發達國家或地區留學工作對中國的啟示

寧愛花

摘 要：留學工作是我國改革開放事業進一步發展的重要組成部分，是實現我國從人力資源大國轉變為人力資源強國的重要途徑。發達國家或地區在留學工作方面有其獨特的優勢和發展戰略，美國以立法形式保護和推動教育國際化；澳大利亞以市場為導向出口教育服務；歐盟國家大力推進區域高等教育一體化。這些先進經驗值得我國教育工作者研究、學習和借鑒。

關鍵詞：留學工作；發達國家或地區；先進經驗；立法保護；教育服務；區域一體化

全國留學工作會議于2014年12月12日至13日在北京召開，習近平總書記、李克強總理作出重要批示，對我國留學事業取得的成績給予充分肯定，對做好新形勢下留學工作提出要求。習近平總書記和李克強總理對全國留學工作會議作出的重要指示，體現了國家領導人在國際、國內新形勢下，為實現“兩個一百年”奮斗目標，把全國留學工作作為我國改革開放事業進一步發展的重要組成部分，作為實現我國從人力資源大國轉變為人力資源強國的重要途徑。

作為回國留學人員，特別是來華留學生教育工作者，我深深體會到習近平總書記的重要指示體現出中國的大國胸懷。外國學生來華學習，有助于世界了解中國傳統文化和歷史，理解現代中國的發展與變化；有助于我國高等院校更好地配合國家之間人文交流機制的實施，并配合我國第二軌道外交的開展，確保國家利益。

改革開放以來，我國的留學工作取得了令人矚目的成績。據統計，1978-2014年，全國共有351.84萬人出國留學，僅2014年就有45.98萬人[1]。中國學生成為多數發達國家留學生主體，這些留學人員活躍在國內外各個行業中，成為我國和世界經濟發展的強大支撐力量。

來華留學也經歷了快速發展時期。據統計，改革開放以來，先后有330多萬人留學中國，2014年，各類來華留學總人數更是超過了37.7萬人[2]。來華留學事業既培養國際人才，也為我國的政治外交大局服務，多年來，已培養了一批國際上的知華、友華、親華力量，這為我國在國際舞臺上發揮重要作用奠定了堅實的基礎。盡管如此，就像劉延東副總理在全國留學工作報告中所指出的那樣，我國的留學工作，還有很多不盡完善的方面，特別是和發達國家相比還有很大差距。發達國家在留學工作方面都有自己獨特的優勢和發展方略，為我們提供了很多可借鑒的經驗。本文僅對他們諸多成功經驗中的三個方面加以介紹。

一、立法形式保護和推動教育國際化

美國將其推進教育國際化的政策措施以立法形式加以保護和推動，這是我國可以借鑒的有效經驗。例如，1946年頒布的《富布萊特法》，1958年頒布的《國防教育法》，1966年頒布的《國際教育法》，1994年頒布的《美國2000年教育目標法》等，都對美國高等教育國際化提出了明確的目標要求并提供了經費支持等保障措施，這些法律涉及的政策涵蓋了國際化的諸多方面。《富布萊特法》不僅支持美國學者和學生出國訪問和學習，也為國際優秀人才到美國訪問學習提供獎學金；《國際教育法》要求大學加強學生對世界各國政治、經濟、科技、文化、民族及風俗習慣的了解和研究；《國防教育法》則設立“國防外語獎學金”，鼓勵美國學生學習外語，了解其他國家的文化和社會；《美國2000年教育目標法》大力提倡外語學習，把外語和藝術納入學校的核心課程，并提出了新的人才培養目標，要求大學采取與眾不同的新方法，通過國際合作與交流，提高學生的國際意識和國際交流能力，使每所學校的每個學生都能具備國際人才的素質。

美國這些法律的發布和實施對美國高等教育國際化起到了重要的推動作用，使美國成為世界教育國際化的引領者。我國當前存在著諸多制約教育國際化改革和發展的體制性和制度性問題，要從根本上解決這些問題就要建立健全國際教育相關法律體系，并依法行政。

