非公有制文化企業發展路徑選擇——以遼寧省營口市為例分析

修芳菲　王海波　曲璐璐

（中共營口市委黨校，遼寧營口115000）

非公有制文化企業發展路徑選擇——以遼寧省營口市為例分析

修芳菲王海波曲璐璐

（中共營口市委黨校，遼寧營口115000）

隨著文化體制改革的深入推進，我國的非公有制文化企業發展取得了長足進步。數量巨大的中小非公有制文化企業，依靠自身靈活而富于創新的優勢，表現出強勁的發展勢頭，已成為文化產業的主力軍。本文以營口市非公有制文化企業發展為例，分析非公有制文化企業發展中存在的問題以及深層次原因,探討如何促進非公有制文化企業的進一步發展。

營口市；非公有制；文化企業；發展對策

改革開放以來，在中國特色社會主義市場經濟體系中，非公有制文化企業閃亮登場，成為一道亮麗的風景線；改革開放以來，在中國特色社會主義市場經濟舞臺上，非公有制文化企業成為最強勁的舞者，舞姿舒展；改革開放的實踐證明：非公有制文化企業在國家經濟社會發展過程中的作用不可替代，非公有制文化企業在地區經濟社會發展過程中的作用不可替代。而作為非公有制文化的載體非公有制文化企業更是經濟發展的“助推器”，經濟運行的“減震器”，社會運行的“穩定器”，是社會公平的“調節器”。

一、營口市非公有制文化企業取得的成就

“十一五”以來，營口市非公有制文化企業發展勢頭強勁，成為營口市經濟社會發展新的亮點。截止到2013年底，營口市非公有制文化企業達到3261家，從業人員21590人，資產73億元，營業收入60．67億元，文化產業實現產值35億元。

營口市非公有制文化企業主要集中在報刊發行業。營口市有報紙、期刊、內部資料出版單位16家，該行業已初步形成了以做強報紙主業為主，以期刊、內部資料出版為輔，以報刊發行、廣告經營、物流配送等為鏈條的多元發展格局。

印刷復制業：營口市有印刷制造企業180家，印刷復制企業290家。這些企業基礎比較好，基本形成了印刷制造、印刷復印、印刷耗材、印刷附屬配套、印刷包裝于一體的完整產業鏈，實現了規模經濟和專業分工。

圖書音像業：營口市圖書音像業經營單位有580家，其中，圖書經營單位230家，音像制品經營單位350家。

廣播影視業：營口市有線電視用戶達55．7萬戶，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98．2％。為推進農村電影院線建設，2010年啟動了電影放映數字化工程，實現了每個鄉鎮都有數字放映機，村村每月放映一場電影的目標。

文化演出業：目前，營口市文化演出業有演出團體和場所139家，其中，國有專業藝術表演團體2家，民營表演團體103家，演出場所32家，演出經紀機構2個。藝術培訓業：營口市每年舉辦各類藝術培訓班50余期，培訓人數2000余人次；特別是近幾年對民間文藝團隊進行了重點培訓和扶持，每年下基層輔導培訓業余文藝骨干1000余人次，受到基層歡迎。

網絡服務業：營口市有互聯網上網服務營業場所486家，2010年實現營業收入4300余萬元。其中，具備條件的472家互聯網上網服務營業場所全部實現了加盟連鎖，軟件和硬件有了很大改善，規模和檔次普遍提高，經營狀況有了明顯改善，逐漸步入良性發展軌道，為廣大網民提供了良好的上網環境。

文物旅游業：營口市有文物保護單位47家，其中，國家級文物保護單位4家，省級文物保護單位16家，市級文物保護單位27家。近年來，以西炮臺、西大廟、楞嚴寺、牛莊海關俱樂部、遼河大街西段老建筑等為一線的市內文物觀光帶，以金牛山、青龍山、望兒山、上帝廟、二臺子石棚、鲅魚圈烽火臺觀海等為一線的地區文物觀光帶正在形成，每年接待游客400余萬人次。

