滄州海域石油污染的防范與控制措施

孫雷+賈方+劉江

摘要：在綜合以往海洋環境污染治理的相關理論基礎上，結合滄州近岸海域水產品中石油烴含量的調查與分析結果，對該海域石油污染的主要來源和關鍵成因進行梳理與歸納。最后，針對滄州市海域石油等污染物的治理，提出切實可行的防控措施，以期更好地保護與治理滄州海域的環境污染，更好地促進滄州市海洋經濟的可持續發展。

關鍵詞：滄州海域;石油污染;防控措施

滄州市海域是我國沿海諸多海域中生態環境較為脆弱的海域，人類的過度長期活動導致該海域海洋環境壓力增大。陸源污染物的排放以及船舶運輸、海上石油勘探等突發污染事故，引起的石油污染狀況備受國家有關部門和相關學者的關注。石油類物質危害程度大、污染周期長、來源分布廣，在一定的條件下會以不同方式向周圍環境遷移，造成“二次污染”，以致治理工作開展困難[1]。所以為了減少石油對海洋環境的破壞，將海洋生物鏈遭受破壞的風險降到最低，采取合理有效的預防及控制措施，降低其污染危害是非常必要的。

本研究在綜合以往海洋環境污染治理的相關理論基礎上，結合滄州近岸海域水產品中石油烴含量的調查與分析結果，對該海域石油污染的主要來源和關鍵成因進行梳理與歸納。最后，針對滄州市海域石油等污染物的治理，提出切實可行的防控措施。包括加強滄州海域基礎建設和監管力度;大力發展生態經濟和循環經濟;實行石油烴等主要污染物含量控制制度;提高環境保護的廣泛參與性與持久性;建立與完善環境管理綜合協調機制等措施，以期更好地保護與治理滄州海域的環境污染，更好地促進滄州市海洋經濟的可持續發展。

本研究的內容一是可為加強海洋資源與環境保護，實施海洋環境綜合整治和生態修復，改善海洋環境質量狀況，恢復受損生態系統的環境功能，實現海洋生態系統良性循環，提供科學有力的技術支持;二是可為需要健全海洋功能區劃與規劃體系，協調海洋開發利用的各種關系，優化海洋使用空間布局，合理配置海洋資源，提高海洋開發科技含量，引導和促進海洋資源的集約、節約利用，提高海域利用效率，提供有益參考和借鑒。

1滄州市海域環境質量狀況

根據《2012年滄州市海洋環境狀況公告》的內容，該海域的海水環境質量主要污染物為無機氮和化學需氧量。無機氮污染普遍存在于近岸海域，化學需氧量污染存在于歧口近岸海域和黃驊港近岸海域，其它檢測指標均符合一類水質標準。近岸海域沉積物質量總體良好，硫化物、有機碳、銅、鉛、鋅、鎘、汞、砷和石油類等監測指標均符合第一海洋沉積物質量標準。

海水增養殖區水質狀況除無機氮、化學需氧量和糞大腸菌群的平均含量較高外，pH、溶解氧、活性磷酸鹽、糞大腸菌群均符合一類海水水質標準，葉綠素a含量較低，處于中營養水平。海水養殖區沉積物質量總體良好，總汞、鉛、砷、銅、鎘、有機碳、硫化物、石油類、糞大腸菌群、滴滴涕和多氯聯苯的監測結果符合一類海洋沉積物質量標準，滿足養殖區沉積物質量要求。養殖品種生物體內除鎘、砷和石油烴含量接近一類海洋生物體質量標準上限外，其余指標如總汞、鎘、鉛、銅、砷、滴滴涕、多氯聯苯、石油烴、硫化物、有機碳、糞大腸菌群和氯霉素，均滿足一類海洋生物體質量要求。

對滄州市16個一般入海排污（河）口的排污狀況也進行了監測，監測指標包括：化學需氧量、氨氮、活性磷酸鹽、總磷、懸浮物、六價鉻、氰化物、汞、砷、鎘和鉛，其中主要污染物為懸浮物。

