我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的問題及轉(zhuǎn)型路徑

■ 馬超平（廣州工商學(xué)院 廣州 510850）

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我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的問題及轉(zhuǎn)型路徑

■ 馬超平（廣州工商學(xué)院 廣州 510850）

內(nèi)容摘要：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。本文首先從區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)概念入手，從目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，深刻分析了我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在的難點，從而指出我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑，并提出相關(guān)宏觀調(diào)控建議，以期對我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 區(qū)域經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型 策略 政府作用

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)概念

（一）區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的定義

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指一個特定的地域內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展由于受到外力影響，使得經(jīng)濟發(fā)展處在一種重大的變革階段。而不同區(qū)域，由于歷史、人文、政治等因素存在差異性，使得不同區(qū)域間的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式、轉(zhuǎn)型特點以及驅(qū)動因素存在較大的差異。區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，它是國家整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的組成部分。

（二）區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的構(gòu)成要素

資源要素。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源的供給。所以一個地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開該區(qū)域的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要依據(jù)資源優(yōu)勢進行調(diào)整，違背資源稟賦，經(jīng)濟增長將會受到不利的影響。

以市場為導(dǎo)向是區(qū)域轉(zhuǎn)型的根本動力所在。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟受到了嚴(yán)重的束縛，隨著市場化導(dǎo)向的改革不斷地推進，區(qū)域經(jīng)濟得到激活，這給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了機會。使得區(qū)域經(jīng)濟的積極性被調(diào)動，所以市場化的機制需要不斷地加以調(diào)整和完善，這樣才能保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠順利開展。

政府推動為外生動力。市場化的經(jīng)濟大環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了不竭的動力，而政府的推動與促進則為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了外生動力，政府通過調(diào)整政策和控制政策從而發(fā)揮政府的推動作用，政府要在多方面進行調(diào)控，促進區(qū)域經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展。

我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在的問題

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.從宏觀來看，內(nèi)外失衡。內(nèi)部失衡，過度投資而消費不足。我國經(jīng)濟自改革開放以來經(jīng)歷了快速穩(wěn)定的增長，而快速穩(wěn)定增長的局面在一定程度上是由高投資、高消耗和高污染造成的。而這就直接造成了我國目前產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟壓力大的嚴(yán)峻局面。

首先，從投資率的角度來看，自“六五”時期到“十一五”時期，我國投資率由年均33.9%上升到47.1%，總共提高了13.2個百分點，而與這同一時期的居民消費率則處于下降趨勢，由51.8%下降到了35.4%。投資與消費的比例十分不協(xié)調(diào)，而這直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于生產(chǎn)能力處于不斷擴大的趨勢，而居民又有支付能力的需求，兩者之間的矛盾造成了現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的局面，因此，就目前形勢來看，我國必須提高居民消費率，適度降低投資率，以緩解目前產(chǎn)能過剩的局面，而這也將成為我國宏觀調(diào)控的突出任務(wù)。

外部失衡。外部的失衡主要表現(xiàn)在國際貿(mào)易和國際收支都是順差方面，這就使得我國外匯存量大大增加。這很可能會造成我國與他國的貿(mào)易摩擦，不利于我國貿(mào)易出口。

2.從經(jīng)濟社會生活方面來看，資源短缺，環(huán)境惡化。自1978年到2012年間，我國總的能源消耗量已經(jīng)由最初的5.7億噸增長到36.2億噸，增長了30.5億噸，五倍之多。其中鋼材產(chǎn)量增長了40多倍，原鋁增長了60多倍，水泥產(chǎn)量增長了30多倍，造成了資源短缺的嚴(yán)重局面。

高能源消耗必然帶來諸多的環(huán)境問題。隨著資源消耗量的上升，污染物的排放量也就大量上升。工業(yè)粉塵、工業(yè)廢氣與廢水由于沒有得到有效的處理而大量排放到生態(tài)環(huán)境中，嚴(yán)重危害人類的身心健康。就2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國的二氧化硫排放量已經(jīng)高達(dá)1911.7萬噸，工業(yè)粉塵排放量達(dá)到了1029萬噸，工業(yè)廢水排放量達(dá)221.6億噸，近幾年華北和華東地區(qū)的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，也說明了目前大氣污染已經(jīng)十分嚴(yán)重。

