對提高基層建設法治化水平的思考

張宏昌　林　成

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對提高基層建設法治化水平的思考

張宏昌林成

摘要：提高基層建設法治化水平，必須牢固樹立“尊法崇法、法治至上”的法治信仰；必須大力強化“立身為旗、以上率下”的引領作用；必須有效提供“熟知法治、依法辦事”的能力支撐。

關鍵詞：提高；基層建設；法治化水平

中圖分類號：E221

文獻標識碼：A

新形勢下，提高基層建設法治化水平是基層建設創新發展面臨的重大課題。結合學習貫徹新修訂的《軍隊基層建設綱要》，針對當前基層建設法治化過程中存在的突出問題，作了以下思考。

一、法治信仰是法治化建設之魂。提高基層建設法治化水平，必須牢固樹立“尊法崇法、法治至上”的法治信仰

當前，部隊基層建設法治信仰還相當淡薄，不信法、不尊法、不守法的現象還比較突出，或辦事看領導臉色、依領導指令，不去尋找法規依據、不依法執行；或不按法規制度管兵帶兵育兵，搞“土政策”“土規定”治兵罰兵整兵；或遇事不是找法，而是找關系、尋門路。因此，提高基層建設法治化水平，首要的是要補足法治信仰之“鈣”。

一是要把法治信心樹起來。一些官兵之所以對法治化建設缺乏信心，一個重要原因就是基層建設中“重人治、輕法治”問題的存在，阻礙了其法治信仰的堅定。為此，必須加大法治教育引導力度，增強官兵法治信心。要組織認真學習習主席關于全面依法治國和依法從嚴治軍的重要論述和黨的十八屆四中全會《決定》提出“構建完善的中國特色軍事法治體系”的重要思想，引導官兵從治國理政基本方式、治軍建軍基本方略的高度，充分認識法治在部隊基層建設和管理中的重大作用，牢固樹立法規至上、法治為本的思想。要堅信法治的力量，引導官兵正確認識法治在凝聚強軍興軍力量、推進軍隊深化改革、推動部隊建設發展、提升能打勝仗能力中的重大作用，深刻認識法治是實現科學管理、秩序正規、安全穩定的必由之路，切實增強建設法治基層的決心和信心。

二是要把法治思維強起來。作為各級干部，要深化法規理論學習，加深對基層建設法治化的理解，堅決克服和摒棄人治思維、權勢思維、政績思維、經驗思維定勢，自覺用法的視角、法的觀念和法的方法來觀察、分析和處理基層建設中的矛盾和問題，使法治成為思想自覺和行為自覺。要加強法治思維鍛煉，把崗位作為踐行法治的重要平臺，將法融入自己的工作生活之中，從基本的熟悉的工作做起，不斷轉變思維方式，養成尊重法治、依法辦事的行為習慣，凡事從法律法規角度分析思考，以是否合法為基本考量，做到心中有法、自覺守法、辦事依法、行動合法。

三是要把法治環境純起來。環境對人的信仰的影響至關重要。純凈氣正的法治環境有利于官兵形成尊法崇法的主體意識，養成法治至上的思想行為。要尊重官兵的主體地位，發動和依靠官兵以主人身份參與基層法治化建設，以促使他們人人講法治、人人守法治、人人抓法治。要積極幫助官兵解決涉法問題，依法維護好官兵的合法權益，教會官兵依法維護自身權益的方法，讓官兵親身感受到法的巨大威力。要堅持法無禁區、人人平等，對各類違紀違法行為零容忍、一刀切，不論是什么人，不論職位高低，不論有無關系、背景，只要違反了法規紀律就要嚴肅查處，切實增強法治的公信力。

二、依法治官是法治化建設之要。提高基層建設法治化水平，必須大力強化“立身為旗、以上率下”的引領作用

當前，一些干部特別是領導干部自身法治理念不強、表率作用欠佳，沒有把權力關進制度的籠子，帶部隊干工作有些“任性”，甚至法無授權亂作為。其結果導致上行下效的“破窗效應”，上梁不正下梁歪。子帥以正，孰敢不正。各級領導必須率先垂范地踐行法治，以立身為旗的實際行動尊法守規，為廣大官兵樹立好樣板、傳遞正能量，在推進基層建設法治化過程中充分發揮引領作用。依法治官應突出以下三個方面：

一是要扭住依法決策施治。要針對一些干部特別是領導干部中存在的因違背法定原則、程序而導致決策失真失誤給基層建設造成嚴重損失的問題，在全體干部中深入開展“堅持依法決策、反對隨意拍板”的學習教育，引導大家進一步強化政治意識、法規意識和紀律意識，嚴格遵守國家的法律法規、軍隊的條令條例及其他各項規章制度，每進行一項決策，都要明確提倡什么、反對什么，是否有權、有多大權，依據是啥、程序幾何，形成嚴格依照黨的原則、政策規定和法定程序議事決策的良好風氣，保證決策的正確方向。要強化規矩制約，依據上級有關文件規定，結合實際工作中遇到的一些具體問題，將黨委（支部）領導工作中的有關原則、政策、規定和要求具體化，增強規范性和可操作性，力戒理解和執行上的偏差，特別是在事關部隊建設全局和重大工作決策上，要嚴格落實法定程序和原則要求，使班子成員做到研究問題先學法、作出決策遵循法、解決問題要靠法。要嚴格責任追究，建立完善決策失誤問責和糾錯機制，對因個人決策給部隊基層建設造成嚴重損失的，要區分領導責任，按黨紀政紀嚴肅處理，真正把板子打到具體人身上，以促使各級領導對法心存敬畏。