總之，滄州市海域水質狀況能夠基本滿足環境功能要求，60%以上的海域符合一類和二類海水水質標準，污染海域集中分布在歧口和南排河近岸區域，主要污染物為無機氮;沉積物質量符合一類海洋沉積物質量標準，潛在生態風險低。一般陸源入海排污（河）口海域的水質狀況基本保持良好，并無重大污染現象發生。但值得注意的是，該公報中監測的養殖生物體內石油烴含量已經接近一類海洋生物體質量標準上限，以及本研究所進行的貝類石油烴含量的調查結果也接近質量標準上限，種種指標說明亟需加強滄州市海域石油污染的防范與控制措施。

2滄州市海域石油污染來源分析

石油是古代海洋生物經過漫長演化形成，主要是碳鏈長度不等的烴類物質組成，如烷烴、環烷烴、芳香烴、環烷芳烴，占石油組分的80%～90%。石油中還含有少量非烴物質，占石油組分的10%～20%，如瀝青（酯類、脂肪酸類、酮類等） 、樹脂（卡巴胂類、吡啶類、喹啉類等）。石油產品包括汽油、煤油、柴油、潤滑油及各類油的分解物質[2]。

海洋中石油烴主要有天然來源（約占8%）和人為來源（約占92%）兩種來源[3-4]。人為來源污染途徑主要體現在四方面：（1）海洋石油的開發導致的排放和漏油事故;（2）海洋運輸過程中，船舶排污和海運事故;（3）森林火災和陸地燃燒生成的煙霧顆粒由大氣漂塵攜帶降落到海洋中;（4）城市污水和工業廢水排放等陸源輸入[5]。而工業與城鎮污染物排放、海上石油勘探開發污染、船舶航運與事故污染是造成滄州市海域石油污染的三大主要人為來源。弄清主要污染來源，是石油等污染物防控措施的治標工作。

2.1工業與城鎮污染物排放

滄州市海域有工業與城鎮用海區4個，總面積6 255.56 hm2，岸線總長度37.64 km，包括南排河北、南排河南、渤海新區和大河口工業與城鎮用海區。這些臨海工業和濱海城鎮多以能源、化工、鋼鐵和裝備制造業為重點，不乏有海洋化工、石油化工等領域的高污染、高耗能、高生態風險的企業聚集。滄州海洋經濟區中產生的工業廢水，如果排污不達標或者監管不到位，就會流入大海造成石油污染。此外，來自上游的多支河流也會攜帶城市污染物（包括石油污染物）匯入大海，逐漸造成污染。

2.2海上石油勘探開發污染

滄州市海域油氣資源豐富，是渤海油田、大港油田的主要勘采區，探明石油儲量2.07億噸，天然氣儲量52.60億m3。石油在勘探與開發的過程中，存在石油泄露的風險。石油泄露對海洋污染極其嚴重，石油會在海面上形成薄膜，阻止海洋與大氣交換，減少海水中的溶解氧，造成大量海洋生物因缺氧而死亡[6-7]。例如，2011年6月4日渤海灣蓬萊19-3號油田的B平臺與C平臺發生重大漏油事故。在超過半年時間里，事故造成的污染海域從最初的16 km2擴大到6 200 km2。漂流而來的大片油污，污染了滄州市海域，給當地沿海養殖產業造成巨額損失。

2.3船舶航運與事故污染

滄州市海域港口航運區，總面積15 092.93 hm2，岸線總長度19.57 km。包括南排河東和黃驊港港口區2個，面積14 019.38 hm2，占用岸線長19.57 km，以及南排河東、黃驊港綜合港區和黃驊港煤炭港區航道區3個，面積1 073.55 hm2。港口航運區有大量船舶往來航行，正常航運過程中的排放性污染最為常見。此外，像船舶碰撞、觸礁、擱淺等意外事故導致的溢油事故，也是污染的途徑之一。一旦發生燃油艙破損事故，燃油溢出對海洋生態環境影響將是災難性的。

總之，了解滄州市海域開發現狀與面臨形勢，弄清該海域石油污染的主要來源，從而為接下來減少石油對海洋環境的污染控制工作奠定基礎，采取合理有效的預防控制措施將海洋生物鏈遭受破壞的風險降到最低。

3滄州市海域石油污染成因分析

造成滄州市海域石油污染的原因很多，不僅有該海域自身的自然屬性原因，還有海洋產權界定不清以及需要較高的交易成本導致的市場經濟難以解決海洋環境污染問題，同時海洋環境管理機構和體制也存在潛在問題。弄清造成污染的原因，是石油等污染物防控措施的治本工作。

