廉政視域中低收入群體致富的內在邏輯分析

2016-01-13 16:57:02張鮮鮮

黨史博采·理論版 2016年1期

張鮮鮮

[摘要]隨著全面深化改革的縱深發展，廉政建設的地位日益提升，民生問題也愈發被重視。廉政的具體目標是干部清正、政府清廉、政治清明，低收入群體是處在中國社會最底層的家庭人均收入未達到社會中等水平的一類群體，這類群體的收入水平與干部是否清正，政府是否清廉，政治是否清明存在著內隱性的聯系，具體表現在當貪污腐敗現象成為常態，低收入群體的消極政治心態會漸增，轉而崇拜官職、膜拜權利、追逐權利，荒廢原本的正當謀生之道；相反，廉潔清明的政治生態環境可促使這類群體各歸其位，安于本業，精心探索脫貧致富的正當途徑。

[關鍵詞]廉政；低收入群體；致富

十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，主要強調全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。同時將反腐廉政建設提上社會主義建設議事日程，與全面深化改革相輔相成，成為改革的重要環節，對增進人民福祉發揮著不可替代的作用。尤其是對中國的低收入群體而言，無疑是一重大利好。將這二因素與全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興相融合，探討廉政與低收入群體致富二者之間是如何發生作用。此舉既可鼓勵我國繼續加大廉政建設強度，又可在全面深化改革的前進浪潮下穩定社會發展秩序，增強廣大民眾尤其是低收入群體“四信”理念，即“牢固樹立對黨的科學理論的信仰、堅定走中國特色社會主義道路實現‘中國夢的信念、增強對黨和政府的信任、增進對以習近平同志為總書記的黨中央的信賴。”[1]

一、相關概念的界定

命題由概念構成，明確“廉政”與“低收入”概念是探討這一命題的首要任務。

（一）廉政

至今，對于“廉政”概念的界定盡管仁者見仁，智者見智，但大多數學者都基本認同三要素說，例如侯志山就認為，“廉潔政治是在政府共同體中為公共利益制定和實施公共政策的活動。”[2]并指出廉潔政治的內涵包括三個維度，“第一，廉潔政治作為一種活動、行為，是指廉潔從政，即干部清正；第二，廉潔政治作為一種制度、體制，是指好的政府，即政府清廉；第三，廉潔政治作為一種政治價值觀念和政治思想，是指善政，即政治清明”。因此廉政為包含多要素的統一體系，并非單一所指，以公職人員、政府、社會環境為對象，要求做到公職人員不貪財，不貪權，不貪名，達到干部清正的標準，做到政府為民服務、廉潔高效，達到政府清廉的目標，做到整個社會公平、法制、廉潔、責任、有效，達到政治清明的目標，這三個目標相輔相成，相互作用，共同構成了廉政的基本內容。

（二）低收入群體的界定

關于低收入群體的界定依據有多種，大致可以歸為三類，第一，以收入或財產或以收入和財產的混合作為界定中等收入者的依據；第二，以勞動分工和職業特征作為界定中等收入者的依據；第三，以職業、收入、教育、生活方式、價值觀的多元綜合作為界定中等收入者的依據。基于不同的界定標準，學者的理解也各有千秋。多數學者以多元綜合因素為標準解釋低收入群體，陳先寶就指出：“改革中的低收入群體是隨著改革的深化和社會轉型而分化和顯現出來的一個特殊群體，它不但包括因自身生理、自然、災難、家庭等原因形成的社會弱勢群體，也包括由于失去發展機遇和客觀條件，在經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力等方面處于困難和不利境地的勞動者。具體來說，該群體主要指下崗職工、失業人員、低素質人員，非公有制企業中部分婦女、中老年人，城市待業青年、打工者和農村貧困農民等”。[3]

在量的規定性上，低收入群體指家庭的人均收入未達到社會中等水平的社會群體或者社會階層；在質的規定性上，低收入群體指一個主要通過擁有和投入體力資源，從事技術含量較少、復雜程度較低的工作來獲得收入，受教育程度較低，社會地位地下，對社會現實與當政者懷有略微不滿的社會群體或者社會階層。

政府是人民將自身的天賦權利自愿讓渡的產物，是公共活動的主體，本著公平、正義原則行使公共權利為公眾提供公共服務。然而如果政府一旦將人民讓渡的公共權利公開地“竊換”為“私權”，以權謀私，貪污腐敗成性，使權利喪失了公共性，這類政府就是脫離了人民群眾的政府，極易引起廣大民眾尤其是收入水平低、物質、精神需求極度缺乏的低收入群體的厭惡，消極的政治心態由此衍生。

二、低收入群體政治心態分析

低收入群體政治心態，是指低收入群體對某一特定時期關乎政治穩定的現狀的主觀反映，其中對官員貪污腐敗行為的看法是其主要內容。分析其政治心態將折射出他們對自身當前生活狀況的滿意度，對各種政治現象的心理取向，特別是因政府和民眾關系錯位而誘發的消極政治心態，是社會現實概況的一面明鏡。這種心理取向恰恰是行為的向導，在不同的政治生態環境中會生發不同的行為。

尤其消極的政治心態更是社會整體發展狀況的晴雨表。有學者在2004年關于低收入群體的消極政治心態研究數據中指出，“該類型‘對黨的領導地位和‘建設中國特色社會主義已‘信心不足或有‘迷茫，其中企業職工、城鎮居民和農村農民的比例分別為12.3%、14%和2.2%，且人均收入越低、年齡越大者，比例就越高。”[4]2012年低收入群體的政治心態研究（繼2004年之后的研究）進一步佐證了低收入群體內隱的不安全的社會心理。學者指出：“在本課題組調研（‘低收入群體穩定度的指標體系課題研究）的六個方面中，有兩個方面消極、過激變化較明顯。一是‘對現行政策措施的態度，四種心態（積極、較積極、消極、過激）類型分別由42.8%、35.6%、15.3%、6.3%變為41.2%、37.0%、17.7%、4.1%，消極的增加2.4%。另一是‘對未來發展前景的預期，四種心態類型分別由36.5%、31.1%、22.3%、10.1%變為47.5%、19.8%、25.3%、7.4%，消極的增加3.0%。”[5]

