新常態下加速內蒙古現代服務業轉型升級戰略研究

杜鳳蓮

一、研究背景

信息技術和大數據時代，新興服務業涌現，成為新的經濟增長點；傳統服務業借助于新技術的滲透，出現了新業態和新的經營模式。調整產業結構，轉變經濟增長方式一直是中央和自治區政府工作的重點之一，服務業的發展不僅會促進產業結構高級化，還有利于提升居民的消費層次，創新制造業的發展。

內蒙古自治區政府高度重視服務業發展，頒布了《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區加快服務業發展若干政策規定的通知》等一系列文件；“8337”發展思路更是提出把內蒙古建成“體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”和“我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶”。內蒙古服務業保持了較高的增長率，規模不斷擴大，2013年服務業增加值是2004年的4.84倍。

二、內蒙古服務業發展特征

（一）內蒙古服務業體量逐漸擴大，但總體規模依然偏小

和全國相比，內蒙古服務業增加值和服務業增加值占當年生產總值的比重都較低，且服務業增加值占當年生產總值的比重與全國的距離在不斷地拉大。到2004年之前，內蒙古服務業增加值占當年生產總值的比重一直在上升，但是2004年以來，這個比重急劇下降，2004至2013年，內蒙古服務業增加值占GDP的比重由41.8%下降到36.5%。

從服務業增加值比重和第二產業增加值比重的對比來看，全國服務業比重的總體趨勢是上升，第二產業比重相對下降。但是在內蒙古，服務業比重呈現M型變動態勢，第二產業比重呈現倒M型變動態勢，現階段，服務業比重呈現下降趨勢，而第二產業比重呈現上升趨勢。

（二）內蒙古服務業企業數量少，沒有龍頭企業

從服務業從業單位數量來看，全區服務業從業單位數量低于全國平均水平。全區服務業從業法人單位數遠低于北京、上海發達城市，對比情況相似的山西和陜西兩省同樣也有差距，全區服務業從業法人單位數只與甘肅省大致相同。

與其他省份相比，按照2012年人均GDP排名，內蒙古已經達6.4萬元人民幣，全國排名第五。從全國范圍來看，目前我國人均生產總值超過6萬元的省份的服務業均占到45%以上，而內蒙古2012年的服務業占比僅為35.5%，相差10個百分點。

內蒙古缺乏支柱型的服務業企業。現在，內蒙古服務業比較優勢主要集中在商貿、旅游和文化、居民服務、商務服務等行業上。然而，從內蒙古已經形成的支柱產業看，內蒙古商貿業明顯“大而不強”，市場集中度低，缺乏龍頭企業，本土商業力量薄弱，產業素質不高；金融業更是內蒙古服務業的“軟肋”，與先進地區和城市差距不斷拉大；近年房地產業在內蒙古發展較快，但其規模及影響力受到國家宏觀政策影響有回落態勢。雖然內蒙古旅游業初具體現草原文化特色和北疆風情，但是亟待建設一批有影響的旅游觀光、休閑度假基地。內蒙古的物流業和商務業快速發展，但是仍然缺少具有引領作用的企業。

（三）金融等服務業快速增長，行業發展不均衡

截至2012年內蒙古服務業內部的“交通運輸、倉儲和郵政業”占比達21.1%，遠高于全國占比（10.6%），“住宿和餐飲業”占比達7.7%，遠高于全國水平（4.5%）。從由2004年到2013年的發展來看，只有“金融業”、“租賃和商務服務業”、“房地產業”、“批發和零售業”、“水利、環境和公共設施管理業”這幾個行業占比有所上漲。

（四）內蒙古服務業集聚趨勢出現，但地區間發展失衡

截至2013年，呼和浩特第三產業占生產總值比重遠高于其他地區，達到64.5%，但是對于全區絕大多數盟市而言，第三產業占生產總值的比重較低。

2000-2013年，呼包鄂三地服務業的增長幅度最大，占全區比重急劇提高；其他九個盟市除烏海比重小幅增長外，都有不同幅度的下降。2000年，作為一個整體的呼包鄂地區服務業還只占全區的37.2%，到2013年，劇增到64.7%。

三、內蒙古服務業發展的制約因素

（一）市場化程度不高制約服務業發展

1. 綜合市場化指數低。從各地區市場化指數比較來看，除去西藏后，1997年內蒙古市場化程度排在全國倒數第三的位置，僅好于青海、寧夏和新疆；到2009年，雖然內蒙古市場化程度得到改善，但是仍然排在全國二十位。

2. 服務業市場主體明顯缺乏多元化。以服務業固定投資為例，內蒙古服務業國有投資占比過高，2012年內蒙古服務業國有固定資產投資達49.77%遠高于全國的34.7%占比。同樣，內蒙古服務業私營和個體固定資產投資比例占到17.7%，遠低于全國的21.47%，全國排名在24位，可見內蒙古服務業投資結構明顯表現出國有大，民營小的格局，這種格局不利于服務業的健康發展。