3.1渤海的自然屬性易被污染

滄州市海域位于渤海灣南部，渤海灣是渤海西部的淺水海灣，而整個渤海作為我國唯一的內海，三面環陸，只有一面臨海。渤海與我國其他海域相比，水位低且潮流復雜，導致海水交換能力和自身凈化能力差，其生態系統自身修復能力相對薄弱。加之圍墾、泥沙淤積、過度開發等因素影響，導致渤海更易被污染。因此，滄州海域在進行環境管理的過程中，要考慮其自然屬性，做好攻堅戰的準備，探索與其相適應的科學優化的管理方式。

3.2管理機構繁多和體制分散

目前，我國海洋環境管理及其執法主要包括五大主體，即隸屬國家海洋局的中國海監大隊、隸屬農業部的中國漁業漁政局、隸屬海關總署的海關緝私局、隸屬交通部的中國海事局以及隸屬公安部邊防管理局的公安海警[8]。事實上，我國涉海的部門多達10余個。這從側面反映出我國海洋管理存在高度分散性。分散性的管理體制使得海洋執法主體不明確，產生多頭管理、各自為政，造成管理混亂和職責界定不清，影響海洋執法成效。各涉海部門基于自己的單項管理職能，在介入海洋環境保護時，只對程序負責，不對結果負責，即每個相關部門按照合法的程序完成自己的相關職能，而最終的海洋環境治理是否真正實現，并不是關注的重點。這種狀況導致難以實現對海洋環境的整體性治理。

海洋環境管理體制不順還會導致中央與地方政府之間、各政府部門之間、政府與企業之間、政府與公眾之間在海洋環境管理中的信息不對稱，使海洋環境治理工作的開展緩慢、滯后甚至錯誤。

3.3海洋產權界定不清以及成本過高

很多企業把生產經營過程中的大量污染物排放到河流當中，流入大海造成環境污染。陸源性污染物的排放主體在產權界定不清以及制度不完善的情況下，排放了大量污染物。也就是說，這些企業并沒有將污染環境的后果納入其考慮的成本之中，從而獲得更多利潤，導致企業不斷排放污染物。

另外，海洋環境所有權與使用權的泛化以及管理的淡化，從而使海洋環境具有公共產品特性，無法被市場所涵蓋，具有消費的非排他性、收益的非排他性，這就造成社會公眾對海洋環境價值的不關心，沒有動力來保護環境。社會上的各個組織和個人都可以是海洋環境的擁有著與使用者，同時在管理上僅僅認識到海洋環境的經濟價值，對于其社會價值、生態價值認識不足[9]。

以上兩種情況的根源在于海洋環境產權界定不清或界定困難。但是，清晰的產權界定需要花費巨額交易成本。也就是說，企業在環境污染治理的成本遠高于市場機制所帶來的利潤以及投入資金來推動和維持公眾保護環境的動力。高的交易成本是造成市場機制難以解決海洋環境污染問題的重要原因。

4滄州市海域石油污染的防控措施

全面落實《渤海環境保護總體規劃》、《河北省海洋功能區劃》、《河北省海洋環境保護規劃》等制定的各項任務和措施，堅持陸海統籌、河海統籌，保護與開發并舉、污染防治與生態保護并重，加強沿海重點生態功能區的空間管制，完善生態補償機制，著力構建與海洋經濟發展相協調的區域生態網絡，強化海洋基礎建設、監督執法力度以及海洋管理的綜合協調機制，加大海洋保護治理的政策扶持和運用市場機制來推動環保工作等等。石油污染的全方位防治是今后治理工作的重要發展趨勢。

4.1貫徹落實海洋功能區劃的制度

區劃是合理開發利用海洋資源，有效保護海洋生態環境的法定依據。建立海洋開發利用秩序，提供海洋資源保障;統籌各行業用海需求，緩解用海矛盾;引導和促進海洋資源的集約、節約和可持續利用;保護和治理海洋環境，實現海洋環境質量符合海洋基本功能要求是區劃的目標。

