加強學校風險管理 建設和諧平安校園

喻曉社

教育行業(yè)風險管理工作為化解、轉(zhuǎn)移學校風險，創(chuàng)建和諧平安校園，維護學校正常教育教學秩序和學生合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在清醒地認識學校潛在風險越來越高的現(xiàn)實、增強做好學校風險管理工作緊迫感的同時，如何創(chuàng)新教育行業(yè)風險管理機制和工作模式，是一個值得研究的課題。

一、從“辦人民滿意教育”的高度，重視和加強教育行業(yè)風險管理工作

教育是民族振興和社會進步的基石，“辦人民滿意教育”是黨和政府對教育的基本要求。影響人民對教育滿意程度的因素很多，如教育投入、教育公平等，但最重要的還是教育質(zhì)量。如何提高教育質(zhì)量同樣需要多方力量的支持，其中學校安全是重要保障，一個連校園安全都無法保證的學校怎么奢談教育質(zhì)量呢。因此，必須從“辦人民滿意教育”的高度，重視和加強教育行業(yè)風險管理工作。

（一）教育事業(yè)的快速發(fā)展對教育行業(yè)風險管理工作提出更高的要求。近年來，我省教育事業(yè)得到較快發(fā)展，隨著九年義務教育的實施和高校毛入學率的不斷提高，學校的辦學規(guī)模和在校學生數(shù)都在不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，全省各級各類學校2萬多所，在校學生總數(shù)800多萬人。面對龐大的學生群體，學校通過安全教育和安全防范工作可以降低事故的發(fā)生率，但是完全杜絕學校事故發(fā)生是難以做到的，而且學生群體規(guī)模越大，發(fā)生事故的可能性越大。校園意外事故發(fā)生后，學生家長和校方發(fā)生糾紛的關(guān)鍵往往就是治療費用和賠償責任問題，并常常因此引發(fā)法律糾紛，給教育行政管理部門、學校、家長帶來巨大的精神壓力和沉重的經(jīng)濟負擔，直接影響了學校正常教育教學秩序，影響了社會穩(wěn)定。

（二）全省教育行業(yè)風險管理工作存在的不足警示我們必須加強風險管理工作。我省自2004年開展教育行業(yè)風險管理工作以來，教育保險為化解、轉(zhuǎn)移學校風險，創(chuàng)建和諧平安校園，維護學校正常教育教學秩序和學生合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，全省教育行業(yè)風險管理工作依然存在不足。一是對投保教育保險的認識有待提高。有的學校領(lǐng)導總抱有僥幸心理，缺乏風險意識和責任意識，一旦出現(xiàn)安全事故，就悔之晚矣。二是投保教育保險的市場運作不規(guī)范。個別學校存在直接經(jīng)辦保險業(yè)務，從保險公司獲取傭金和其他利益現(xiàn)象。更為嚴重的是，仍然有少數(shù)地方我行我素，沒有按照省教育廳的統(tǒng)一部署和要求，擅自在一些小保險公司投保校方責任保險，而小保險公司賠付能力肯定是有限的，不能很好地化解轉(zhuǎn)移風險。三是個別學校沒有建立相應的風險管理機構(gòu)，沒有建立一支專業(yè)的管理隊伍，導致學校的風險管理工作沒有很好地開展起來，一旦出現(xiàn)事故就可能給學校工作帶來被動，使學生和家長的利益得不到保障。這些問題的存在，從一個側(cè)面警示我們，必須加強教育行業(yè)風險管理工作，最大限度地化解和轉(zhuǎn)移學校風險。

（三）轉(zhuǎn)型時期的社會安全環(huán)境考驗著教育行業(yè)轉(zhuǎn)移和化解風險的能力。隨著改革開放的深入，社會進入轉(zhuǎn)型期，各種現(xiàn)實問題與矛盾也影響著學校的安全環(huán)境，如社會治安環(huán)境的復雜化使學生人身傷害事故發(fā)生率上升、社會食品環(huán)境令人擔憂的現(xiàn)實給學生食品安全帶來潛在風險、轉(zhuǎn)型時期的許多現(xiàn)實問題導致青少年自殺的案例不斷增加，等等。這些問題的存在給學校風險管理工作帶來了壓力，考驗著教育行業(yè)轉(zhuǎn)移和化解風險的能力。因此，我們要清醒地認識到學校潛在風險越來越高的現(xiàn)實，增強做好學校風險管理工作的緊迫感。