歌舞娛樂業：目前，營口市文化娛樂業經營單位共有410家，以營口市太陽城歌廳、營口市同一首歌音樂廣場為龍頭的歌舞娛樂業，不斷轉變經營方式，積極打造品牌效應，年營業收入3000余萬元。每年開展的“十大品牌歌舞廳”創建活動，引領了我市歌舞娛樂業誠信經營、守法經營的良好局面。

文化會展業：近幾年，營口市文化會展業呈現出了快速發展的態勢，有望成為產業規模。一年一度的“中國·營口望兒山母親節”各項文化活動規模宏大、內容豐富、交易活躍、影響廣泛，取得了明顯成效。省級文物楞嚴禪寺是東北四大禪林之一，每年的廟會吸引了眾多的省內外信徒，并帶動了廟會小商品市場的發展。以熊岳溫泉為載體和平臺，2009年首次舉辦的溫泉節，擴大了熊岳溫泉在全國的知名度，吸引了省內外游客。

文化用品業：營口市文化用品業主要以印刷包裝業、文化商場、書畫市場等門類為主。印刷包裝業的迅速崛起，隨之帶動了紙張、油墨、印刷器材配件的生產和銷售，成為牽動性文化用品產業。以電子文化商城為龍頭的文化商品銷售業，安排就業人員500余人，年創收4000余萬元，滿足了廣大人民群眾的文化商品需求。

樂器制造業：營口市有40余家樂器生產企業，100余家樂器配套企業，年生產鋼琴5．5萬架，年生產高中檔提琴1．2萬支，產品遠銷27個國家和地區，營口市成為我國四大樂器生產基地之一。營口東北鋼琴集團公司作為我市樂器制造業的龍頭企業，已經成為中國最具潛力和最具競爭力的鋼琴制造企業，具備年產3萬架立式鋼琴和1萬架三角鋼琴的生產能力。為打造“中國樂器城”，我市還規劃了沿海產業基地的樂器產業園，屆時以營口東北鋼琴（集團）公司為龍頭的樂器制造業將進駐園區，實施產業化運作和聚集發展。

營口市非公有制文化企業從無到有，在競爭中長足發展，到2014年占營口市GDP比重的4．6％的發展實踐說明，營口市非公有制文化企業在促進營口市經濟社會的發展的同時，調整了營口經濟社會發展結構，為營口在遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區率先崛起提供了強有力的文化支撐。

二、營口市非公有制文化企業發展面臨的挑戰

（一）營口市非公有制文化企業發展中存在的主要問題

1．非公有制文化企業發展理念尚需更新。目前營口市文化產業發展的理念和思路仍然滯后，對非公有制文化企業的概念性問題還沒有弄清，對如何發展非公有制文化企業還處于模糊狀態，缺乏思想觀念上的跨越。2．非公有制文化企業服務業發展相對滯后。營口市非公有制文化企業制造業發展較快，但非公有制文化企業文化服務業發展相對滯后，遠遠低于全省平均水平。面對當前群眾文化消費大幅度增長，文化需求多樣性、多層性、個性化的趨勢，缺少高質量、高品位、切合文化需求的文化產品和服務。3．非公有制文化企業的結構性問題仍然突出。從產業結構看，非公有制文化企業相關層所占比重大大高于文化產業核心層和外圍層；從地區結構看，門類分布失衡，一些技術文化含量高、以創造性和知識產權為基本要素的文化產業還處于空白；從市場結構看，文化產業分布主要趨向是文化和技術含量低、投資少的服務性行業門類；從人才結構看，文化產業從業人員素質較低，尖子人才匱乏，文化產業經營管理隊伍的整體素質亟待提高。4．非公有制文化企業集約化和產業集中程度偏低。在經營規模方面，經濟總量小，集約化程度低。在經營運行方面，經營活力不強，產品檔次不高，效益不理想。在自主創新方面，應用現代科技改造和搶救傳統的民族文化資源還不充分，具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業較少，真正具有核心版權和自主創新的文化產品和服務還比較缺乏。5．居民的文化消費較弱。一是城鎮居民文化消費支出偏低。目前營口市居民人均在文化消費上的投入每月僅65元，遠遠低于發達地區人均185元的水平，市民文化生活的質量不高。二是城鎮居民文化消費結構有待優化。目前，營口市居民業余文化娛樂活動主要是看電視、看報紙、看休閑消遣類書刊、看影碟、看電子光盤、上網、打麻將、打撲克等。文化消費構成單一，層次偏低，缺乏活力和消費熱點。三是城鎮居民文化消費未來預期較低。關于家庭消費問題，在訪問調查中發現，大約三分之二的居民選擇“物質產品”，三分之一的居民選擇“精神產品”，前者人數是后者人數的近2倍。

