高校改革中的財務管理問題

陳祥碧

摘要：隨著我國經濟的穩步持續高速發展、社會經濟體制完善和高校面臨更加深入教育體制改革，高校將會逐步成為一個較為獨立的經濟主體，高校資金投入由單一的財政全額協調管理，轉化為多渠道資金籌措，這給高校管理體系中的重要組成基礎財務管理，提出了更多管理機制的新問題。本文在研究高校財務管理制度的理論基礎上，對于高校財務管理制度的問題和原因，進行了探究式研究，明確了完善高校財務管理制度的主要途徑是在財務制度的改革和有效評價體系的建立，因此建設性提出了完善高校管理制度的相關策略。

關鍵詞：高校;改革;財務管理

中圖分類號：G717 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）22-0024-02

一、引言

我國教育“十二五”規劃綱要，明確提出大力提升首都高等教育的人才培養能力、知識創新能力和社會貢獻能力，為國家及發展提供高端人才支撐和科技智力服務，而實現這目標的一個關鍵點，就是由過去單一的教學、科研為中心，轉向產學研、咨詢服務和生產經營等復合式共生發展，如何有效地進行高校財務管理，實現有效資金的優化配置，保障“十二五”教育規劃中的國家戰略目標實現，成為社會各領域科研人員關注的一個熱點問題。多數高校已經建立了二級財務管理模式，二級院系在學校統一的財務管理下，進行依據院系發展進行必要的資源優化分配和配置，但這一制度還需要進一步的完善改進。

二、高校財務管理的問題及原因

1.高校財務管理的問題。（1）高校財務制度的編制。高校財務制度編制是財務管理的基礎和核心工作，資金來源主體依靠國家財政，財務管理制度的編制上表現為被動接受式。具體形式為，一是財務管理觀念上缺乏自主創新性，大多數高校的管理者對于財務管理，缺乏相應系統優化管理意識，對于高校各部分所提出的經費需求，認為可行即報送學校財務部分立項，沒有深入考慮高校財務收支情況，同時高校基層員工，由于教育管理等多方面原因，不能夠積極有效參與財務管理制度的編制上，造成部分財務資金管理不合理，沒有實現應有的實際效果;二是財務管理內容沒有實現完整性，隨著進一步推進高校財務管理的改革，高校的財務管理實行了“大收入、大支出”的財務綜合管理體制，依據理論分析，這樣更加能夠描述和反映出高校資金鏈條的收支情況，但是目前高校的資金，已經明顯表現出多元化的特點，各院系、部分多渠道進行的創收和支出，沒有相應地納入到高校的預算管理之中，形成了一種賬外循環的資金流動。依據紀檢部分的統計數據來看，主要包括對于學生的收取服務費用、擅自出租高校設備的收入等;三是原有財務管理制度編制的方法表現出不合理性，現代財務管理辦法沒有獲得有效的執行，一些高校的財務管理制定依舊保持采用簡單的傳統方法;四是高校財務管理缺失民主、公平和公開性，在高校財務管理制度的編制中，主要是由財務部分一個部分參與，沒有設置相關專業人員進行全校正常運行、建設發展和預算之間的聯系就研究，同時對于高校內外部的社會經濟環境的變化因素很難準確地把握，這樣就缺乏了相應的科學論證，難以實現預算的有效成果。（2）高校財務管理的監督體系。高校財務監督體系是保障科學合理執行和實現高校資金的主要措施和手段。高校財務管理體制上存在“統一領導和財權分配的內在矛盾關系”，這勢必將對各部分積極性和創新性科研教學等管理工作起到一定束縛作用，對于財權分級管理，也將會引起不必要的資金優化分配不平衡。主要表現在如下方面，一是我國社會主義市場經濟不斷發展和深入，促進了高校收入的多元化，并且資金數額逐年增加，高校中的各院系通過有形和無形的便利條件，開辦培訓機構或者提供各種有償服務，來增加院系收入，并建立起院系賬戶，沒有納入到學校的財務管理制度中，造成高校財務監督無法實現有效的科學統一;二是監督反饋考核機制不成體系，高校財務管理制度制定完成后，財務執行結果是否準確和有效，沒有健全評價標準和考核指標，直接造成高校財務制度編制和執行的雙軌性，無法真正做到獎勵和懲處機制建立;三是高校財務設置目標和結果的差異化分析，在重視高校財務管理制度編制和執行時，大多數高校忽視了預算結果和目標差異性，直接造成的結果就是對于高校財務管理制度，無法產生有效的反饋機制，不能對于部分預算失誤，進行必要修正和改進。

