巴西議長彈劾總統背后

張曉東

支持率只剩下8%的巴西首位女總統迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）終于迎來了其當選以來的最大挑戰。2015年12月2日，巴西眾議院議長愛德華多·庫尼亞（Eduardo Cunha）宣布接受反對派籌劃已久的彈劾總統申請，開啟彈劾總統程序的第一步。

反對派提出的彈劾羅塞夫的主要理由是，政府在財政上有違法行為，即在支出出現困難時，暫時從國有銀行貸款，以彌補空額并保持賬面平衡。而事實上，政府未經國會許可不可以貸款。其他理由還包括：政府在巴西石油公司（Petrobras）腐敗案上不作為，以及有些競選資金來源非法等。

巴西國內對羅塞夫的不滿情緒積壓已久，2015年以來該國也已經爆發了多次大規模的反政府示威游行。庫尼亞此時批準彈劾案看起來似乎并沒有什么不妥——實際上，他本人11月接受采訪時就表示已經收到超過15份來自反對黨議員的彈劾申請，但他當時表示“時機還不成熟”。

但為何僅僅一個月的時間內，政治格局就發生了改變呢？阿根廷《號角報》爆料稱，時機并不是突然間就成熟了，而是因為庫尼亞和總統羅塞夫之間的政治談判發生了“不可挽回的破裂”。

貪腐案引發政壇地震

庫尼亞所在的民主運動黨和羅塞夫所在的勞工黨原本屬于同一個執政聯盟，但現如今庫尼亞卻站在了反對黨的一邊，公開與曾經的伙伴劃清界限。巴西媒體稱，這是因為庫尼亞自己的仕途也出現了危機。

早在2015年3月，巴西最高法院就對庫尼亞展開了調查，指控他涉入了巴西石油公司腐敗案。起訴書稱，庫尼亞在巴西石油公司與韓國一家公司簽訂海上勘探船合同后，收受500萬美元賄賂。

《號角報》稱，庫尼亞曾經希望羅塞夫利用執政黨的權力中止有關機構針對他的司法調查，并以不批準彈劾總統程序作為交換條件。在遭到羅塞夫的拒絕后，庫尼亞選擇退出執政聯盟，加入反對派“倒羅”的行列——巴西憲法規定，總統出缺后將由副總統代任，而目前的副總統米歇爾·特梅（Michel Temer）和庫尼亞同屬于民主運動黨。

事實上，在政壇掀起了龍卷風的巴西石油公司腐敗案不僅僅威脅到議長庫尼亞一人的政治生命，就連總統羅塞夫和前總統盧拉也被質疑和該案有關，但兩位總統因為擁有豁免權而暫時免受相關調查。

自從2014年年初巴西司法機構對該腐敗案正式立案以來，已經有超過30位巴西國會議員和州長等高級政要被傳喚要求接受調查。這其中包括礦業和能源部長洛邦、參議院議長卡列羅斯、馬拉尼昂州州長薩爾內、里約熱內盧州前州長卡布拉爾和伯南布哥州前州長坎波斯等相當重要的政府官員。

值得一提的是，伯南布哥州前州長愛德華多·坎波斯（Eduardo Campos）還是2014年巴西總統大選中反對黨的總統候選人，但在當年8月的一場空難中不幸喪生。

如今，調查進程最快的涉案政府官員已經收到了巴西聯邦法院下達的判決書，其中就包括和總統羅塞夫關系密切的執政黨前財務主管瓦卡里等人。2015年9月，瓦卡里因貪污、洗錢和共謀罪被判處15年零四個月監禁，令羅塞夫本已不堪的公共形象加速走向崩塌。

判決書稱，瓦卡里曾在巴西石油操縱投標的過程中收取了該公司至少426萬雷亞爾（約合108萬美元）的回扣。媒體和反對派此前指責瓦卡里受賄與羅塞夫競選有關，懷疑其中不少受賄資金以政治獻金的形式收取。