（二）影響營口市非公有制文化企業發展的深層次原因

認識層面上：長期以來，營口市對發展什么樣的非公有制文化企業和如何發展非公有制文化企業認識不明確，對發展非公有制文化企業缺少應有的戰略眼光。把非公有制文化企業（文化產業）混同于公益性文化事業（文化事業），脫離市場，缺乏活力。機制層面上：競爭機制失效，行政機制在一定程度上取代了市場機制；約束機制弱化，存在著“轉軌”不轉制現象。激勵機制不健全，導致了經營者不太重視企業的長遠發展。政策層面上：非公有制文化企業政策不完善，立法層次低，對非公有制文化企業缺乏規范化的市場管理，影響了文化市場的有序經營，使腐朽、落后和不健康的文化有機可乘。體制層面上：營口市非公有制文化企業結構調整乏力，社會化、市場化程度低，善于用行政意志搞產業，地域分割，各自為戰，愿望良好，效果欠佳。市場層面上：非公有制文化企業部門分割、行業壟斷和地區封鎖現象嚴重，難以形成統一開放、競爭有序的市場體系。投入層面上：投入不足是營口市非公有制文化企業發展形不成規模、缺乏競爭優勢的一個重要原因。

三、發展非公有制文化企業路徑選擇

（一）解放思想，為非公有制文化企業發展提供思想支撐

在發展非公有制文化企業問題上，某些政府部門中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”觀念，使得非公有制文化企業發展總是受到了“看不見的手”的不當壓抑。另外，就業者對到非公有制文化企業就業有一定偏見，不愿意到非公有制文化企業就業。所以，要轉變觀念，走出誤區，充分認識非公有制文化企業在經濟社會發展過程中的重要地位和作用，放活非公有制文化企業。

（二）放寬政策，為非公有制文化企業發展提供平臺

一是要盡快制定和完善非公有制文化企業發展規劃和促進非公有制文化企業發展政策，建立健全非公有制文化企業發展政策法規體系及配套措施體系。二是要在規劃與土地、融資與信貸、工商管理與價格、稅收等方面給予優惠政策，明確配套政策及享受范圍，享受與國有文化企業單位或者國有經濟投資同等的待遇，引導非公有制文化企業健康發展。三是要設立非公有制文化企業發展專項資金，用于非公有制文化企業科技創新的風險投資與獎勵資金，引導和推動非公有制文化企業的自主創新能力。

（三）調整結構，促進非公有制文化企業又好又快發展

一是要調整產業結構，合理布局非公有制文化企業發展格局，立足城市特點和非公有制文化企業的發展現狀，將非公有制文化企業發展與地域文化深度挖掘相融合，整合具有地方文化特色的非公有制文化企業資源。二是要重點扶持和打造跨地區、跨行業、輻射全國、實力雄厚、具有較大影響力和競爭力的大型非公有制文化企業產業集團。三是要規劃非公有制文化企業園區，組建一批“專、精、特、新”的中小文化企業。

