學(xué)生火車票優(yōu)惠卡制度及“前置校驗(yàn)”購票方案研究

蔣曉濤　唐琳

摘要：2003年以來，我國實(shí)行大學(xué)生憑優(yōu)惠卡按優(yōu)惠價(jià)購買火車票的辦法，2011年以來，進(jìn)一步采用了優(yōu)惠卡實(shí)名制。這項(xiàng)工作的實(shí)施，基本杜絕了優(yōu)惠購票的造假現(xiàn)象，規(guī)范了學(xué)生優(yōu)惠乘車工作的秩序，但也存在成本巨大、效率不高等弊端。本文提出了一種取消現(xiàn)行的優(yōu)惠卡、采用基于互聯(lián)網(wǎng)“前置校驗(yàn)”的優(yōu)惠購票方案，通過學(xué)生購票時(shí)直接向教育部學(xué)生信息網(wǎng)進(jìn)行乘車信息校驗(yàn)的模式，不僅可以節(jié)約每年數(shù)千萬元的教育經(jīng)費(fèi)投入，也將帶來社會效率的提升，具有極大的潛在社會效益。

關(guān)鍵詞：火車票優(yōu)惠卡；后置校驗(yàn)；前置校驗(yàn)

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）03-0051-03

新中國成立以來，鐵路部門對家庭和就讀學(xué)校不在同一地點(diǎn)的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間回家往返乘坐火車實(shí)行硬座半價(jià)票優(yōu)惠政策。在實(shí)際操作過程中，學(xué)生憑學(xué)生證購買半價(jià)票。但隨著偽造、販賣、兜售假學(xué)生證購票的行為日益猖獗，管理部門不得不采取相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)對。2003年1月3日，教育部和鐵道部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生購火車票使用優(yōu)惠卡的通知》的1號文件，決定對全國普通高等學(xué)校（含經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校）學(xué)生往返家庭與學(xué)校區(qū)間乘坐火車時(shí)，實(shí)行憑附有火車票學(xué)生優(yōu)惠卡的學(xué)生證購票辦法。2006年暑假開始，技工學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生納入優(yōu)惠對象的范圍。2011年，隨著全國范圍內(nèi)火車票實(shí)名制的實(shí)施，教育部和鐵道部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善學(xué)生購買優(yōu)惠火車票辦法的通知》（教學(xué)廳函[2011]20號），決定從2011年秋季入學(xué)的學(xué)生開始，在火車票學(xué)生優(yōu)惠卡內(nèi)寫入學(xué)生個(gè)人實(shí)名身份信息和乘車區(qū)間信息，并對高校購買優(yōu)惠卡加強(qiáng)管理。自此，學(xué)生購票優(yōu)惠從匿名優(yōu)惠卡進(jìn)入到實(shí)名優(yōu)惠卡時(shí)代。

一、學(xué)生使用優(yōu)惠卡購票的操作模式

截止目前，教育部、鐵道部（中國鐵路總公司）共頒布了9個(gè)關(guān)于使用優(yōu)惠卡購買火車票的文件或公告，使這項(xiàng)工作從無到有并日趨規(guī)范。通過這些規(guī)定，形成了如下實(shí)施要點(diǎn)：

（一）適用對象

在國家教育主管部門批準(zhǔn)有學(xué)歷教育資格的普通大、專院校（含民辦大學(xué)、軍事院校），中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和中、小學(xué)就讀，沒有工資收入的學(xué)生、研究生。

（二）適用地點(diǎn)

家庭居住地（父親或母親之中任何一方居住地）和學(xué)校所在地不在同一城市。

（三）適用時(shí)間

每年的暑假6月1日至9月30日、寒假12月1日至3月31日。

（四）使用憑證

大中專學(xué)生憑附有加蓋院校公章的減價(jià)優(yōu)待憑證、火車票電子優(yōu)惠卡和經(jīng)學(xué)校注冊的學(xué)生證，新生憑學(xué)校錄取通知書，畢業(yè)生憑學(xué)校書面證明；小學(xué)生憑學(xué)校書面證明。

（五）限制次數(shù)