這種消極的社會心理與貪污腐敗不良習氣的蔓延同時存在，滋生出對權力、名譽、地位盲目追求的不良因子，導致低收入群體在欲望的驅動下奔走于官宦之間而置主業不顧。

現實的特定物品的缺乏引起低收入群體對社會現狀存在不滿情緒，強烈的需求欲望滋生，從而對物質財富充滿渴望，于貪污腐敗的社會氣候中，與廉政環境的構建有著千絲萬縷的聯系。

三、廉政視域下低收入群體致富的內在邏輯分析

亞里士多德在論及保全政體的措施時就指出：“窮人因為公職無利可圖，便寧愿執管自己的行業而無意從公”[6]自私自利為自然人之天性，因此用這條經典的論斷來解釋中國的廉政建設和低收入群體致富之間所蘊含的內在邏輯。

按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要是多種多樣的，作為生物人最基本的需要就是生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要，在基本需要的實現基礎上就是高級需要，依次為尊重的需要、求知的需要、審美的需要、自我實現的需要，馬克思也指出，“人們為了能夠‘創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”[7]這些理論首先在低收入群體身上表現為溫飽問題，而溫飽問題的解決關系到生命安全問題，這就引發出對生理和安全的需要。但這類人群的發展似乎陷入了一個無法破解的怪圈，由于收入水平低，大部分收入不得不用于家庭消費支出，導致教育投資和職業培訓投入少，甚至完全缺失，進而教育的欠缺導致個人視野狹窄，生存技能單一，無法適應社會的多元化和快速發展，也就意味著由于理念的陳腐、固化，能力的貧乏導致收入來源單一，最終只能靠體力勞動來維持生計，日復一日，年復一年過著窮人的生活。在這樣的生存困境中，他們大多數人的權益都得不到保障，現實的缺失更讓他們充滿了強烈的占有欲。此時，他們恰巧看到了一部分公職人員可以輕而易舉地利用公共權力攬集錢財、謀求私利，甚至不費吹灰之力。這樣一種生活模板給原本受教育文化程度低的低收入群體似乎提供了一種可模仿的對象。而同時由于這種天上和地下的反差造成了這類群體不平等、不安全的社會心理，尤其對于自身發展前景的不確定性和懷疑性，隨著這種消極的政治心態的生發和貪污腐敗社會心理的感染，他們對于生理和安全的正常需求只能以不正常的方式表達。他們深信權利就是他們的保護傘，權利的擁有隨之而來的就是物質財富。為獲得基本的生理和生存需要，他們開始崇拜權力、渴求權力甚至實實在在地想方設法擠入公職人員的行列，近幾年來將我國的公務員一職被捧為“金飯碗”，以及國家公務員考試擁擠現象就是典型的事例。

但是在廉潔政治的環境下，貪污無從滋生，無縫可鉆，國家公職人員真真正正成為人民的公仆，不僅要做到不貪財、不濫用職權，更要以高標準、嚴紀律要求自己。既然做官未必能名利雙收，反而要以一種無私奉獻的博愛精神服務于人民，服務于社會，這種社會氛圍之下，各種信息資源不再為某些利益集團所壟斷，整個社會是一個公開、公平、公正的競爭環境。人都有趨利心性，哪里有面包就涌向哪里，當官發財的美夢無法實現，只能轉而關注自己的事務，安于本業，專治自己的事物，努力探尋在新社會、新時代中如何借助國家政策的春風把握機遇，將自己僅有的廉價勞動力最大限度增值，將有限的資金投資在升值空間大的地方。專注的力量往往會沖破一切固有藩籬，讓這些群體脫貧致富。

廉潔清明的政治環境會引導本就缺乏高度獨立意志的低收入群體擺正社會心態，回歸原位，一心一意投入到研究脫貧致富的道路上來。但要想真正探究廉政建設和低收入群體致富之間到底存不存在某種親和性以及親和性的程度高低如何僅僅從理論層面分析是遠遠不夠的，理論建構需要大量真實可靠的調查數據作為支撐依據，本文僅僅提供了一種思考的路徑和研究的思路，由于缺乏相應的數據作為觀點的支撐，因此在此只是較為粗糙地闡述了這一命題。

[注釋]

[1]團中央學校部：《關于開展高校共青團學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神“四進信”活動的通知》，2015-19.

[2]候志山.廉潔政治的內涵解讀[J].廉政文化研究，2013（3）：7.

[3]誠先寶.低收入群體的政治心態分析[J].求實，2007（4）：66.

[4]潘峰.低收入群體的政治心態類型研究[J].求索，2006（6）：57.

[5]潘峰.準確把握與能力提升低收入群體穩定度[J].理論探索，2012（6）：6.

[6]（古希臘）亞里士多德（吳壽彭譯）.政治學[M].商務印書館，1965：275.

[7]馬克思恩格斯選集（第2版）（第一卷）[M].第79頁.

[參考文獻]

[1]（古希臘）亞里士多德（吳壽彭譯）.政治學[M].商務印書館，1965.

[2]馬克思恩格斯選集（第2版）（第一卷）[M].

[3]潘峰.關于低收入群體的政治心態[J].理論探索，2003（2）.