（二）區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的問題

區(qū)域經(jīng)濟反映的是一個特定區(qū)域內(nèi)綜合性質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，包括生物資源、礦物資源和人力資源的合理利用方面。它不僅僅關(guān)心整個社會的經(jīng)濟效益，而且注重地域內(nèi)部的生態(tài)效益。而區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是特定地域內(nèi)的經(jīng)濟要素與這些經(jīng)濟要素密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展實體，在資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟發(fā)展的方式上，進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變大體上包括發(fā)展模式、發(fā)展要素以及發(fā)展路徑等等。區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和升級。

資源化的經(jīng)濟區(qū)域進行轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)就是，逐步擺脫對資源的依賴，打破單一的發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，阻礙區(qū)域經(jīng)濟長久發(fā)展。目前資源區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，面臨著經(jīng)濟周期的困境。而在轉(zhuǎn)型過程中，資源區(qū)域還會面對諸多艱難的問題，包括由于產(chǎn)業(yè)的衰退與取代而造成的下崗職工安置問題，離退休員工補償問題等等，由于資金和管理水平的有限，技術(shù)的落后等諸多問題，加上之前對于資源的依賴，這就使區(qū)域經(jīng)濟很容易陷入“資源優(yōu)勢陷阱”。也就是說，雖然資源現(xiàn)在是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，但以后很可能成為經(jīng)濟發(fā)展的阻力。根據(jù)我國資源區(qū)域的特點來看，由于其本身具有資源上的先天優(yōu)勢，所以該區(qū)域的經(jīng)濟就陷入了一個依賴資源發(fā)展的固定模式里面，從而形成了一個產(chǎn)業(yè)僵局，這些不利因素嚴(yán)重地影響了區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

制度安排不健全。資源型區(qū)域由于大規(guī)模的開發(fā)活動，驟然迎來了經(jīng)濟的繁榮，再加上開采制度的不健全，缺乏有效的監(jiān)督，使得資源區(qū)域的經(jīng)濟平衡被打破，這就形成了一種依賴資源，以資源開發(fā)為動力，以資源開采為財富的一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式。相關(guān)的制度包括資源開采制度、資源收益分配制度等等，制度安排工作的不到位造成了相關(guān)制度的缺失，這就造成了區(qū)域資源過度開采與浪費，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，最終阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。勞動、資本等這些因素共同促進了經(jīng)濟的發(fā)展，一味地追求資本的增長，并不是經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，只會造成資本的浪費。

資源型經(jīng)濟區(qū)域本身的特點增加了轉(zhuǎn)型的難度。資源型區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，在給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來有效的保障與支撐的同時，也使得國民經(jīng)濟付出了資源與環(huán)境的代價。資源的過度開采，廢氣和廢水的肆意排放，治理永遠(yuǎn)趕不上破壞的進度，造成了資源區(qū)域環(huán)境的極大惡化。數(shù)據(jù)顯示，作為我國典型的資源區(qū)域的新疆和山西，其生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)性都較差，更為嚴(yán)重的是某些資源區(qū)域已經(jīng)變成不適合人類生存的地區(qū)。生態(tài)環(huán)境愈加脆弱，環(huán)境承受能力越來越差，這就給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了嚴(yán)重的困難與挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型困難?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，促進經(jīng)濟高效持續(xù)發(fā)展的不竭動力從來都不是資源要素，而是科技、知識、技術(shù)和思想。以我國東部沿海地區(qū)為例，由于東部沿海地區(qū)資源匱乏，再加上資源壟斷嚴(yán)重，所以東部沿海地帶要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須依靠技術(shù)，積極地進行替代產(chǎn)品的開發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，充分利用人力資源和社會資源，使創(chuàng)新和技術(shù)進步成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，使經(jīng)濟更加依賴科學(xué)技術(shù)，而不是資源。而我國資源區(qū)域由于先天的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展模式受到抑制，必然使得技術(shù)進步、人力資本以及管理創(chuàng)新方面遭到抑制，這嚴(yán)重威脅著我國資源的優(yōu)化配置。