二、以市場為導向出口教育服務

澳大利亞政府大力提倡的“以市場為導向出口教育服務”的經驗也值得我們借鑒。澳大利亞是世界上高等教育國際化程度較高的國家之一，這主要得益于其留學生教育的跨越式發展。上世紀80年代，澳大利亞政府取消了對接收國際學生人數的限制，鼓勵教育機構參與國際市場競爭，大量招收國際學生，將國際教育引入以服務貿易為導向的道路。此外，澳大利亞政府還鼓勵高等院校將國際學生作為“客戶”，為其提供優質的教育和良好的服務。澳大利亞政府于2000年頒布的《留學生教育服務法》對留學生的簽證、住房、服務設施等方面都作了具體規定，從制度上保障了國際學生的合法權益，使得澳大利亞國際學生規模迅速擴大。2013年，澳大利亞的國際教育使澳大利亞獲得了190億澳元的經濟收益，國際教育成為澳大利亞的第三大出口產業。2014年，為提高研究生教育質量，更主要的是為了取得更多的外匯收益，澳大利亞政府規定，所有碩士課程的修讀時間延長至兩年（原為1～2年），否則，外國學生碩士畢業后不能取得在澳大利亞工作兩年的機會。

澳大利亞將國際教育作為國家的支柱產業，并以此形成推動和發展國際教育的良性循環，這也值得我們借鑒。目前，我國存在著教育進出口貿易的嚴重失衡現象，幾十萬名的出國留學大軍，造成了我國每年數百億美元的外匯流失。2014年，按人均海外消費20萬元人民幣計算，45萬人約需900多億元人民幣，而我國的教育出口收益要遠遠低于這個數字。盡管2014年來華留學人數達到了37.7萬人，但由于我國將長、短期教育中的對來華留學生人數都囊括進統計之列，同時，我國的學費和生活費較低，大膽地估算外國學生在我國的消費額，最多也只有100億元人民幣。這種巨大的“服務貿易逆差”，值得我們認真反思，并本著改變進出口商品貿易逆差的目標，來改變我國教育進出口服務貿易中的不平衡現象。

三、促進區域高等教育一體化

歐盟國家共同開展的旨在推動歐洲高等教育一體化發展的政策和措施也值得我們借鑒。為促進歐洲學生在歐洲國家之間的自由流動，自上世紀50年代始，歐盟國家就簽署了文憑互認協定、學習期限等同協定、大學資質學術認定、高等教育資格認證協定等多項協議和議定書，有力地推動了歐洲大學間的學術合作與學生交流，增強了大學及師生的“歐洲意識與合作”，促進了歐洲高等教育的一體化發展。此外，伊拉斯謨計劃、《索邦宣言》、《波羅尼亞宣言 》等一系列政策和項目的實施，極大地促進了歐盟國家高等教育國際化的進程，增強了其國際競爭力，使之成為“能夠和美國抗衡的全球性力量”[3]。我國應借鑒歐盟的經驗，積極與國外簽訂教育文憑和資質互認協議，對內積極推進學分和學歷認定工作，為學生國際交流創造良好的政策環境。

以上發達國家或地區留學工作的經驗和做法非常值得我們借鑒，作為高校教育工作者，我們應借國家對留學工作高度重視之機，順應時代潮流，學習國外先進經驗，努力研究和探索留學工作新方法、新思路，推動留學事業大發展，并為推動國家“五位一體”的發展和為實現國家富強、民族振興和人民幸福的“中國夢”腳踏實地的工作。

參考文獻：

[1]央廣網.中國出國留學人員總數[EB/OL].http：//www.cnr.cn/gg/20150318/，2015-03-05.

[2]中國高等教育學會外國留學生教育管理分會.2014年全國來華留學生數據統計[EB/OL].http：//www.cafsa.org.cn/research/show-1564.html，2015-04-29.

[3]U.Teichler. Internationalization of Higher Education： European Experiences[M].Asia Pacific Education Rev，2009（10）10-101.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