嚴格落實國家海洋、河北省海洋、滄州市海洋功能區劃提出的各項任務和措施，依據區劃加強對項目用海的管理，是保護和改善滄州海洋生態環境，防控石油污染的先決條件。通過調整不符合海洋功能區劃要求的用海，綜合治理河口、養殖區、港口及工業區環境，使海洋環境質量得到改善。

4.2加強海洋環境的保護和治理

實施最嚴格的環境保護政策，促進海洋生態系統的改善和恢復。切實發揮海洋功能區劃對海洋開發活動的控制作用，嚴格執行海洋功能區環境質量標準，限制高污染、高耗能、高生態風險和資源消耗型產業在工業與城鎮用海區的沿海布局，尤其是石油化工企業著重控制，并結合近岸海域污染狀況和海域環境容量，實行重點海域石油烴等主要排污污染物的濃度控制和總量控制，制定減排方案并監督實施，有效控制陸源污染物。

增強海洋開發項目的環境監管力度，各類用海活動必須嚴格執行海洋功能區環境保護要求，定期開展海洋功能區環境質量調查、監測和評價，建立健全用海工程項目施工與運營期的跟蹤監測和后評估制度。尤其是要加強易造成石油污染的工程項目的全過程環境保護監管和海洋環境執法。

合理控制礦產與能源區中歧口東油氣區油氣開采圍填海規模，嚴格執行海洋油氣勘探、開采中的環境管理要求，防范海上溢油等海洋環境突發事件，完善海洋環境突發事件應急機制，提高應對和處置海洋環境突發事件的能力，確保周圍海域海洋環境及生態安全，降低開發活動對毗鄰海洋保護區生態環境的影響。

港口航運區應加強港口建設和運營期污染防治，實施廢棄物達標排放，嚴格控制船只傾倒、排污活動，有效防范危險品泄露、溢油等風險事故的發生，加強船舶港口監視監測能力、應急反應能力和污染物接收處理能力，從而降低對海洋生態環境的影響。

開展入海河流的水生生態系統修復與綜合整治工作。通過水面嚗氣措施，采用生物降解技術改善河道水質;實施灘地生態護岸、護堤綠化工程;利用現有閘壩并結合新建水工建筑物，保持主河道最低生態水量;實施河底清淤及生態修復工程，降低河道內源污染等。

4.3全面實施海洋生態系統的建設

開展濱海濕地、河口等特殊海洋生態系統及其生物多樣性調研和保護。加強滄州古貝殼堤保護區和南大港、海興兩個省級濕地和鳥類自然保護區。推進歧口海洋特別保護區、南排河北水產種質資源保護區、南排河南水產種質資源保護區的建設，強化海洋生態系統保護，嚴格限制保護區內及周邊海域干擾保護對象、改變海域自然屬性、影響海洋生態環境的用海活動等，是穩固修復受損的滄州海洋生態系統和海洋景觀的有力措施。

在海洋生態系統修復方面，要高度重視科技支撐作用。圍繞優化產業結構，推動煤炭、電力、石油、天然氣等傳統能源高效清潔利用和核電、風電、潮汐等海洋清潔能源開發。推行綠色生產、發展生態工業，通過改變產品設計、改進生產工藝、更新生產設備等舉措，并結合廢物循環利用系統，來提高污染的治理能力，使源頭中的石油等污染物得以有效控制。

攻克溢油災害預警、預測及污染防治關鍵技術，為滄州市海域環境保護工作和重大決策提供科學依據。在利用物理吸附、化學反應、生物降解等科學技術處理海洋中石油等污染物的同時，要加強國際間交流，吸取科學、有效的治理辦法。目前，國內外不少學者研究利用生物技術（主要指微生物）來降解海洋中的石油污染物，已經取得很多的學術成果，但在實際應用和推廣中還存在許多問題。生物技術的效果好、高環保、低費用、適用廣等優點具有很強的工業可行性和良好的發展前景，建議滄州有關海洋方面的科研院所進行這方面的技術儲備與工作開展。