金融鎖定效應(yīng)明顯。由于資源型區(qū)域經(jīng)濟先天具有的優(yōu)勢，使得金融投資大部分集中在資源型經(jīng)濟區(qū)域。使得資源區(qū)占用了較大比例的資金，且這些區(qū)域占用資金的時間較長，這就導(dǎo)致即便政府主動培育和推動新興產(chǎn)業(yè)，也無力或者不愿意更多地關(guān)注和資金支持。這些不利因素嚴(yán)重影響了資金的使用效率，使得資金產(chǎn)期受制于資源型區(qū)域，這就給經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型帶來了直接性的障礙。

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑分析

發(fā)揮自身優(yōu)勢。不同區(qū)域，有著不同的區(qū)域文化、不同的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟要想成功轉(zhuǎn)型，必須立足于本地資源，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，充分了解本地的資源、種類、數(shù)量、分布以及價值等等，了解不同資源的開發(fā)條件，判斷哪些資源是可以直接開采的，哪些資源是需要條件成熟后開采的。

著眼于周邊經(jīng)濟。由于歷史、文化、政治、人文、資源、經(jīng)濟等方面的因素，一個區(qū)域與它周邊的地域在一定程度上是相互密切聯(lián)系著的，但又是由于這些因素的差異，使得他們發(fā)展得并不均衡，彼此間存在發(fā)展差異。而這些相互密切聯(lián)系的因素將成為不同地域能夠相互扶持、合作發(fā)展和共同進步的紐帶，不同區(qū)域通過彼此間的合作，以實現(xiàn)經(jīng)濟互補，從而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。具體的地區(qū)要依據(jù)自己的優(yōu)勢，與周邊地區(qū)進行經(jīng)濟上的互補。

融入更大的經(jīng)濟整體，在整體中發(fā)展。正是區(qū)域經(jīng)濟和周邊經(jīng)濟之間的密切合作和經(jīng)濟互補，給區(qū)域經(jīng)濟融入更大的經(jīng)濟整體提供了可能的條件。

那是1928年的一個星期天，他們一起從吳淞中國公學(xué)的大鐵門走出來，一直走到了吳淞江邊的防浪石堤上，兩人沒有手挽手，而是保持著一尺左右的距離。

推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議

（一）適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)，保持宏觀經(jīng)濟政策的基本穩(wěn)定

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中要處理好“穩(wěn)”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系。不僅要把穩(wěn)增長放在首位，而且在穩(wěn)增長的過程中也要注重調(diào)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)，保持宏觀經(jīng)濟政策的基本穩(wěn)定。實現(xiàn)穩(wěn)中求進求好，確保區(qū)域經(jīng)濟健康、安全、穩(wěn)健發(fā)展；經(jīng)濟增長目標(biāo)的確定，一方面要符合趨勢變化，另一方面也要考慮經(jīng)濟發(fā)展“底線”的需要。從近幾年的實際情況來看，社會對經(jīng)濟增長的承受力在不斷變強，市場主體也在不斷適應(yīng)，此外還可以適度減輕穩(wěn)增長的壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造更大的空間。

（二）注重“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，要充分結(jié)合該區(qū)域內(nèi)的資源產(chǎn)業(yè)特點進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第一點要協(xié)調(diào)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)資源相對豐富的產(chǎn)業(yè)，如能源豐富的區(qū)域應(yīng)著力發(fā)展能源、化工等行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)的并步發(fā)展。第二點大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)的代替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。對于煤炭資源豐富的西北地區(qū)，要不斷實現(xiàn)企業(yè)的高端化，促使資源的深度轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到集研發(fā)、生產(chǎn)以及服務(wù)于一體的巨大轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)業(yè)資源豐富的華北地區(qū)，就要針對性地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)分度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一體化的格局。

