中國省域碳排放總量控制目標分解研究

摘要 為確保實現中國CO2排放在2030年左右達到峰值的承諾，在“十三五”期間探索開展省級層面的碳排放總量控制目標分解是關鍵措施?；诘貐^差異構建碳排放總量控制目標分解模型，綜合考慮公平、效率和可行三類因素，本研究以浙江省為例，將2013-2020年碳排放總量控制目標分解到各個地市。研究結果表明，浙江省11個地市的碳排放總量控制目標在四類不同情景下基本保持一致。不同權重情景下的結果均有效反映出各地市在經濟發展、人民生活和技術水平等方面的差異，表明通過該模型分解碳排放總量控制目標基本合理可行。偏重公平的方案在協調區域經濟發展差異方面具有較大優勢，該方案一定程度上可倒逼傳統經濟發展模式向低碳經濟轉型；偏重效率的方案可最大效率地利用碳排放空間，但需給予足夠的資金和技術支持；“十三五”期間我國建成統一的碳交易市場后，偏重可行的分配方案可通過碳交易市場手段實現各地市碳減排和經濟發展的雙贏。此外，充分發揮戰略預留碳排放指標的作用可有效保證各省實現碳排放總量控制目標。盡管在選擇分配指標項和分解戰略預留目標時仍然存有不確定性，但可隨著省級應對氣候變化統計體系的建立與完善，以及各省“國民經濟和社會發展十三五規劃”的出臺而逐步減小。本研究創新性地為中國經濟發達省份開展碳排放總量控制目標的地市分解工作提供兼顧公平、效率和可行的方案。

關鍵詞 省域；碳排放總量；增量控制；指標分解；浙江省

中圖分類號 F124.5； X32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）01-0023-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.004

在全球關注應對氣候變化和減少CO2等溫室氣體排放這一熱點問題背景下，研究如何進一步完善并形成科學合理的碳減排目標分配方案已成為當前各國政府和學術界探討的重要議題之一。以美國和歐盟為代表的后工業化國家，由于碳排放總量達到峰值或呈現下降趨勢，率先提出了碳排放總量控制目標。中國作為最大的發展中國家，當前仍處于快速的工業發展和城市化階段，碳排放總量仍將持續增長，如何既能滿足經濟社會發展的需求又兼顧碳排放總量控制是當前中國面臨的一大挑戰。囿于區域經濟社會發展空間差異較大，從國家層面對碳排放總量控制目標進行分解易失科學性和客觀性。我們認為，省級層面如何控制碳排放總量并將碳排放權科學合理地分配到各地級市乃至更小的行政單元，是中國碳排放下降目標順利實現的重要抓手；開展省級層面碳排總量控制目標分解研究具有重大的現實意義。

1 研究綜述

隨著溫室氣體排放區域分解研究的逐步升溫，國外學者最先涉足該領域的研究。早在《京都議定書》簽署之前就有關于溫室氣體排放分配問題的早期探討，主要分配方法有簡單的各國減排率一致方案、基于人均排放分配方案和基于GDP分配方案等[1-2]，但這些方法因僅僅關注某一單項因素而受到人均排放較高或經濟體量較小國家的反對。在此基礎上，又發展起來許多綜合的分配模型和方案，如綜合人均CO2排放量、CO2/GDP、GDP和人均GDP的等權加和方法[3]、以人均GDP和人均累積排放量乘積為表征的GDR方案[4]以及基于減排成本考慮的FAIR2.0模型[5]等。歐盟提出的三部門法是具有較大影響力的分配模型。該方法遵循自下而上的原則，首次將排放源分為電力、工業以及其他行業等三個部門，并將減排目標分解到15個成員國。自該方法建立之后，考慮因素日趨復雜，得到了較大擴展，如三大部門本身更加細化[6]，被拓展應用于全球48個國家[7]，在目標分解過程中增加時間因素，并納入到多階段目標模型中[5]。此外，趨同模型、人均累積碳排放、高收入群體比例等方法[8-9]均具有一定影響。需要指出的是，國際上的分配模型和方案大多是基于國家與國家之間的分配，盡管如此，這些分配模型和方案對于我國區域分配方法的研究具有重要參考價值。

國內相關研究大多基于公平和效率原則，應用不同方法對中國各省市碳減排目標分解問題進行研究。主要方法如基于地區差異的綜合指數法[10-11]，與國家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》類似的基于聚類分析的分解法[12]，基于各省減排潛力差異的模型預測法[13]，基于松弛變量或零和收益的數據包絡分析法[10，14]，基于碳排放環境學習曲線模型的分解法[15]和基于消費的CGE模型分解法[16]等。同時，也有部分學者針對碳排放總量控制目標，利用基于FCAM的ZSGDEA模型[17]、洛倫茲曲線[18]、DDF模型[19]和基于碳排放總量增量的區域分解模型[20]等方法將中國碳排放總量控制目標分解到各省。通過以上一系列研究，提出了諸多科學性高、操作性強的碳減排目標區域分解的思路、原則和方法，為各省實現溫室氣體減排目標提供了有效科學支撐。然而，已有研究成果仍較缺乏科學合理的分解依據[21]，在分配對象、原則、因素、模型和結果可靠性等核心問題上差異較大。

程紀華：中國省域碳排放總量控制目標分解研究

中國人口·資源與環境 2016年 第1期綜上所述，目前國內外研究大多是以多個主權國家之間的碳排放權的區域分解，抑或是把一國的碳排放總量分解到國內的省級行政區域，形成了諸多有益成果。但值得注意的是鮮有學者從省域范圍內各地市間的碳排放權分配進行研究，目前僅有以廣東省為例開展碳減排總量目標地區分解研究[22]。這可能是由于當前我國不同省之間地市級統計口徑差異較大，對分解方法的可靠性和可行性要求較高，亟需更多的省域層面針對地市碳總量控制目標分解研究以充實和豐富該領域的研究工作。此外，當前中國正處在建立碳交易市場的關鍵節點期，北京、上海、廣東等6個全國首批低碳試點省市碳交易試點工作經驗表明，省域內不同區域的碳排放權分配與本省區的碳交易市場建設休戚相關，如何科學合理地分配省域各地市的初始排放權是搭建平穩有序的省級碳交易市場的前提和基礎。因此，開展省域層面的碳排放總量控制分解研究不僅有助于豐富碳排放分解理論研究，還能使省級層面的“節能減碳”工作更具針對性，“碳交易市場”建設推進更具可操作性。