森林火災損失評估技術研究

森林火災損失評估技術研究

邸雪穎1，劉暢1，孫建2，楊光1*，于宏洲1

(1.東北林業大學 林學院，哈爾濱150040；2.黑龍江省林業監測規劃院，哈爾濱150080)

摘要：森林火災損失評估是森林防火管理的重要內容，森林火災評估標準制定及森林火災損失評估系統建設對于森林火災防控具有十分重要的意義。結合《森林火災損失評估標準》的編制任務，介紹了森林火災損失評估標準的編制背景，回顧了我國森林火災損失評估現狀，分析了我國森林火災損失評估中關鍵技術問題，提出了基于森林火災損失評估標準的森林火災損失評估系統，為科學準確評估森林火災損失提供重要依據。

關鍵詞：林火；直接損失；間接損失

中圖分類號：S 762

文獻標識碼：A

文章編號：1001-005X(2015)02-0042-04

Abstract：Forest fire loss assessment has become an important content of forest fire prevention management.The establishment of forest fire loss assessment criteria and forest fire loss assessment system are critical to forest fire control and prevention.This paper combined with the compiling task of the Forest Fire Loss Assessment Criteria，introduced the background of forest fire loss assessment criteria，reviewed the present situation of forest fire loss assessment in our country，analyzed the key technical problems in forest fire loss assessment，and put forward the forest fire loss assessment system based on forest fire loss assessment criteria，which has provided important basis for scientific and accurate assessment of forest fire loss.

Keywords：forest fire；direct loss；indirect loss

收稿日期：2015-12-04

基金項目：“十二五”國家科技計劃課題(2011BAD08B01)；國家林業局軟科學研究項目(2012-R11)

作者簡介：第一邸雪穎，博士，教授。研究方向：森林防火。

通訊作者：*楊光，博士，副教授。研究方向：森林防火。E-mail：31483659@qq.com

Technical Study on Forest Fire Loss Assessment

Di Xueying1，Liu Chang1，Sun Jian2，Yang Guang1*，Yu Hongzhou1

(1.School of Forestry，Northeast Forestry University，Harbin 150040；

2.Heilongjiang Institute of Forestry Monitoring and Planning，Harbin 150080)

引文格式：邸雪穎，劉暢，孫建，等.森林火災損失評估技術研究[J].森林工程，2015，31(2)：42-45.

森林火災是全球發生頻率較高、影響較為嚴重的自然災害之一[1]。隨著全球氣候變化變暖，極端天氣事件的頻發，世界范圍內毀滅性的森林火災呈高發態勢[2]，特別是近年來，美國、俄羅斯、澳大利亞和希臘等國相繼爆發了歷史罕見的森林大火，損失慘重[3]。我國是全世界遭受森林火災較為嚴重的國家之一，受氣候異常和森林植被增加以及林業經濟轉型的影響，森林火險等級高居不下。面對嚴峻的森林防火形勢，作為現代化林火管理工作的一個重要組成部分，以災害防控為出發點的森林火災損失評估技術研究成為了林火研究的重點。

1森林火災評估標準編制背景

我國歷來重視森林火災損失評估工作，特別是森林火災直接損失評估及災后損失評估調查等工作，但森林火災損失評估工作并未發展成為一個獨立的基礎工作，森林火災損失評估標準也沒有形成相對獨立的標準體系，相關的損失評估管理法規和技術標準分散于各種行業標準體系。如1998年公安部制定的《火災直接財產損失統計方法》(GA 185-1998)為林業行業火災損失評估計算工作起到了重要引導作用[4]；2008年國家林業局制定的林業行業標準《森林生態系統服務評估規范》(LY/T1721-2008)規定了森林生態價值損失計算方法[5]；2009年國家林業局制定了《森林火災成因和森林資源損失調查方法》(LY/T 1846-2009)，規范了火燒跡地的基本狀況、森林火災損失調查方法、林木損失調查方法、林木受害程度確定、森林火災面積測量方法等[6]。總體來看，我國森林火災損失評估具有以下幾個方面的特點，一是研究起步較早，但形成的標準或規范較少；二是火災損失評估標準化程度較低，涉及應對措施相對較少；三是森林火災損失信息標準化在火災處理中的作用越來越重要。目前，我國森林火災損失評估技術仍處于直接經濟損失單項評估的定量研究階段，國家或區域層面的森林火災損失評估體系尚未建立，森林火災損失評估標準及體系亟待加強。2009年1月1日我國施行的新《森林防火條例》中第四十一條第二款規定：森林火災損失評估標準應由國務院林業主管部門會同有關部門共同制定[7]。2009年經國務院批準，國家林業局和國家發展改革委員會聯合印發的《全國森林防火中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)中確定了2009~2015年和今后一個時期我國森林防火工作的基本思路和指導思想，明確了今后的發展任務和重點，提出了重點建設好森林火災損失評估體系等內容[8]。針對以上需求，我國加快了森林火災評估工作法制化進程，2010年國家林業局先后下達了《森林火災損失評估規范》及《森林火災損失評估標準》的編制任務，并積極組織相關單位開展森林火災損失的評估立法和標準化研究，探索建立森林火災損失評估體系。可以說，開展森林火災損失評估標準的編制工作是符合當前森林火災綜合防控的實際需求。