二、從創(chuàng)建平安校園、維護社會穩(wěn)定的高度。創(chuàng)新和完善教育行業(yè)風險管理機制和工作模式

學校是社會重要組成部分，學校平安與否直接影響社會的和諧穩(wěn)定，而保障學校安全，維護學生利益是教育行業(yè)風險管理工作的根本宗旨。當前的教育行業(yè)風險管理機制和工作模式是經(jīng)過多年探索而建立起來的，現(xiàn)在所要做的是如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng)新和完善教育行業(yè)風險管理機制和工作模式。那就必須建立健全學校法律顧問制度、風險管理顧問制度，為學校處理安全問題提供法律支持，提高學校安全管理工作專業(yè)化水平；健全以校方責任險為核心的校園安全風險防范體系，借助保險等多種機制化解學校安全責任。

（一）建立和完善學校安全的管理機制。學校安全問題已成為學校工作的重中之重，學生安全是教育和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。學生能否在一個安全、和諧、健康的環(huán)境中健康成長，關(guān)系到千家萬戶的根本利益，關(guān)系到學校的和諧發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。各級教育行政部門和學校應當建立安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，實行一把手負責制，遵守有關(guān)安全工作的法律法規(guī)，建立和健全學校各項安全管理制度和安全應急機制，把工作措施落實到人，形成全員參與管理、全程跟蹤問責的學校安全工作長效機制，及時消除安全隱患，預防安全事故發(fā)生。

（二）充分發(fā)揮以校方責任保險為主的保險作用。《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是最基本、最有效的風險管理手段。通過引入具有社會管理功能的責任保險，采取“政府推動、政策引導、市場運作”的方式，改變以往單純依靠行政手段管理的模式，彌補政府職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的監(jiān)管真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)，提升政府在事故應急處理中的能力與效率。教育部、財政部和中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)文件推行校方責任保險，校方責任保險是教育風險管理的重要手段，是必須做好的規(guī)定動作。各級教育行政部門要充分認識到這一點，全面理解、深刻領(lǐng)會校方責任保險相關(guān)文件精神，扎實有效地推進校方責任保險工作。與此同時，在做好校方責任保險的基礎(chǔ)上，做好職業(yè)院校實習生責任保險、學生意外傷害保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等工作，為學生提供多層次的保險，充分發(fā)揮保險的轉(zhuǎn)移和化解風險的作用。

（三）充分發(fā)揮保險經(jīng)紀公司和承保機構(gòu)的作用。保險經(jīng)紀公司要切實發(fā)揮教育風險管理顧問的職能，當好參謀助手，及時向教育行政部門和學校提供風險管理咨詢建議，進行風險規(guī)避、風險控制、風險轉(zhuǎn)移等現(xiàn)代風險管理，全面協(xié)助客戶提高索賠效率，切實維護學校、師生和家長的合法權(quán)益；協(xié)助教育行政部門和學校有計劃有組織地開展風險防范、風險規(guī)避等工作，從而減少或避免各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)學校風險事后轉(zhuǎn)移為事前防范。承保機構(gòu)要堅持以人為本和服務教育教學、服務學生的原則，不能將行政推動的校方責任保險等同于一般的商業(yè)保險，切實改善理賠服務質(zhì)量。

（四）在法律的框架內(nèi)處理好安全事故善后問題。作為學校應全力保護學生安全，盡最大努力杜絕事故發(fā)生。近年來，一些學校由于對學生安全問題過于緊張，甚至停止了正常的校外活動和一些必要的教學活動，將學生“圈養(yǎng)”現(xiàn)象日益嚴重。這是一種懶政的表現(xiàn)，更是一種不利于學生健康成長的行為。偶然性和必然性是對立統(tǒng)一的，偶然性有時無法避免，如若事故發(fā)生，學校需要承擔哪些法律責任，應當在法律框架內(nèi)確定。學校作為依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，不僅要不折不扣地履行法定義務，也應合法維護自身權(quán)益。學校選擇在法律框架內(nèi)解決問題，體現(xiàn)了公平公正保障各方合法權(quán)益的法治精神，也是保障學校正常運轉(zhuǎn)、推動基礎(chǔ)教育法治環(huán)境良性發(fā)展的重要舉措。

