臃腫的東京都與失血的道府縣

李穎浩

“比起鄉村，日本人更喜歡生活在雅致、精悍的城市。他們習慣在晚上8點之后約人一起出去逛街。”在2014年10月30日東京的一場新聞發布會，面對記者詢問日本人口和企業大量集中在東京的原因時，日本財務大臣麻生太郎作為代表家鄉福岡縣一個農村選區的眾議員，如是回答。

大阪吸納東京移民的失敗嘗試

2011年春末，大阪的高級官員和商人們嗅到一個機會。3月11日，日本東北部海域發生了里氏9.0級的東日本大地震，緊接著又造成了福島核電站危機。全世界的目光都聚焦于此。而關于生活在東京是否安全的討論在日本國內外都開始熱了起來。

大阪的官員認為，日本最終會認識到，在一個世界上地震最多發的國家，讓1330萬人口集中生活在一個城市是非常危險的做法。因而必須將東京過于擁擠的人口往日本的其他地區疏散。

新技術的發展給了這種想法更多的可操作性。網絡會議（如Skype會議）的出現使得參會人員不必非得聚在一地才能召開會議。而企業把行政或者IT等某些職能部門搬到另一個城市也有好處，因為可以分散企業遭遇自然災害的風險。另外，大阪的消費水平比東京低15%到20%，還可以減少企業支付員工工資和住房津貼等的成本。

當時，趁著各方的熱議，大阪的官商界人士頻繁造訪駐在東京的外企和本國企業，試圖說服他們遷到大阪。官員們滿懷信心，因為大阪有很多優勢，如發達的交通系統和高素質的人才。然而對方的反應卻讓他們感到意外。

在官員們的勸說下，駐在東京的外國高管們在大地震后短期移居大阪和關西其他地方，稍作考察后，有些人為這套說法所打動。但當他們把這個想法告訴公司的日本員工時，很快就遭到了員工們的阻力。

其中一些員工稱自己面臨一些現實的難題，如房屋貸款、配偶的工作和子女教育問題;而另一些員工則表示自己無論如何都拒絕搬離東京，哪怕自己沒有類似上述問題。因為他們已經習慣了東京的便捷，視東京為自己的家，并愿意為留在東京承擔所謂的“風險”。

另外，大阪和東京在日本是一對“死對頭”，兩者互相看不上。有些東京人甚至覺得大阪比外國還“奇怪”，對其更充滿“敵意”。

于是，大阪的代表團就這樣灰溜溜地回去了。他們也認識到，要實現這個人口遷移的想法，還要做更多的努力，光靠用自然災害威脅的說法是遠遠不夠的。

東京=紐約+華盛頓+好萊塢

1615年6月，日本戰國時期的最終戰役——大坂之役以駐在江戶（今東京）的幕府將軍德川家康戰勝駐大坂（今大阪）的豐臣秀賴告終，這解除了最后一個對江戶成為日本政治中心的威脅，幕府的權力得到了鞏固。

為了預防地方割據勢力密謀叛亂，江戶幕府還實行了參勤交代制度，要求各藩的大名周期性地前往江戶替幕府將軍執行一段時間的政務，大名的家屬也被要求待在江戶，成為實質上的人質。后來，江戶得到了快速的發展。到1868年明治維新天皇從京都搬到東京（于同年更此名）時，東京已經成為日本最大的城市，而這個快速推進工業化的城市也吸引了很多日本人來這里尋找工作機會。

東京是亞洲第一大城市，世界第二大城市

東京的人口在20世紀上半葉得到穩定增長，而真正的暴增則是發生在二戰之后：從1945年的350萬人增長到1970年的1100萬人。這個時期，許多日本人，尤其是年輕人都到東京來尋找財富。（這催生的一個文化現象是在1960到1970年代，反映離開農村老家到大城市生活的辛酸的民間音樂非常繁榮。）

到了2010年，東京都的人口已經超過1300萬人，而東京周圍的千葉、茨城、埼玉和神奈川四縣的人口總和達到了2500萬的規模，這意味著日本四分之一的人口生活在東京首都圈內。

今天，日本所有的中央政府職能部門都坐落于東京。關東地區（大致為東京加上上述四縣）集中了在東京證券交易所第一部（東京證券交易所上市的國內股票分為第一部和第二部兩大類，第一部的上市條件要比第二部的條件高）上市的本國公司的60%。另外，日本76%的外國企業都設在關東地區。

日本的電視和電影產業也集中在東京首都圈，這意味著東京既是日本的“紐約”，又是日本的“華盛頓”，還是日本的“好萊塢”。除了少數特定的針對大阪或沖繩的節目，大部分的日本影視作品都是說“標準日本語”，而所謂“標準日本語”，自然也就是指東京話了。

2015年11月24日，負責振興地方的日本地方創生擔當石破茂呼吁日本接受外國移民來應對人口下降的新聞成了媒體頭條。然而，很多人忽視了他同時對東京人口過于集中所做的警告。“日本人口仍持續向東京集中，”石破茂說道，“東京在人口、產業和財富的集中程度可以說是全世界最危險的。”

磁懸浮列車被寄厚望

“早就該疏散東京職能，終止東京‘一極集中了，”日本內閣特別顧問堺屋太一2015年10月時說道，他長期支持提升大阪的地位。“大阪和東京可以成為牽動日本經濟發展的雙引擎。”

主張東京遷出人口的不止有大阪。在2014年一份令人震驚的關于日本未來人口變化的報告中，曾經擔任巖手縣知事和內閣總務大臣的增田寬也也警告，除非有效疏散東京人口，否則很多鄉村將在本世紀中期消失。