4.4強化基礎建設和監督執法力度

進一步加強市、縣兩級海域環境監測、監視、預警、應急系統。包括海洋環境質量監測、生態監測區監測、油氣開發區監控率、傾廢作業船監控率、污染事件響應時間、水生生物資源調查監測、漁業增殖區和養殖區監測、漁業生態環境監測、漁業污染事故監測、入海排污口監測、河流入海水質水量監測、環境污染監督監測等項目。通過系統建設，提高各類信息的準確性、流暢性和系統性，以改變低水平信息網絡重復建設和部門地區間信息阻隔的狀況。

加大空中和海上巡航力度，嚴防海上航行船舶違法排污行為。繼續啟動船舶油污水“零排放”計劃，從而進一步加強對港口接收和處置船舶污染物、油類裝卸以及相關作業活動的監督管理。加大漁業污染事故監管和查處力度。強化日常監督和執法檢查，及時發現和依法查處各種違反該劃區的用海行為，對造成海洋生態系統、海洋資源破壞以及海洋環境污染損壞的，要依法糾正，限期采取補救措施，進行整改和恢復。同時，提高執法人員隊伍素質，完善和加強聯合執法，提高執法效率，努力打破部門分割和地方保護，杜絕重復監管、相互推諉和轉嫁污染等現象。

4.5加強海洋管理的綜合協調機制

我國海洋環境管理體制中，現行的法律法規缺乏統一的協調機制，部門間的配合缺乏約束措施，致使相互之間缺乏技術交流和信息共享。在不改變行政管理部門及其隸屬關系的基礎上，結合當地海洋環境管理的實際，建立海洋管理的綜合協調機制，統一制定各部門的管理政策，統一規定各部門的職責權限，并負責重大問題的協調控制。

對于海洋經濟發展，滄州市政府要成立以主管領導任組長，市有關部門主要負責同志參加海洋經濟發展領導小組，研究制定促進海洋經濟發展的相關政策，協調解決發展中的重大問題，組織實施重大工程項目。通過加強組織領導，才能真正做到綜合管理、統一協調、依法行政。

對于海洋環境保護，海洋行政主管部門要強化在海洋資源開發與保護、海洋污染防治等領域的綜合管理職能。針對跨部門的重大海洋環境保護和治污工作，可由市政府主管領導召集海洋經濟發展小組的有關部門主要負責同志，共同協商解決。

對于海洋信息共享，海關、檢驗檢疫、稅務、金融、交通運輸、工商管理等部門也要參與到公共管理和信息共享平臺的建設當中，扶持發展涉海咨詢、涉海會展、涉海廣告、海洋氣象、海事服務業，提高海洋信息綜合服務水平。

4.6加大海洋保護治理的政策扶持

對于典型海岸帶修復、河口濕地生態修復、漁業生態環境修復等技術研發的重大項目優先立項，并爭取國家在此類項目規劃布局上給予傾斜。建立海洋環境保護專項基金，對該領域的基礎生態建設給予財政補助。對列入國家重點扶持和鼓勵發展的環保生態涉海產業項目，給予企業所得稅減免、研發費用稅前折扣等優惠政策。

實施積極的財政政策，支持海域動態監視監測系統建設，支持海洋執法隊伍的組建和裝備配置，支持海洋環境治理的技術成果轉化，支持港內作業污染應急控制工作等。采用貼息、獎勵等方式，重點支持生產加工企業的綠色新興產業培育、傳統產業提升改造、廢水的治理與循環利用。

構建多元化的投融資體系，增強對海洋環境保護的資金保障作用。發揮政府投資的引導作用，引導國內外各類金融資本和民間資本投資我市傳統產業提升改造和生態環保新興產業。鼓勵金融機構在我市沿海地區開展金融創新和試點，拓寬服務領域，傾向生態環保新興產業的貸款。支持涉海企業發行企業債券或上市融資，創設非上市公司產權交易中心，搭建資本運行平臺，以及積極引入政策性保險，健全擔保和再擔保機構，降低涉海企業經營風險，進而保障企業在廢水凈化和環境治理方面所需的資金。

4.7運用市場機制推動環保工作

完善污水、垃圾處理收費標準制度，并逐步將處理費調整到“補償成本、合理盈利”的水平。推進污水、垃圾處理體制改革和產業化發展，提高處理廠運行效率。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策。推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。