促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)特色協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段之一就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。一方面各區(qū)域要認(rèn)真調(diào)研，了解區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢和資源，規(guī)劃相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，政府促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策的支持，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)各地區(qū)建立相應(yīng)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效路徑。例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新工業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、旅游行業(yè)區(qū)等各種不同的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源高效利用

根據(jù)區(qū)域內(nèi)的特點，積極發(fā)揮區(qū)內(nèi)的相對優(yōu)勢，為區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)科學(xué)規(guī)劃先贏得產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟布局。從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度出發(fā)，考慮能源戰(zhàn)略問題，不斷提高資源就地轉(zhuǎn)化率，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。創(chuàng)新現(xiàn)有的資源配置體制。在實施過程中，要科學(xué)運用政府的引領(lǐng)、服務(wù)的工作職能，積極調(diào)動市場對資源配置上的基礎(chǔ)功能。加快各個行業(yè)更好地深度轉(zhuǎn)化，發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能。也要兼顧“加”與“減”的關(guān)系。既要積極保障經(jīng)濟的增長，又要降低能源消耗。也就是說一方面既要做經(jīng)濟發(fā)展的“加法”堅持創(chuàng)新驅(qū)動不放松，堅持科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化項目，大力發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；一方面也要做能耗排放的“減法”，淘汰落后產(chǎn)能，叫停高耗能、高排放的企業(yè)，減輕對環(huán)境造成的壓力。

（四）兼顧城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進新型的城鎮(zhèn)化進程

在“城”“鄉(xiāng)”關(guān)系上也要做到兼顧。目前把城市化作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功案例越來越多，中心城市建設(shè)在不斷加快，城市的集聚力、輻射力、帶動力也與日俱增；但同時也要積極推進新型的城鎮(zhèn)化進程。我國的城鎮(zhèn)化基本上要按三個層次展開，第一個層次就是環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市群。第二個層次省會城市為中心的周邊區(qū)域城市群。第三個層次，則是指依托新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)組成的集群。在進程中需要用公路連接涉及的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的強大推動力，都會帶來經(jīng)濟的增長。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀經(jīng)濟調(diào)控轉(zhuǎn)向政策供給型

在新常態(tài)下，面對新形勢和改革發(fā)展新要求時，應(yīng)突出強調(diào)政府政策供給和市場化改革的重要性。展開來講，就是要通過加深對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進市場的公平競爭；通過完善財稅體制，降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動增添新鮮動力；其次以進一步金融市場化的改革、城鄉(xiāng)土地資源環(huán)境的重新統(tǒng)籌為入手點，加快資本、土地的自由流動，不斷探索土地流轉(zhuǎn)等資源的配置方式，使市場迸發(fā)活力；利用社會保障資金的有效補充，逐漸完善城鄉(xiāng)的社會保障體系，促進廣大人民群眾的健康幸福。此外，還可以通過重整債務(wù)，證券化資產(chǎn)等資本市場的創(chuàng)新手段降低地方財政的潛在風(fēng)險。

（六）轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，注重開放協(xié)同模式

針對當(dāng)前我國經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實需求，應(yīng)該隨機應(yīng)變，將宏觀調(diào)控思路由單一的內(nèi)向調(diào)控模式轉(zhuǎn)向積極有為的內(nèi)外協(xié)同調(diào)控模式。

在經(jīng)濟全球化背景下，基于我國匯率機制不夠靈活的現(xiàn)實，貨幣金融政策很難保持其獨立性和有效性。通過匯率機制的改革，來提高其對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的靈活性。與此同時要抓住當(dāng)下的機遇，認(rèn)真部署人民幣在國際市場的戰(zhàn)略，積極推進我國資本的國際化。也要注意加強對國際資本流動的監(jiān)控能力，降低其對宏觀經(jīng)濟造成的負(fù)面沖擊。