三、從保障學生權(quán)益、促進學生健康成長的高度。認真做好教育行業(yè)風險管理工作

做好學生安全管理工作，是辦好人民滿意教育的基本要求，是對學生、對人民群眾負責的基本態(tài)度，開展教育行業(yè)風險管理工作就是要保障學生權(quán)益促進學生健康成長。因此，教育行政部門和學校要從這個認識高度去做好全省教育行業(yè)風險管理工作。

（一）重視和加強校方安全風險評估。校方安全風險評估是降低學校安全事故責任的關(guān)鍵。要制定學校風險管理制度，建立學校風險事故應急處理機制。教育部門聘請的保險經(jīng)紀公司要為學校提供風險評估和風險咨詢等綜合服務，把學校和師生的各類風險事故減少到最低限度。要建立風險管理措施、定期評估和調(diào)整機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決和改進。要建立重大事故預防、風險預警和即時干預機制，盡量避免事故的發(fā)生。

（二）加強教育行業(yè)風險管理工作的宣傳與培訓。要向社會廣泛宣傳教育行業(yè)風險工作在促進和諧平安校園建設中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體的導向作用，進一步形成支持教育行業(yè)風險管理工作的正確輿論導向，為教育行業(yè)風險管理工作的開展營造良好的社會氛圍。要采取多種形式，加大宣傳力度，提高學校對教育行業(yè)風險管理工作的認知度，增強責任意識、風險意識和保險意識，提高學校投保積極性。要對教育行政部門和學校領(lǐng)導分級分批進行法律法規(guī)、政策、常見事故預防、突發(fā)事件處置等方面的培訓。

（三）加強對學生的安全教育和保險教育。教育行政部門和學校要牢固樹立安全責任意識，更加重視學生安全教育；要把學生的安全教育擺上重要議事日程，從事后處置轉(zhuǎn)移到事前防范，從事后的安全防范轉(zhuǎn)移到事前的安全教育，有效避免和減少學生安全事故發(fā)生；要廣泛開展法制教育、禁毒教育、生命教育、心理健康等專項教育，提高學生安全意識，提高學生自我安全防護能力；要加強學生保險教育，這是提高學生綜合素質(zhì)的重要途徑，也是增強保險意識、促進校園和諧的重要舉措。

（四）做好校方責任保險理賠服務工作。理賠服務是化解和轉(zhuǎn)移教育風險的重要環(huán)節(jié)。認真做好理賠服務工作，對提升校方責任保險信譽，促進全省校方責任保險工作可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各教育行政部門和學校要堅持以人為本的原則，多角度、多層面、全方位協(xié)調(diào)有關(guān)保險機構(gòu)，為投保人和被保險人提供優(yōu)質(zhì)服務，切實維護其合法權(quán)益。各承保的保險公司，要努力改善服務質(zhì)量，提高服務意識，保證校方責任保險案件快速、合理賠付，以優(yōu)質(zhì)的服務和誠信贏得學生的贊譽，堅決杜絕“保險時笑臉相迎，理賠時冷臉相對”的現(xiàn)象發(fā)生，要把保險公司的理賠情況作為考核承保機構(gòu)的重要項目之一，切實維護廣大學生權(quán)益，維護學校的正常教學秩序，促進校方責任保險穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（五）加強對教育行業(yè)風險管理工作的督查。全省教育行業(yè)風險管理工作，由省教育廳教育行業(yè)風險管理領(lǐng)導小組負責。要加強對風險管理工作督促檢查，并將督查結(jié)果進行通報，對違規(guī)違紀或違法的將移交紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)進行處理，以確保教育行業(yè)風險管理工作健康發(fā)展。各級教育行政部門和學校要有大局意識，從維護學校、學生的利益出發(fā)，對政策性責任險種，根據(jù)有關(guān)文件精神，不得自主隨意選擇保險機構(gòu)投保，嚴格政策、規(guī)范程序、陽光操作，凡是在開展工作中發(fā)現(xiàn)保險公司違規(guī)運作、商業(yè)賄賂等違紀行為，將取消其合作資格。