每學(xué)年乘車次數(shù)限于四次單程。當(dāng)年未使用的次數(shù)，不能留至下學(xué)年使用。

（六）排除情況

學(xué)校所在地有學(xué)生父或母其中一方時(shí)；

學(xué)生因休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)時(shí)；

學(xué)生往返于學(xué)校與實(shí)習(xí)地點(diǎn)時(shí)；

學(xué)生證未按時(shí)辦理學(xué)校注冊的；

學(xué)生證優(yōu)惠乘車區(qū)間更改但未加蓋學(xué)校公章的；

沒有“學(xué)生火車票優(yōu)惠卡”、“學(xué)生火車票優(yōu)惠卡”不能識別或者與學(xué)生證記載不一致的。

（七）操作模式

學(xué)校購買優(yōu)惠卡、采集學(xué)生乘車區(qū)間信息并給優(yōu)惠卡逐一寫入實(shí)名信息，學(xué)生網(wǎng)上購買或電話訂學(xué)生票后，憑學(xué)生證和優(yōu)惠卡在代售點(diǎn)或火車站校驗(yàn)優(yōu)惠卡信息后取票乘車。學(xué)生也可以憑學(xué)生證和優(yōu)惠卡直接在車站或代售點(diǎn)購票。一個(gè)學(xué)年寒暑假往返共4次優(yōu)惠用完后，學(xué)生每年秋季學(xué)期在學(xué)校為優(yōu)惠卡免費(fèi)充入下一學(xué)年度的4次優(yōu)惠額度。

二、現(xiàn)行優(yōu)惠購票模式的作用和弊端

學(xué)生火車票購票優(yōu)惠政策作為一種社會福利，只面向?qū)W生這一特定的人群。學(xué)生證在新中國成立后很長一段時(shí)間是識別學(xué)生身份的唯一憑證。但學(xué)生證由于存在發(fā)放主體不統(tǒng)一、證件類型多樣、易仿制等缺點(diǎn)，不可避免地會帶來偽造現(xiàn)象，預(yù)防難度大，懲治成本高。2003年啟用的火車票學(xué)生優(yōu)惠卡由教育部、鐵道部監(jiān)制，全國統(tǒng)一授權(quán)給一家公司制作，利用RFID技術(shù)對學(xué)生證進(jìn)行數(shù)字化和防偽，是一種“非接觸式可讀寫集成電路芯片”標(biāo)簽。這種標(biāo)簽可以對其內(nèi)部進(jìn)行信息存儲并加密，采用紙封裝特制，粘貼在學(xué)生證上使用，且只有被特定的識別器識別。因此這種優(yōu)惠卡作為新的“學(xué)生購票身份證”，具有標(biāo)識的統(tǒng)一性和識別的排他性，相對較難仿制，大大提高了身份識別的技術(shù)門檻，也提高了造假者的造假成本。自2003年啟用優(yōu)惠卡以來，利用假學(xué)生證購買半價(jià)票的現(xiàn)象得到了有效遏制。尤其是2011年優(yōu)惠卡實(shí)名制以來，因?yàn)榘褜W(xué)生身份信息和乘車信息集成到優(yōu)惠卡上，除非高校等管理方主動造假，其他造假現(xiàn)象可以說是基本杜絕。因此，學(xué)生火車票優(yōu)惠卡的實(shí)施，規(guī)范了學(xué)生優(yōu)惠乘車工作的秩序，確保了這一學(xué)生福利不向外流失，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會意義。

但是，優(yōu)惠卡購票制度也存在一定弊端。這些弊端，在當(dāng)前學(xué)生群體互聯(lián)網(wǎng)購票或移動互聯(lián)網(wǎng)購票日益成為主要購票手段的現(xiàn)實(shí)下顯得尤其顯著。總結(jié)起來，有如下幾個(gè)方面。

（一）成本

火車票優(yōu)惠卡政策的實(shí)施具有一定的成本，這成本主要由三部分構(gòu)成。首先，優(yōu)惠卡每張費(fèi)用為7元。當(dāng)年，教育部和鐵道部又發(fā)布文件，規(guī)定火車票優(yōu)惠卡的費(fèi)用不能由學(xué)生承擔(dān)，由學(xué)校統(tǒng)一支付。這就意味著，全國各學(xué)校要為每年入學(xué)的符合乘車優(yōu)惠政策的學(xué)生總計(jì)購買數(shù)百萬張優(yōu)惠卡。另外，在優(yōu)惠卡使用過程中，由于學(xué)生證折疊、擠壓、潮濕等使用不當(dāng)?shù)脑颍瑢?dǎo)致磁卡時(shí)有損壞，各學(xué)校不得不對這種情況預(yù)留出一定數(shù)量的磁卡。初步估算每年全國用于購買優(yōu)惠卡的費(fèi)用不下數(shù)千萬元之巨。其次，2004年鐵道部和教育部規(guī)定，除了前期無償贈送的部分優(yōu)惠卡識別器，其余機(jī)器均需購買，優(yōu)惠價(jià)格為可讀寫式850元，只讀式300元。識別器可由公司免費(fèi)維修和升級。這部分投入屬于一次性投入，均由高校和火車站及代售點(diǎn)承擔(dān)。最后，中國鐵路總公司決定從2014年春運(yùn)開始，在車站設(shè)置的自動售（取）票機(jī)增加售（取）學(xué)生票功能；經(jīng)學(xué)校同意，在部分規(guī)模較大的院校逐步設(shè)置自動售（取）票機(jī)，為保證學(xué)生及時(shí)、順利地購（取）學(xué)生票。這部分設(shè)備升級和增設(shè)的投入，也占了一定的投入。

