電力工程控制造價的探討

目前，對電力工程造價造成影響的因素較多，涉及到電力工程決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段及結算階段等各個階段，在工程造價控制過程中存在一定的問題，本文針對這些問題進行仔細分析，提出了有效的優化措施，希望為同類電力工程造價控制提供參考。

電力工程控制造價的探討

廣州電力工程監理有限公司 何 鵬/文

一、前言

隨著我國經濟和社會的快速發展，電力工程項目的建設規模也在不斷增加，隨之帶來的便是工程造價的提高。在這種情況下，如何才能對工程造價進行合理確定和控制，將工程造價的增長控制在一定的范圍之內，便成為人們研究的熱點問題。因此，本文結合筆者的實踐工程經驗，在分析了我國電力工程造價控制主要特征的基礎上，針對當前影響電力工程造價控制的影響因素及存在問題，提出了有效的優化措施，希望能夠為同類的實踐提供借鑒。

二、我國電力工程造價控制的主要特征

目前，雖然我國電力工程的建設規模和數量都在快速增加，但是我們仍然需要看到的是，在電力工程開展的各個階段中仍然存在著一些問題需要引起我們的重視。可以說，電力工程造價的控制是一項動態、多階段的管控過程（見表1），可以將其歸納為如下幾個環節：

表1 電力工程造價控制的主要階段

在以上幾個電力工程階段中，設計階段、招投標階段以及實施階段對工程造價的影響最大，也比較難控制。其中設計階段的成果需要滿足經濟性和技術性兩個指標。工程招投標階段需要本著公正、公平、公開的原則開展，以選擇出具備價格、綜合實力優勢的施工單位。作為電力工程中資金消耗最快階段的實施階段，具有控制面廣、可控周期長，以及費用支付劃分點多等特征，需要引起特別重視。

三、當前影響電力工程造價控制的影響因素及存在問題

1.決策階段

在決策階段，電力工程需要完成對投資估算的經濟分析與判斷，并以此為基礎選擇出經濟合理和技術可行的工程建設方案。該階段對電力工程造價造成影響的因素主要有工程選址、建設規模以及建設標準的確定等等。因此，在決策階段，相關單位應該盡量追求投資估算的合理性和科學性。

2.設計階段

設計階段作為電力工程正式實施前的重要階段，設計者的水平與設計方案的好壞是對工程造價造成影響的重要因素，其中設計者的水平是客觀存在的，如果設計者設計出的設計方案不能達到經濟性和技術性的合理結合，就會帶來工程造價的增加。眾所周知，設計是一項創造性的勞動，當然也是工程造價最難控制的階段，而且由于長期受到計劃經濟的影響，很多電力工程都存在著只重視技術，不重視經濟的現象，從而使得工程造價一再攀升。

3.招投標階段

在電力工程招投標階段，影響造價的因素主要有電力市場的供求狀況、招標項目的實際特征以及投標人的策略等。雖然我國已經頒布了相關的招投標法，但是由于電力行業的專業性較強，也使得在招投標過程中地區封鎖、行業壟斷現象時有發生，也造成了競爭的不公平。在這種情況下，就使得工程招標流于形式，當然也不利于對電力工程的造價進行控制，因此，要保證電力工程項目在招投標階段的公平性。

4.項目實施階段

在上文中已經描述，電力工程在項目實施階段存在著控制面廣、可控周期長，以及費用支付劃分點多等特征，對工程造價控制帶來影響的因素也比較多。比如工程變更，便是一種常見的情況，如果處理不當，不僅會對雙方的利益帶來影響，甚至還會帶來合同糾紛，當然也就不利于對工程造價的控制。如果電力工程施工條件復雜，再加上設計單位原因造成的設計圖紙變更、監理單位提出的施工順序改變等，都會對工程造成帶來改變。

四、針對當前電力工程造價控制中存在問題的優化措施

針對當前影響電力工程造價控制的影響因素及存在問題，限于篇幅，筆者認為可以從如下幾個主要方面來采取優化措施：

1.做好項目前期規劃，合理控制工程造價

項目的前期決策、規劃，對工程造價也有著重要的影響，以筆者所在的區域電網來說，存在著距離長、容量大、電壓高以及回路多等建設區域，建設了多個骨干500kV變電站以及大量的220kV、110kV變電站。換句話說，一個區域的電網建設，一定要與該區域的用電負荷以及經濟發展水平相適應，以達到投資合理、資源利用充分的目的。只有做好了電力工程項目的前期規劃，才能進一步達到對電力工程項目造價控制的目的。

2.引入設計競爭機制，采用限額設計思想

雖然設計階段的成果很容易受到設計者的水平影響，很難對設計成果的好壞進行評估，但是不可否認的是功能要求的滿足與否、是否有效控制了造價仍然是客觀存在的標準。因此，可以考慮在電力工程的設計階段引入競爭機制，采用限額設計思想，進一步提升對電力工程投資效益的關注。在這種情況下，就可以達到對設計隊伍的優選目的，繼而通過限額設計這種思想也可以達到對電力工程造價的控制。

3.重視電力工程變更，保護甲乙雙方利益

電力工程實施階段需要考慮的造價控制因素很多，其中工程變更是比較常見的情況，造成工程變更有多方面的原因，不僅有建設單位、施工單位，還有可能存在著設計單位與監理單位的原因。在這種情況下，就需要進一步通過合同條款對工程索賠界限、內容以及設計變更進行明確的規定。大多數情況下，電力工程變更是無法避免的，這就要求甲乙雙方能夠從思想上提升認識，并加強重視。一旦發生了合同變更，就需要仔細尋找原因、歸集資料，以避免或減少不必要的合同糾紛，從而保證工程的順利的完工，同時也保證甲乙雙方利益。

4.加強結算造價控制，獲取更多經濟效益

對于電力工程來說，工程結算審核也是一項非常重要的工作，該項工作直接和建設單位、施工單位的經濟效益都有著直接的關系。首先，對建設單位來說，只有將工作做細，才能進一步降低電力工程的造價。而對于施工單位來說，往往為了獲取更多的經濟效益，經常采取的措施便是多報結算，這樣就能夠增加工程造價。不過從某種意義上來說，工程結算及其審核又是雙方在技術方面的博弈。

五、結束語

總之，若要達到對電力工程造價的有效控制，就需要加強對電力工程開展過程中各個階段的動態管理，這樣才能有效達到降低建設成本的目的，繼而提升電力工程的經濟效益和社會效益。

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《電力設備管理》雜志社編輯部

2016.10.12

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