2標準編制中關鍵技術問題

2.1　完善評估指標體系

為全面、合理、系統的反映森林火災所帶來的損失，評估指標的選取和分類是核心內容，既要緊密結合森林防火的實際需求，不僅要充分考慮直接和間接影響森林火災等方面的因素，又要能夠真實反映我國森林火災損失的現實，并進行科學有效的篩選，使指標具有操作簡便、內涵明確、易于掌握、可以度量等特點。因評估指標體系研究不是簡單的涉及某一方面，而是一個涉及環境、社會、經濟等多個方面研究問題，而各個方面又可能涉及若干組分，每一組分又可能包含若干受害因素[9]。所以，森林火災損失評估指標體系不是單純的尋找一個指標框架或多個評價指標，而是通過這些指標和框架的關系盡可能的詮釋出森林火災損失的全貌。通過我國長期森林火災統計工作實踐積累，以及森林火災造成的損失類別入手，在總結現有評估指標的基礎上，融合自然因素和社會因素以及其在森林火災損失中的相互影響，建立了森林火災損失評估指標體系。該體系中一級指標為概況性指標，二級指標為代表性指標(如圖1所示)。其中一級指標包括實物量損失、價值量損失、災情綜合三個方面的指標，每個方面的指標設置若干二級代表性指標。如實物量損失指標包括林木蓄積量損失、傷亡人數、機械設備損失量、建筑物損失量4個二級指標。價值量損失指標包括林木資源損失、木材損失、停減產損失、善后處理費用、森林生態損失6個二級指標。災情綜合指標包括火場面積、森林資源損失率、人均損失價值、林地損失平均價值量、森林火災受害森林面積、撲火成效比6個二級指標。指標體系基于我國火災調查和統計的慣例，不僅保留了損失林木蓄積量、傷亡人數、火場面積、森林火災受害森林面積等指標，還為了平衡區域間差異性，引入了森林資源損失率、人均損失價值、林地損失平均價值量等評估基本指標，并作為林業行業標準，在撲防火費用及善后處理費用的基礎上，增加了撲火成效比指標，以其大小來評估撲火效果，建立了一套涵蓋森林火災造成的實物量、價值量以及對森林火災主體的綜合描述的損失評估指標體系。

圖1　森林火災損失評估指標體系 Fig.1 The evaluation index system of forest fire loss

2.2　明確森林火災損失分類

目前關于森林火災損失評估的一些基本概念，不同學者之間尚未達成統一意見，關于森林火災損失、森林火災直/間接損失、森林火災財產損失以及森林火災經濟損失在含義上還存在一定的模糊性，因此森林火災造成的損失有存在多種不同的劃分方法[10-11]。一是將森林認定為一個經濟社會生態的復合體，從森林具有的經濟、生態及社會效益角度出發，將森林火災造成的損失細化為經濟損失、生態/環境損失和社會損失。因為這種細化方法未明確森林火災經濟損失、生態/環境損失和社會效益損失三者的內涵，所以易導致森林火災損失的重復計算；二是強調森林資源主體的林木資源損失和突出撲火投入費用，將森林火災損失細化分為林木資源損失、撲火消耗損失、森林生態環境損失三類。這種劃分方法忽視了非木資源的損失，所以計算得出的損失遠低于實際損失；三是依據森林火災損失發生的時間順序及其產生的后果，將森林火災損失細化為直接損失和間接損失，這種劃分方法易于理解，并且直接損失與間接損失相比較，可為合理制定撲火策略，化火害為利提供理論依據。