（二）效率

使用優(yōu)惠卡還存在效率的問題，主要包括兩個(gè)方面。第一，優(yōu)惠卡的區(qū)間信息是寫定的，但學(xué)生買票的目的地有時(shí)候存在可以選擇的情況。比如學(xué)生所住的地方，附近有不止一個(gè)車站可以選擇，這時(shí)候?qū)W生可能為了方便，會出現(xiàn)買的車站與優(yōu)惠卡內(nèi)目的地信息不一致的情況，從而導(dǎo)致無法順利取票。第二，雖然優(yōu)惠卡制作工作稱優(yōu)惠卡使用壽命長，但也存在這樣幾種損壞優(yōu)惠卡的情形：（1）揭下粘貼在學(xué)生證上的“學(xué)生購票優(yōu)惠卡”；（2）嚴(yán)重折疊“學(xué)生購票優(yōu)惠卡”；（3）IC芯片被硬物壓壞或被水浸泡。尤其是不少學(xué)校使用軟皮封面的學(xué)生證，極容易發(fā)生折疊、彎曲，從而導(dǎo)致磁卡損壞。因此，每年都有相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)惠卡因失效而需要更換。但由于學(xué)生網(wǎng)上購票時(shí)并不對學(xué)生信息進(jìn)行校驗(yàn)，只在學(xué)生取票時(shí)校驗(yàn)，因此一些學(xué)生取票時(shí)因優(yōu)惠卡失效而無法順利取票，不得不回學(xué)校重新貼卡。

（三）福利侵蝕

按照規(guī)定，學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)或未注冊的時(shí)候無法享受乘車優(yōu)惠。但是，火車站和火車票代售點(diǎn)是靠人工識別學(xué)生是否處于上述狀態(tài)的，而自動售（取）票機(jī)則無法識別，這造成的局面是學(xué)生在這些情形下照樣可以優(yōu)惠購買火車票。雖然四年制的學(xué)生在一張卡內(nèi)使用16次后卡片將自動無法使用，但存在一些學(xué)生在卡片失效前將卡片故意損毀，再以卡片損壞的理由來學(xué)校更換新卡，對此學(xué)校沒有辦法識別并拒絕。這就給學(xué)生占有不應(yīng)得的利益帶來可乘之機(jī)，造成國家福利被侵蝕。

三、一種可替換模式的提出

優(yōu)惠卡的目的是識別學(xué)生身份和乘車信息。在目前的技術(shù)條件下，完全可以通過網(wǎng)絡(luò)而不是實(shí)物來完成信息校驗(yàn)。自2011年秋季入學(xué)新生開始，學(xué)校在優(yōu)惠卡中寫入學(xué)生身份信息后，還要在教育部學(xué)生信息網(wǎng)（簡稱“學(xué)信網(wǎng)”）上的高校學(xué)生學(xué)籍電子注冊信息中標(biāo)注學(xué)生乘坐火車往返于學(xué)校與家庭所在地乘車區(qū)間。因此，從2011級學(xué)生開始，教育部掌握了所有符合乘車優(yōu)惠條件學(xué)生的實(shí)名信息、學(xué)籍信息和乘車信息。如果鐵路部門能與“學(xué)信網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)這些信息的共享，就可以對所有學(xué)生的購票信息進(jìn)行校驗(yàn)，屆時(shí)乘車優(yōu)惠卡就失去了存在的意義。基于此，我們提出，取消學(xué)生乘車優(yōu)惠卡，采用基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行身份信息校驗(yàn)的購票方案。從目前技術(shù)條件來看，這是完全可行的。

