育行政管理的相對獨立自主、保證地方教育的管理和發展質量、保證各級政府依法參與地方教育管理等啟示。

關鍵詞：法國；學區制；教學督導；資源配置；教育質量

一、基本情況

學區制在法國已經有200多年的歷史，最早可追溯到拿破侖建立的法蘭西第一帝國時代。當時，拿破侖一世頒布《有關帝國大學的運作》政令，將整個教育體系劃分為學院、高中、初中、小學等階段，并以全國各地上訴法院（cour dappel）轄區為單位，劃分出29個學區（académie），由學區長（recteur）領導學區委員會進行管理。此后，學區制經受諸多動蕩，成為法國教育系統的基石，直至今日。

（一）學區劃分

法國現有學區的劃分，基本參照大區（région）劃分標準。一個大區原則上只有一個學區，但巴黎、里昂、馬賽幾個大城市所在大區人口多、學校集中，故學區數目有所增加。巴黎大區分成3個學區，里昂、馬賽所在大區各分成2個學區。法國現共有31個學區，其中本土有26個，海外有5個。

（二）機構設置

學區一般對應大區，大區由一到多個省組成，在大區的每個省都設有國民教育局（DASEN）。學區的最高負責人為學區長，學區長是教育部長在各學區的代表。學區長之下，有秘書長主管學區行政工作，各省教育局局長負責該省中小學行政管理事務，各學科督學負責學校教育教學事務。各學區的組織結構不盡相同，但基本上都設有學區長秘書處、總秘書處、辦公室、各省教育局、大學事務處，以及人事處、考試處等部門。在全國31個學區中，巴黎學區享有特殊地位，政府專門為其增設負責中小學事務的學區主任和負責大學事務的副學區長。

（三）學區職能

學區主要有3個職能：執行上級主管部門的政策決議；代表教育部行使相關權力，如組織考試、信息通告、就業輔導等；管理除房地產之外的教育資源（如教師管理等）。此外，學區還承擔對大學進行行政和財政監督、教育統計等工作。

二、特點與挑戰

（一）學區是法國高度集權又相對獨立的地方教育行政管理部門

法國的教育行政管理體制，可以分為中央和地方兩級。中央為教育部，地方為學區。學區及其下屬省教育局構成了法國地方教育行政管理體制中的主要框架。學區執行教育部制定的教育政策，并領導教育局具體落實。

學區的上級領導部門是教育部，不受地方政府領導，故具有相對獨立的地位。學區的最高負責人為學區長，由法國政府部長委員會提議、法國總統親自任命，總攬學區內公立教育機構的教育事務，包括任命考試委員會成員、代表國家頒發文憑等。學區長還決定著學區的組織結構和各省教育局的組織結構。教育部每年根據學區內中小學師生數量進行財政撥款，其具體分配由學區自由掌握，故學區在財政上也相對獨立。

學區參與地方高等教育管理，學區長定期出席或派代表參加公立高校的董事會會議。如高校董事會會議做出涉及公立高校規章制度的決定，須及時通報學區長。學區長核準公立高校決議及其合法性，出臺報告進行公布。

法國法律規定社會有“辦學自由”，因此全國有不少私立學校。對于與國家簽署教育培養協議的私立學校，學區可通過師資、資產等手段發揮監督和制約職能。但是，對于教會舉辦的私立學校，學區則只能通過基本教育大綱要求加以監督，影響有限。

（二）學區與相關部門共同發揮教育教學督導評估職能

法國是實行督學制度的國家。督學制的落實，依靠學區的支持和協同。學區與法國教育部主管職能司局配合，參與學校教育教學質量的督導與評估。地方學區督學雖然在專業技術上直接聽命于教育部，但在行政上隸屬于學區。因此，學區對于學校的督導評估工作具有重要的指導和監督作用。學區督學與學區之間的關系越來越緊密，接受總督學和學區長的雙重領導。

（三）學區負責管理公立大學固定資產，但對大學的影響逐步減弱

學區在大學體系中的作用主要體現在后勤管理上。學區長又稱大學內務總管（Chancelier des Universités），掌管著公立大學的許多固定資產。例如，巴黎國際大學城的產業原屬巴黎大學所有，但由于巴黎大學在1971年被拆分為13所大學，其全部產業由巴黎學區管理。

近年來，法國逐步加強公立大學自治，大學校長由董事會提名選舉、政府任命，學區長在其中只有建議權，對于大學人事安排的影響力較小。在財政管理方面，因公立大學的財政撥款直接來自中央政府，學區無力左右。法國政府不斷推出新的高等教育改革舉措，鼓勵高校自主辦學，將大學的固定資產從學區名下轉到大學名下，導致學區對于大學的影響被進一步削弱。

（四）各學區的管理模式多樣，對優質中小學教育資源起到一定的調節作用

學區長擁有高度集中的權力，決定學區內學校是否能夠開設國際班、采用怎樣的國際化發展模式。因此，各學區的發展特色呈現不同趨勢。例如，在斯特拉斯堡學區，97%的小學生都開始學習外語（以德語為主），法德雙語教學是其主要特色。

學區執行中央政府的命令，在一定范圍內調節優質教育資源，有效手段之一是就近入學原則，即學生原則上只能選擇家庭居住地所在區域的學校入學。此外，學區長可以干預公立中小學校長的任命和大學預科班的設立，這在一定程度上對于優質教育資源起到調節作用。但這種調節作用依然有限，學生家長對優質教育資源的爭奪始終非常激烈。此外，就近入學原則還遭遇許多“例外”。例如，學生家長在某學校附近工作，則學生可選擇在該校就讀。種種“例外”導致優質教育資源過于集中而失衡，學區對此難以有效掌控。

（五）學區制度相對僵化，缺乏有效激勵機制

學區制也面臨若干問題，影響其發揮應有作用。一是大中小學校希望獲得更大的自主權。因校舍房產不由學校管理，總被掣肘，故學校要求自治的呼聲越來越高。二是師資管理僵化，學區之間缺乏有效的教師流動機制，教師跨學區調動工作的難度較大。三是缺乏有效的激勵機制，教職工工資的增長主要依據資歷而非能力。

三、啟示

（一）學區制可保證地方教育行政管理的相對獨立自主

中央政府授權學區長全權負責學區的教育發展，在落實中央政府有關方針的前提下，學區對各級教育機構進行分級管理，規劃本學區的發展方向。地方政府不能隨意干預。

（二）學區制與督導制可保證地方教育的管理和發展質量

學區制和督導制是法國教育體制的兩大特點，都由中央政府垂直領導。但學區的行政權力體系較完備，在保證日常教育行政管理的同時，通過督導制管理學區的教育教學事務。兩種管理制度并行不悖又相互影響，在學區的協調下發揮各自作用。

（三）學區制可保證各級政府依法參與地方教育管理

學區制以法律形式明確了學區與地方政府（大區、省、市鎮三級）參與地方教育管理的職責。市鎮政府參與小學及幼兒園教育管理，省政府參與初中教育事務管理，大區行政機構參與高中教育管理。學區與各級地方政府分工合作，各司其職，確保地方教育有序進行。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