二是要扭住依法用權施治。加強對權力的約束和監管，是依法治官的重點。要教育各級干部樹牢法律至上、權由法定、權依法使等基本法治理念，徹底摒棄人治思想和長官意志，嚴格在法規制度的范圍內行使職權，時刻牢記法與紀的“高壓線”“緊箍咒”，始終保持思想上有紅線、語言上有底線、作為上有界線，真正做到依法用權。要讓權力在法規制度規范下運行，最重要的是靠嚴格程序制約用人權、靠經管機制制約理財權、靠公開透明制約辦事權，防止利用權力設租、尋租。要加強對權力的常態化監督，堅持從主管主官嚴起，特別是上級主管領導、各級主官要把自身的權力約束在法治的框架內，保證自身職權運用的合法性；從全程監管監控，改變事后檢查監管的被動模式，主動對基層建設整個過程進行監督，及時糾治違規違法問題；從組織內部抓起，對團以上單位軍政主官、部門領導和基層干部制度落實、職權使用、工作績效進行有效監督考評，通過上級、同級、下級監督來實施有效的權力監管，確保權力在陽光下運行。

三是要扭住依法管理施治。依法治官，很重要的一個方面，就是要求各級領導堅持依法管理，嚴格按照條令條例教育管理部隊。要從新的實際出發，積極適應治理能力現代化和推進強軍興軍的新要求，正確認識新生代官兵的新特點，強化法治在化解矛盾、解決問題、加強管理中的權威地位和保障作用，進一步更新思想觀念、轉變管理方式，切實把那些不合時宜的行政強制管理、傳統經驗管理、自定章法管理、整訓懲罰管理等方法改變過來，自覺運用法規的手段管理部隊。要嚴格按照行政管理法規制度辦事，堅決糾正和摒棄有悖法規制度的土政策、土規定、土辦法，切實把官兵的一言一行嚴格控制在政策、紀律、制度規定的范圍之內。要加大依法執紀力度，對違規違紀的人和事，要依法處置，不偏不倚，不重不輕，讓人口服心服，真正起到懲戒的作用。

三、執法能力是法治化建設之基。提高基層建設法治化水平，必須有效提供“熟知法治、依法辦事”的能力支撐

推進基層建設法治化，必須要有過硬的法治能力作支撐。分析基層建設法治化水平不高的原因，很重要的一點，就是官兵特別是領導機關法治素養偏低，突出的反映是不注重學習法規制度，抓工作缺乏明確的目標、任務、標準和要求，行政辦事不知依法，遇到事情不善找法，解決問題不會用法，化解矛盾不知靠法。這就要求我們必須從增強法治素養入手，下力提高各級執法能力。

一是要大抓法治知識灌輸。將基層法治化建設落地生根，源于在法治知識基礎上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法。要著眼增強依據法規制度開展工作、抓好建設、推動發展的素質和能力，把法治教育納入部隊教育訓練體系，利用理論學習等時機，系統學習基層建設法規制度，學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規，深刻領悟掌握法的原則、原理、價值、精神，真正使法規進腦入心、進言入行、進崗入責，讓大家知道哪些是應該做和不應該做的，應該做的要做到什么程度，不應該做的要如何禁止，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎。要組織領導機關和基層干部深入研究運用法規制度的基本方法，理清依法指導工作、抓建基層和加強建設、謀求發展的具體思路，自覺運用法治方式開展工作和抓好建設。

二是要大抓法治人才培養。法治人才隊伍是基層建設法治化的智力支撐，必須加大培養力度。要把遵守法律、依法辦事作為選人用人的重要條件，納入干部考核評價體系，把能不能遵守法規、依法辦事作為考察干部重要內容，優先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部；要設置干部骨干法治素養“門檻”，對法治精神淡化、工作胡作非為的干部堅決不用，從源頭上提升干部骨干的法治素養層次。要拓展法治人才培養渠道，通過軍地院校代培、網上遠程學習、司法機關實習等渠道，培養學以致用的法治專業人才。

三是要大抓法治實踐鍛煉。各級黨委、領導、機關和干部要強化按照法治要求抓好基層建設的實踐鍛煉，堅持把法規制度貫穿到黨委決策全過程、貫穿到領導幫建全過程、貫穿到機關指導全過程、貫穿到基層自建全過程、貫穿到官兵履職全過程，尤其要積極運用所學法治知識去解決實際問題，在解決部隊基層建設的現實問題中提高運用法治方式的實際能力。

【作者系68242部隊部隊長、干事】