這套方案的核心，一是鐵路總公司和“學(xué)信網(wǎng)”合作，“學(xué)信網(wǎng)”向鐵路總公司提供學(xué)生乘車信息，鐵路部門適當(dāng)改造系統(tǒng)，能從“學(xué)信網(wǎng)”校驗(yàn)學(xué)生信息。二是改變信息校驗(yàn)的模式，把原先的后置校驗(yàn)改為前置校驗(yàn)。

（一）學(xué)校維護(hù)學(xué)生乘車信息

各學(xué)校每年秋季學(xué)期分別在“學(xué)信網(wǎng)”維護(hù)好本校在校生的個(gè)人基本信息和乘車信息，具體包括學(xué)生姓名、身份證、在校狀態(tài)和乘車區(qū)間。其中乘車區(qū)間信息可以在新生入學(xué)階段采集和維護(hù)。根據(jù)教育部的要求，目前學(xué)校每年10月1日前會對當(dāng)前學(xué)年度的所有在校生進(jìn)行學(xué)年注冊，學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)信息一般是實(shí)時(shí)維護(hù)。新生入學(xué)后的信息注冊工作也一般在10月底完成。所有學(xué)生均可用自行登錄“學(xué)信網(wǎng)”免費(fèi)查詢本人學(xué)籍信息是否與本人實(shí)際信息相符。此時(shí)離12月1日寒假學(xué)生優(yōu)惠乘車尚有很長時(shí)間，對于學(xué)生信息有誤或信息變更的情況，高校也有足夠時(shí)間來調(diào)整。

（二）“學(xué)信網(wǎng)”和“12306”信息實(shí)時(shí)校驗(yàn)

現(xiàn)行的優(yōu)惠卡購票模式，無論是互聯(lián)網(wǎng)購票、電話訂票、機(jī)器購票還是人工售票，在下訂單時(shí)并不校驗(yàn)身份，都只是在取票階段進(jìn)行校驗(yàn)。這是校驗(yàn)?zāi)Ｊ椒Q為“后置校驗(yàn)”。取消優(yōu)惠卡后，采用通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“前置校驗(yàn)”的模式。這種模式的操作方法是，“學(xué)信網(wǎng)”給“12306”提供一個(gè)安全的校驗(yàn)接口，用戶在購票時(shí)，無論是互聯(lián)網(wǎng)售票、電話售票、機(jī)器售票還是人工售票，只要票面類型選擇學(xué)生票，在輸入身份證后均可通過查驗(yàn)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)，校驗(yàn)無誤后即可購買學(xué)生票。在這種模式下，“學(xué)信網(wǎng)”無需改變自身的數(shù)據(jù)庫，只需要增加一個(gè)調(diào)用邏輯，即一旦票面類型為學(xué)生票，則立即用身份證ID去“學(xué)信網(wǎng)”校驗(yàn)。這并不會對“12306”和“學(xué)信網(wǎng)”的現(xiàn)有架構(gòu)產(chǎn)生影響，也不會增加“12306”系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，是完全可行的。

四、結(jié)語

取消優(yōu)惠卡，改用基于互聯(lián)網(wǎng)的“前置校驗(yàn)”模式進(jìn)行購票，將帶來整個(gè)社會效益的大幅提升。首先，互聯(lián)網(wǎng)“前置校驗(yàn)”的模式完全可以做到免費(fèi)，其直接的效益就是全國可以節(jié)省原本用于購買優(yōu)惠卡的每年數(shù)千萬元的教育經(jīng)費(fèi)；其次，對于學(xué)生而言，由于直接取消了憑優(yōu)惠卡取票的環(huán)節(jié)，一旦購票完成，后續(xù)的取票程序與購買全價(jià)票無異，這直接提高了辦事效率；最后，學(xué)生的信息也可以做到最大限度的實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確。

校驗(yàn)?zāi)Ｊ降母淖兪且环N顛覆性的變革，它是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下生活方式的革新。正如時(shí)任華為公司輪值CEO的胡厚昆在日經(jīng)2013年全球ICT論壇上說的那樣，互聯(lián)網(wǎng)正在成為現(xiàn)代社會真正的基礎(chǔ)設(shè)施之一，就像電力和道路一樣。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是可以用來提高效率的工具，它還將是構(gòu)建未來生產(chǎn)方式和生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

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[8]《關(guān)于進(jìn)一步完善學(xué)生購買優(yōu)惠火車票辦法的通知》（教學(xué)廳函[2011]20號）[Z].

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