其實這并不算是一個新問題，至少從1970年代起，東京內外的官員就開始意識到首都過度擁擠的問題了。大概每隔個十年的時間又會掀起一場討論，而且往往是東京外一些財政拮據的地方政府最為積極。像北海道就在努力吸引來自東京相對富裕的退休人口，這些人在大城市打拼了一輩子，很多都有意愿回鄉下養老。

這些意圖吸引東京人口的地方政府很清楚，成功的一大關鍵在于交通設施。東京人已經習慣了超級便利的交通及相對低廉的費用，如果現在讓他們來到一個公共交通候車時間很長、速度很慢，甚至缺少電車的地方，他們肯定會受不了。

考慮到這一點，東京到大阪交通沿線的地方都是安置潛在東京移民的理想地點。東京和大阪間有兩條重要的在修的交通路線，其中一條是磁懸浮高速鐵路——中央新干線，預計最高運營時速為505公里/小時，如果在本世紀中期全線通車，那么目前兩地間2.5小時的行程將縮短為1小時，比坐飛機還快。

“吸引東京人搬到大阪來生活和工作的一個必要條件還是要確保他們能方便地前往東京，人們因為商業上的原因無法避免要到東京去。”大阪市長橋下徹說道，“因此磁懸浮路線的貫通對大阪來說尤為重要。”

另一條可能接通大阪的交通干線是北陸新干線，它一端以東京為起點，途經長野、金澤、福井，但終點還沒確定是大阪還是京都。

迎合東京人的生活方式

政府想通過疏散東京人口來振興地方，很重要的一點就是要把東京人，尤其是東京年輕人連同他們的生活方式都吸引過來。而現實情況可能可以為此提供便利。2014年9月，日本NTT廣告公司發布了一份基于對近1000名年齡在20到49歲的東京人的調查報告，調查內容包括詢問他們在東京的生活狀況及是否愿意搬離東京。

按現在的情況預算，到2040年，東京65歲以上的人口將占到35%

結果發現，20多歲的青年男女想搬出東京的比例最高，之后分別是30多歲的和40多歲的。20多歲的年輕人多想搬到中型城市，因為那里能住得更寬敞，人也少一點，氛圍也沒那么緊張。而30多歲的東京人會更關注孩子的教育環境，40多歲的東京人想要慢一點的生活節奏，但對生活設施的要求仍很高。

大部分來自官方或民間的調查都傾向于關注東京外地方的商業、就業機會，或教育、醫療、社會福利資源。而《日本時報》則提到了一個被普遍忽視的一個重要因素：天氣。這對日本某些地區來說是個大問題。

習慣了相對溫和的天氣及非常少量降雪的東京人，可能很難適應位于日本東北的北海道非常寒冷的氣候。“我們調查過來到北海道的東京人，問他們有沒有可能移居于此。很多人都表示擔心北海道冬天的天氣。”北海道負責向潛在移民提供咨詢的官員鴇田秀明（音）說道。

沖繩縣政府在2013年也對移居沖繩，或者回到家鄉沖繩的日本人做了一個調查，結果顯示天氣是他們作此選擇的最主要的原因，70%的人都表示滿意在沖繩的生活。相對日本本土，沖繩的天氣可能更“冬暖夏涼”些，不過也有很多人對此表示不解，因為沖繩冬天的北風很強烈，臺風更是異常“猖獗”。

另一方面，中央政府也開始討論如何把老年人遷出東京。因為按現在的情況預算，到2040年，東京65歲以上的人口將占到35%，這引發了人們對醫療設施壓力的擔憂。

日本政府目前考慮的一個解決辦法是將這些人疏散大概40個具備相應醫療條件的地方城市。但問題是這些地方對廣泛接收老年人沒有什么興趣，他們認為有限的資源需要優先提供給本地老人。

政府與民間的合力

雖然好些地方政府都在努力營造一個潛在東京移民喜歡的環境，包括解除他們對當地天氣的擔憂，或者向他們制定特別的激勵措施。但他們能做的還是有限的，現在，這些地方政府要求，東京應該做出表率，由中央政府來帶頭實現這些計劃。

很多地方政府意識到，將位于東京霞關龐大的中央政府遷到地方，是一個很容易見效，也非常必要的措施。2015年7月，由日本各都道府縣知事組成的日本全國知事會達成共識，要求中央政府制定目標，將至少20%的政府部門遷到地方，并為搬遷向地方政府提供援助經費。

中央政府響應了地方的部分要求，并表示希望地方積極營造合適的環境以爭取成為搬遷目的地。目前的跡象顯示，越來越多的國會議員主張將日本文化廳遷到京都。

日本中央政府也越來越多地被要求向地方提供更多的財政援助，公共工程項目。這次全國知事會還有一個重點，就是向中央要求再生能源的投資項目。其稱，如果放松電力市場的管制，未來數年將有利于小型電力生產商和供應商在地方的發展，而日本海和太平洋沿岸的縣將尤其受益。

這些計劃看起來很美好。但還有一個問題可能沒那么容易解決。那就是文化方面的問題。跟世界上其他地方一樣，人們會從小城市流向大城市，在那里他們可以自由地挑戰自我，而不用受到小城市特定人際環境所帶來的壓力。而他們一旦離開東京到小城市或家鄉發展，往往會遭遇當地人的偏見。

“關西地區這些年不斷地吸引東京人前來安家。”36歲來自東京的田邊恭子（音）說道，她現在在大阪的一家貿易公司工作。“但是在大阪，東京人的口音經常被嘲笑。大阪還不是最嚴重的，京都人對外地人更是出了名的‘封閉，到那生活，至少要到第三代，才會被認為是京都人。”

看來，當地居民是否意識到自己對東京移民的態度和對這一措施的支持程度之重要，或許是化解東京過度集中問題的關鍵。