2.問題存在的原因分析。高校財務管理制度出現的上述兩個方面主要問題，主要原因還是目前高校財務管理制度的不完善、執行力度不強和反饋評價機制不健全。體現在以下四個具體方面：一是財務管理工作的廣度不夠，不能積極有效調動高校中其他部門的參與積極性，使得財務管理制度制定上，缺乏來自高校基層相關工作基礎，造成財務管理的公平、公正和民族性;二是高校體制的改革和社會經濟的發展，使得高校財務管理制度的影響因子，更加復雜和多樣，一些高校在資金配置上，沒有切實地關注院系長遠發展，關注更多投入，而不是效益。同時一些學院在現有師資力量和學生數目未知變化的情況下，更加強調學校的預算式投入，采購相應先進設備，造成高校資源不必要浪費;三是財務考核的激勵和懲罰機制不健全，目前我國高校財務管理考核的激勵和懲罰機制基本沒有，在沒有懲罰機制的監管下，高校各院系將會熱衷于預算的增加，而不考慮資金實際使用效果，造成了財務管理部分始終關注資金的分配，無力進行必要的預算執行效果督查，造成資源使用效率低下的問題;四是缺乏相應的高校財務管理制度的績效評價體系，使得內部激勵動力源不足。高校財務管理評價體系是高校財務管理的一個重要組成部分，它是一個對于高校財務執行部分的考核和評價管理系統，能夠有利于高校資源的系統性優化配置，但是當前，很多高校對這一環節的構建表現出明顯不重視，沒有有效地對于預算執行結果進行考核、反饋和改進，這將直接導致高校財務管理制度的單方向性，不能夠更好地實現有效的閉環穩態控制。

三、完善高校財務管理制度的相關策略

1.推進高校財務制度改革。高校財務管理制度作為高校學校管理的關鍵性組成部分，將會受到現有的國家財務制度約束和影響。隨著社會經濟的發展、教育體制的轉變和財政體系的改革，現有的《高校財務制度》和《高校會計制度》已經表現出不能更好滿足高校財務管理相關需求，這就要與時俱進、創新式地進行財務制度和會計制度的改革。財務制度的改革主要考慮以下三個方面：一是更加明確地指明高校財務管理的目標、任務和實施方法;二是構建科學規范、可操作性高校財務管理績效評價體系;三是制定高校財務管理的成本核算和制度化建設。會計制度改革突出以下三個方面：一是針對高校目前財務核算管理的收付制度改為權利和責任制;二是增加會計核算考試學科，即高校實際的跨期辦學支出和能夠體現高校財務預算績效成本核算的內容;三是會計報告體系，增設能夠反映高校財務預算績效的相關資金報表。endprint

2.促進高校內部財務的有效管理。隨著我國人才戰略強國的政策實施，國家對于高校的資金投入力度，呈現逐年上升的趨勢，高校內部的主體利益增加，財權的管理和分配出現了不平衡現象、約束和監督機制不完善，直接導致了高校財務管理制度實施的有效性，進一步促進構建科學合理的高校內部財務管理組織結構和監督機制，是實現維護好高校內部財務流程有效執行、標準化的重要手段。建議從以下三個方面進行：一是多元化建立高校學校管理委員會、平衡各協調資源分配，參與人員可以包括政府職能機構、金融管理、高校管理者、教學科研職工、專家學者和相關利益部分;二是建立校長領導下的，高校內部多部門財務管理委員化，包括財務、院系、基礎教職工代表;三是建立獨立于財務管理的審計部門，由學校管理委員化直接領導，加強高校財務內部的預算審計和執行監管力度。

3.建立科學合理的績效評價體系。高校在實際發展過程中，各高校、各院系和部門建立了符合自身情況的戰略發展目標、培養機制、手段、資金的組成結構和數額差異化較大，因此，高校財務管理績效評價體系建立的過程中，要依據各高校自身發展目標和人才培養職能，選取符合各自學院、部門重點的關鍵指標，構建出一套符合自身實際需求的區別化的平衡計分卡，更能夠體現出高校財務管理各環節的目標性和反映出執行情況，有利于完善高校預算管理監督管理制度，促進高校資源優化配置和效率實現。在基于平衡計分卡高校財務管理評價體系的構建過程中，建議依據資金使用目標和學校發展戰略，建立財務、各戶、內部運作和發展四個維度的評價基準。根據高校各個部門自身特點，提取相應的評價指標（指標要能夠真實反映出財務資金流運轉的實際情況），通過評價指標的權衡，可以更準確地反映出高校財務管理的實際運行情況。

四、結論

高校財務管理的完善是一個復雜系統化工程，具體策略實施還需要具備相應高校內外部合理環境條件，同時對于高校預算管理制度的研究是一個循序漸進的過程，建設性提出完善高校內部財務管理制度，還應更加關注高校財務制度的改革、促進高校內部財務的有效管理和建立科學合理績效評價體系，從而能夠更好地為實現社會主義現代化事業和社會良性發展，培養和輸送更多、更好的優秀社會建設性人才。

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