依據森林火災損失的相關概念，考慮森林火災發生的時間和空間特征，本文將森林火災損失分為森林火災直接和間接損失兩大類。在時空分布場上看，森林火災直接和間接損失存在一定的邏輯性和時序性。一般來講，森林火災損失的直接損失發生在前，森林火災損失的間接損失發生在后，直接損失是森林火災造成的直接后果，間接損失是森林火災造成的間接后果，直接損失連帶發生間接損失。每一起森林火災損失是直接損失及間接損失的加和，其中森林火災直接損失指因森林火災所造成“受災體”的直接毀壞或損耗，引起“受災體”在經濟價值方面的受災前與受災后差異，即可用前后對比的原則，直接用貨幣量來體現森林火災的直接損失。在森林火災中，林木是最直接的受災體，因此林木資源損失的計算是評價森林火災直接損失的重要組成部分，除了林木資源外，森林中林副產品、堆放的木材、固定資產是火災發生期間可燒毀的實體，用于森林火災撲救的費用以及在火災發生及撲救過程中造成的人員傷亡，也將其歸入直接損失。因此，森林火災直接損失按照分類為可細分為林木資源損失、木材損失、非木質林產品損失、固定資產損失、流動資產損失、農牧業產品損失、火災撲救費用、居民財產損失以及人員傷亡損失等。森林火災間接損失指“受災體”對其它“受災體”的影響。簡言之，“受災體”不可能馬上表現出來的經濟損失，通常為造成衍生的經濟損失，包括停減產損失、災后處理費用、森林生態價值損失。

圖2　森林火災損失分類 Fig.2 The classification of forest fire loss

2.3　優化森林火災評估方法

從評估使用的技術方法上看，森林火災損失評估經歷了從簡單到復雜的演變過程，雖然評估結果的準確性逐漸提高，但有關森林火災損失評估技術方法并沒有達成較為一致、全面的看法，尤其是涉及林木資源、森林生態價值等關鍵損失的技術方法還不成熟，導致損失評估結果過于主觀。同一場森林火災，采用不同的評估方法，評估結果差異巨大。例如1987年發生在大興安嶺原始森林的“5.6”大火，學者們采用不同的評估發生，分別得出4.2億元人民幣損失、5.2億元人民幣損失，甚至100多億元人民幣損失。我們將森林火災損失中直觀可計量的固定資產損失、流動資產損失、火災撲救費用、人員傷亡損失、停減產費用等，采用研究中較為常見的主流方法進行評估。如固定資產損失、流動資產損失參照《火災直接財產損失統計方法》(GA 185-1998)執行；人員傷亡損失、停減產損失參照《企業職工作傷亡事故分類標準》(GB6441-86)、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《工傷保險條例》執行[12-14]。對于林木資源損失、森林生態價值損失等涉及因素較多且很難量化，借鑒《森林生態系統服務功能評估規范》(LY/T1721-2008)、《森林資源資產評估技術規范(試行)》中的林木資產評估和森林生態系統服務功能評估的相關計算方法進行間接估測[15]。

3森林火災損失評估標準系統的構建

本文基于森林火災損失評估標準的編制過程，作為森林火災損失評估規范和標準的延伸，建立了森林火災損失評估系統，將進一步促進我國森林防火工作水平的提高。森林火災損失評估是一個復雜的過程，涉及的數據量大且數據結構復雜。為了提高森林火災損失評估技術的實用性，基于森林火災損失評估標準，本文將標準和程序結合，使用VB及excel宏語言定制界面，將各森林火災損失進行編號并單獨進行模塊開發，集成于界面(如圖3所示)，構建了森林火災損失評估系統，為森林火災損失評估提供可視化信息，為決策者提供可視化決策參考。系統功能主要分為三大部分：系統初始化，用戶交互模型運算及結果輸出，其中系統初始化部分負責將上次保存的系統參數讀入內存提交給運算和用戶交互部分處理；用戶交互模型運算部分根據用戶的修改及保存的數據進行模型運算并響應用戶的操作指令，然后將結果傳送給結果輸出部分；結果輸出部分將所需的報表數據整理后寫入標準化Excel報表，以供后期編輯和打印，系統具體流程圖如圖4所示。

圖3　森林火災損失評估系統主界面 Fig.3 Main interface of forest fire loss assessment system

圖4　森林火災損失評估系統程序流程圖 Fig.4 Program flow chart of forest fire loss assessment system

4結論與討論

森林火災損失評估工作是森林防火領域的一項基礎性研究工作，同時也是一個復雜和繁瑣的過程，森林火災損失評估涉及諸多部門及諸多方面。從區域尺度到宏觀尺度的評估，從直接損失到間接損失的評估，森林火災損失評估范圍不斷拓展，評估思路不斷創新，評估手段、評估結果的客觀性和真實性不斷提高。隨著人類生產生活方式和社會經濟的發展，對森林火災損失的影響程度也在改變，同時人類生產生活行為的復雜性也加大了森林火災損失評估的難度。面對生態林業和民生林業建設，如何與時俱進的把握新形勢下森林火災發生的新特征，如何擺脫被動局面，如何拓展多學科領域，將新理論、新技術和新成果進一步運用到森林火災損失評估工作中，加強森林火災損失評估的實用性和適用性，建立統一的國家級或省級國家森林火災損失評估體系，并不斷探索和深入森林火災損失評估體系在森林防火實踐中的應用，這些都將成為今后研究的主題思路。

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[責任編輯：李洋]