負責該案的法官莫羅表示，巴西石油公司腐敗案中的一大部分錢都被以“非常精妙”的方式“洗白”了。莫羅認為巴西石油腐敗案是對巴西政治領域的污染，“破壞了政治的民主進程”。

此外，由于羅塞夫本人在2003年至2010年期間擔任過巴西石油公司的董事會主席，這也給外界留下了巨大的想象空間。

政商勾結是常態？

上述這些巴西政界大佬的“落馬”和一個名為保羅·科斯塔（Paulo Costa）的巴西石油公司高管密不可分。2014年巴西司法機構立案時，科斯塔是第一位被逮捕的涉案人員，也是愿意供出其他涉案人員的首位污點證人。

巴西民眾呼吁彈劾總統

科斯塔稱，巴西國家石油公司曾為煉油廠和其他項目開出報價虛高的合同，通過巴西國內建筑企業向政治人物輸送資金。《圣保羅州報》在腐敗案剛剛引爆時就稱，巴西石油公司曾在2006年以10億美元的高價收購了位于美國得克薩斯州的帕薩迪納煉油廠。但實際上在巴西石油購買該廠的兩年前，它就被美國人轉手給了比利時的阿特斯拉石油公司，彼時阿特斯拉出價僅5000萬美元。外界懷疑，這其中超過9億美元的巨大缺口有很大一部分都流入了巴西石油高管和受賄政客的腰包。

報道還稱，像這樣弄虛作假搞出來的天價合同總價值超過了30億美元，這使得巴西石油案足以成為巴西歷史上最大規模的腐敗案件。

保羅·普羅赫（Paulo Prochno）是美國馬里蘭大學史密斯商學院的教授，同時也是巴西石油公司的前雇員。他指出，政商勾結搞出如此驚人的腐敗案其實源于該公司乃至整個巴西經濟體制下的系統性問題，那就是像巴西石油這樣超大規模的國有企業仍然不可避免地要成為部分政客斂財的利益管道。

事實上，1954年掛牌成立的巴西石油公司在很長一段時間內都擁有憲法賦予的行政壟斷特權。這意味著它基本統領了巴西一國從石油勘探、冶煉到運輸銷售的全產業鏈，實際完成了對巴西石油天然氣工業的全面把控。甚至在1998年巴西國家石油署成立之前，這家公司還主導整個國家的石油政策制定，可謂全面的政企合一。

“和其他大型的跨國石油公司不同，巴西石油雖然也在股票市場公開募股，但它卻是由政府全面控制的，”普羅赫表示，這意味著巴西政府掌控著董事會成員人選的決定權，而不是股東。“這不是一個以公司利益優先的決策體系，而是一個任人唯親的體系。”

普羅赫稱，為了拿到巴西石油公司的合同，下面的承包商就會選擇對公司高管行賄，而公司高管則再一步向把有人脈資源的高級政府官員行賄。

《金融時報》2015年初的一篇報道指出，這種行賄體系在2007年就已經產生。當年，巴西石油公司在里約熱內盧沿岸發現了足以讓巴西全國石油儲量翻一番的巨量深海油氣資源，引起了全世界各地勘探商的垂涎。

“承包商們排著隊地到巴西石油來打探人脈，現金開始源源不斷地流入公司高管的私人賬戶，公開招標成為了擺設。”該報稱，巴西警方曾在一位公司高管設在摩納哥的離岸私人銀行賬戶里查出約2400萬美元的受賄金額。

“（巴西）石油公司發生的事，在巴西任何地方都會發生：高速公路、鐵路、港口、機場、水電設施……如果在政界沒有人，國家石油公司和其他國有企業的高管決不可能坐到現在的位子。”科斯塔在接受巴西國會質詢時如此說道。

彭博社報道稱，巴西石油公司目前已經累積下約1300億美元的債務，成為世界上擁有債務最多的一家石油公司。