提高排污收費標準，完善排污收費制度。建立激勵機制，改變“守法成本高，違法成本低”的狀況，將“污染者付費”的原則落到實處，切實促進企業等排污行為主體加強經營管理和技術革新，積極治理污染，減少污染物排放。

根據滄州市海域環境現狀及特點，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的政策，研究生態補償整體框架，探明建立生態補償機制，重點考慮生產經營企業對滄州海域污染的貢獻量，并應承擔相應環境污染治理的責任，同時對污染貢獻量小的企業給予必要的扶持。

4.8培養社會公眾的海洋環保意識

我國公眾的整體海洋環保意識薄弱，主要是這方面的宣傳和普及力度不夠。要不斷加強對社會公眾的海洋環境教育，首先要宣傳普及國家、河北省、滄州市海洋功能區劃。通過深入開展海洋戰略及有關方針、政策的宣傳教育活動，來增強全民海洋國土和海洋可持續發展觀念，為實施海洋功能區劃營造和諧的社會氛圍，提高各類用海者依據區劃合理開發利用海洋的自覺性;其次，要宣傳普及與海洋有關的國家法律知識。讓公眾了解《中華人民共和國海域管理法》、《中華人民共和國海洋保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海上交通安全法》等法律規定的責任和義務，清楚一旦違法違規，國家有關部門將會依法行政，嚴格實行行政責任追究制度;最后，培養社會公眾的海洋環保意識要注意教育內容的針對性、形式的多樣性和活動的持久性。對于不同年齡及不同層次的公眾設計相應的教育內容，尤其是對兒童的教育要采取喜聞樂見的形式，來培養孩子們保護海洋的良好習慣。海洋教育活動是一個持久性、系統性的教育過程，應通過各種有計劃、有步驟的系列活動，推進海洋環境教育。可以通過組織志愿者宣傳隊，深入到廠礦企業、城鎮街巷、農村農戶，進行廣泛宣傳;建立海洋環境網絡平臺，使公眾通過互聯網了解水質、生物體等動態變化信息，意識到石油等污染物的危害性;發起保護環境的親身參與活動，指導公眾采取措施控制環境污染以及在實際生活工作中的應用，以達到提高其責任感的目的。

5總結

根據滄州市海域環境現狀和污染來源，堅持“海陸統籌，河海兼顧;防治并舉，綜合整治;科學規劃，分布實施;因地制宜，突出重點;資源整合，創新機制”的工作原則。全面加強從海洋到河流，從入海口到流域上游地區的污染源控制。著眼于建立、完善監測系統及生態保護系統，實施海域環境整治。通過采取工程與非工程、污染治理與生態修復、政策支持與體制創新等各種有效措施，切實提高治理水平和保護效果。促成部門、行業、地區間的聯動，調動政府、市場和社會的積極性，探索流域管理體制改革，建立健全協調機制，確保滄州市海域保護與治理的高效率。保護好、治理好滄州市海域，可以為我國其它海域的綜合治理提供有益經驗。

參考文獻：

[1] 張學佳，紀巍，康志軍，等.水環境中石油類污染物的危害及其處理技術[J].石化技術與應用，2009（02）：181-186.

[2] 賈曉平，林欽，蔡文貴，等. 海洋動物體石油烴污染評價標準參考值的探討[J].湛江海洋大學學報， 1999， 19（3）：33-37.

[3] 史鄂侯.海洋環境中石油烴的來源[J].海洋環境科學，1988， 7（3）：36-47.

[4] 劉金雷，夏文香，趙亮，等. 海洋石油污染及其生物修復[J]. 海洋湖沼通報，2006（03）：48-53.

[5] 孫云明，劉會巒. 海洋中主要的化學污染物及其危害[J]. 化學教育， 2001 （7合8） ：1-4.

[6] 尚云生， 孫茜，等. 海洋石油污染與測定[J]. 海洋環境科學， 1997， 10（1）：33-38.

[7] 趙云英， 馬永安. 天然環境中多環芳烴的遷移轉化及其對生態環境的影響[J].海洋環境科學，1998，17（2）：68-72.

[8] 呂建華， 高娜. 整體性治理對我國海洋環境管理體制改革的啟示[J].中國行政管理，2012（05）：19-22.

[9] 劉相兵. 渤海污染及其治理研究[D].煙臺： 煙臺大學，2013：27-31.