（七）利用區(qū)域優(yōu)勢，提升國際資本的流動性

在經(jīng)濟全球化背景下，針對本區(qū)域的實際情況，利用區(qū)域優(yōu)勢加快跨國投資進展與國際資本的流動。同時可以采用收購兼并等手段，優(yōu)化經(jīng)濟資源的全球配置。通過資本流動促進國內(nèi)部分產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建發(fā)展中國家和新興市場國家的互相依存關(guān)系；面對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體要采取戰(zhàn)略主動，克服貿(mào)易和投資壁壘，建立新型的競爭合作關(guān)系，不斷提高我國在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，加快區(qū)域經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型。

（八）加快金融轉(zhuǎn)型，激活區(qū)域經(jīng)濟活力

區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有力推動力就是金融轉(zhuǎn)型。金融轉(zhuǎn)型有助于形成多層次的金融市場體系，培育多元的金融機構(gòu)，提供豐富多樣的金融服務(wù)。為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金的支持。要搞活金融轉(zhuǎn)型，需要積極推動資本市場的健康發(fā)展，拓寬融資渠道，適當(dāng)?shù)奶岣呙耖g股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金比例，為實體經(jīng)濟注入新活力。

（九）簡政放權(quán)，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力

在新常態(tài)下，積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的政策，更好地為發(fā)展服務(wù)。首先要搞活民間投資，全面營造良好的社會投資環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)在的動力。其次要解放城鄉(xiāng)關(guān)系。加快戶籍制度改革和土地制度改革的進程，解決建設(shè)資金的困難，積極促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后釋放國有經(jīng)濟活力。通過改革，加快資本為主的國有資產(chǎn)管理進程，大力發(fā)展國有資本公司，提高國有經(jīng)濟的活力。

（十）加快交通及城鄉(xiāng)公共服務(wù)的建設(shè)，培育新增長點

首先高鐵是我國熟練掌握的高新技術(shù)。加快高鐵建設(shè)，構(gòu)建高鐵網(wǎng)絡(luò)，有利于是我國經(jīng)濟進一步的發(fā)展。鐵路是具有長期穩(wěn)定回報的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過相關(guān)投資體制的改革建立合適的融資機制，并與沿線土地的商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，這對拉動區(qū)域經(jīng)濟增長有顯著的成效。其次公共基礎(chǔ)建設(shè)。興建養(yǎng)老院、幼兒園、公園等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。支持社會資本、社會力量興辦教育和公益。加強生態(tài)保護和對染污的治理，特別是治理霧霾，不斷提高人的生活質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟增長和升級培育新的增長點。

結(jié)論

處理好“穩(wěn)”和“轉(zhuǎn)”之間的關(guān)系。在保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而保障區(qū)域經(jīng)濟又好又快的增長；與此同時又不能忽視區(qū)域轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先的地位上來，大力推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

處理好“新”與“舊”之間的關(guān)系。在競爭日益激烈的經(jīng)濟大環(huán)境下，我國經(jīng)濟要想取得發(fā)展，首先要占領(lǐng)戰(zhàn)略上的制高點，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，完成新興產(chǎn)業(yè)的布局，從而帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展；與此同時，也要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，走出一條中國特色化道路。

處理好“實”與“虛”之間的關(guān)系。經(jīng)濟要想發(fā)展，首先就要保障實體企業(yè)與實體項目的主體地位不動搖，與此同時加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟，從而創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

處理好“城”與“鄉(xiāng)”之間的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。所以在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，就要加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，同時推進鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。

處理好“加”與“減”之間的關(guān)系。促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開資源的支持，但是經(jīng)濟的發(fā)展絕對不能以高消耗和高污染為代價，所以在發(fā)展經(jīng)濟時，要逐步找到經(jīng)濟增長與節(jié)能降耗之間的平衡點。既要保障經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，又要保障資源消耗合理。在發(fā)展經(jīng)濟時，注重科學(xué)技術(shù)的運用，開發(fā)創(chuàng)新型項目，開發(fā)替代能源，緩解資源緊張局勢，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力。

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馬超平（1981.8-），男，廣東梅州人，漢族，廣州工商學(xué)院助理研究員、經(jīng)濟師，碩士，研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟與政策。

作者簡介：

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