（四）培養人才，為非公有制文化企業發展提供智力支持

按照黨的十八屆三中全會精神，加快制定和完善人才隊伍建設的相關配套政策體系和措施。調動各級各類人才在建設非公有制文化企業發展過程中的積極性、主動性和創造性，為各類優秀人才脫穎而出創造條件、搭建平臺，樹立起尊重知識、保護人才的良好風氣和社會環境，全面推動人才工作和人才隊伍建設工作的開展。堅持增加總量與提高質量、引進人才與盤活人才相結合的原則，加大人才引進、交流、培養與使用工作力度。積極開通引進文化產業海外留學人才、引進國外專家和智力的綠色通道，通過政府推動、社會參與、市場運作的模式，采取直接引進、柔性引進、智力引進等多種途徑，重點引進高層次和急需、緊缺人才，充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎作用。

（五）加大宣傳，為非公有制文化企業發展營造輿論氛圍

文化消費不足已經成為制約非公有制文化企業發展的瓶頸，必須下大力氣加以解決。一方面，要加快經濟發展，提高城鄉居民收入，創新文化產品和文化服務，為非公有制文化企業發展提供市場空間；另一方面，要加大宣傳引導力度，轉變居民的消費觀念，積極推進文化品牌建設，培育消費熱點，拓展消費領域，培養積極健康的文化消費習慣，為加快發展文化產業創造良好的環境。

（六）因地制宜，發展具有地方特色的非公有制文化企業

一是制定文化創意產業發展規劃。制定地區創意產業發展規劃，圍繞發展重點，明確地區文化創意產業的主打產業方向。發揮地域特色，優勢互補、錯位發展，盡可能避免同質化競爭。要高起點、快行動，制定出我市近期、中期、遠期文化創意產業發展規劃。二是營造文化創意產業發展的良好環境。要加強知識產權保護工作。保障創意個人的創造性勞動及其合法權益。要形成設計產業核心區域。集研發、設計、展示、培訓、交流、服務、商務等功能于一體。要建立健全較為完備的保障措施。要在金融、土地、稅收、房屋租賃等方面給予有別于其他產業的特殊扶持政策。要挖掘培養創新能力強的人才。制定激勵扶持引導政策，為文化創意產業創造寬松的發展環境。搭建舞臺、建立綠色通道，并做好相關的服務工作。

（七）改革體制機制，為非公有制文化企業發展提供發展活力。

大力推進文化體制機制創新，形成有利于文化科學發展的體制機制。使非公有制文化企業發展活力和市場競爭力明顯提升，市場主導作用不斷增強。改變“多頭執法”的局面，加快政府職能轉變，使文化宏觀管理體制進一步完善。

要制定和實施文化產業振興規劃，加大金融支持文化產業力度，推動我國文化產業蓬勃發展，使非公有制文化企業成為經濟發展新的增長點。逐步打破條塊分割、城鄉分離的文化市場格局。

要在推進以政府為主導文化交流的同時，積極探索市場化、產業化運作方式，拓寬對外文化交流的范圍、領域和渠道，使以企業為主體的文化貿易不斷擴大，形成全方位、多層次、寬領域的文化“走出去”格局。加大對文化出口重點企業和項目的扶持力度，推動越來越多的文化企業進入國際市場。

［1］李存峰．加快發展非公有制文化企業的思考［J］．合作經濟與科技，2014，（15）．

［2］吳群．中小文化企業發展面臨的困境及應對策略［J］．經濟縱橫，2012，（11）．

［3］陳少峰．促進民營文化內容企業發展的對策思考［J］．福建論壇（人文社會科學版），2012，（06）．

［4］厲無畏．論文化資本在創意產業中的作用［J］．中國地質大學學報（社會科學版），2011，（02）．

［5］嚴靜．非公有制文化企業的體制性改革舉措研究［D］．長沙：中南大學，2009．

責任編輯董瑞軍

F320

A

1672－2426（2015）11－0059－04

修芳菲（1982－），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校講師，研究方向為應用經濟學。

王海波（1961－），男，遼寧蓋州人，中共營口市委黨校教授，研究方向為應用經濟學。

曲璐璐（1982－），女，遼寧蓋州人，中共營口市委黨校講師，研究方向為科學社會主義。