（二）公共基礎服務保障薄弱制約服務業發展

基礎設施建設是服務業發展的公共條件和重要載體。

1. 硬件基礎設施薄弱。目前內蒙古基礎設施較為薄弱，制約服務業發展。若以城市用水普及率、城市燃氣普及率及每萬人擁有公交車輛表示地區的基礎設施水平，對比內蒙古自治區與北京、上海、山西、陜西以及甘肅城市省份的基礎設施水平，可以看出內蒙古基礎設施水平與全國水平仍然有較大差距，基礎設施的落后嚴重影響內蒙古服務業的發展。

2. 軟環境發展不足。公共服務中的教育資源不足制約服務業發展。從教育行業分析，2013年教育行業生產總值僅占整個服務業的4.6%，與2012年持平。從其發展角度分析，2004-2012年內蒙古教育業發展處于相對下降的趨勢，比較整體服務業下降27%。2004-2013年間，內蒙古在教育、衛生、文化等方面的支出相對增長分別為-27%，-24%和-24%。內蒙古在經濟高速發展時期，社會服務業發展嚴重滯后，經濟發展和居民生活的軟環境相對惡化，這特別不利于經濟下行時期的復蘇。

（三）對外開放水平低制約服務業發展

1. 對外依存度低。從全國部分沿邊省區外貿規模看，2012年內蒙古實現進出口總額112.57億美元，外貿依存度只有4.4%，遠低于新疆、黑龍江和云南的水平，更低于全國的47%。從趨勢來看，內蒙古對外依存度處在下降的階段。內蒙古對外依存度從最高的2002年12.8%，下降到2012年的4.4%，2005年以前，內蒙古的對外依存度都在10%以上，而近年跌入到4-5%區間內。由于內蒙古對外開放水平較低，使得內蒙古服務業的增長只有依靠國內尤其是區內的需求，阻礙了服務業進一步繁榮和發展。

2. 利用外資水平不高。服務業利用外資水平同樣嚴重制約了內蒙古服務業的發展。內蒙古服務業外商投資占整個服務業比重僅為0.26%，從全國范圍對比看，內蒙古服務業利用外資水平只比青海略好，全國排倒數第二。全國服務業利用外資占比為4.49%，是內蒙古服務業的17.3倍，內蒙古服務業利用外資水平過低，嚴重影響全區服務業的健康發展。

（四）產業構成難以有效帶動服務業發展

制造業對服務業的帶動作用顯著。以2007年內蒙古投入產出表為例，制造業對服務業的直接消耗系數為1.56，遠高于農林牧漁業（0.15）、采礦業（0.04）、電力、燃氣及水的生產和供應業（0.36）、也高于建筑業（0.12），但是從全區的產業結構來看，內蒙古主要以資源型產業為主，制造業比例較低，而恰恰資源型產業對于服務業的消耗作用較小，對服務業的帶動能力弱，也是影響服務業發展的重要因素。

四、“十三五”時期內蒙古服務業發展什么

（一）投入產出分析

通過投入產出分析表可得各產業的感應度系數和影響力系數，通過計算產業敏感度系數和影響力系數，可以將服務業分成強輻射、強制約行業，強輻射、弱制約行業，弱輻射、強制約行業，弱輻射、弱制約行業這4大類。由于只有2007年的投入產出表，且服務業內部的產業關聯隨著時間的推移不會變化太大，故選擇2007年內蒙古產業投入產出表計算出感性度系數和影響力系數。

內蒙古服務業構成中，被動需求的行業，即感應度系數較高的產業比重較大，而影響力系數較高，即帶動需求的產業發展不充分。

（二）服務業發展趨勢

結合發達國家服務業發展趨勢，現代物流業、文化產業、健康服務業、家庭服務業發展迅速，已成為服務業的發展趨勢。

（三）基于內蒙古現有服務業基礎

內蒙古應該穩固發展支柱型服務業的行業為：現代物流、文化旅游業、信息服務業和金融業；創新傳統服務業業態：商貿服務業、房地產業和社區服務業；重點支持培育性服務業的行業為：商務服務業、科技服務業、健康、養老服務業和環境保護服務業。

五、保障措施

（一）深化體制改革、放寬市場準入

加大服務業壟斷行業改革力度，鼓勵和引導民間資本通過各種形式參與公用事業和基礎設施的投資、建設和經營。鼓勵和引導民間資本參與交通運輸、金融、醫療衛生、電信、教育、文化、體育等行業發展。加快推進投資主體多元化，提高非公有制經濟在服務業中的比重。

（二）推進服務業平臺建設

加快服務業集聚發展，建設新型專業市場、微型CBD、現代物流基地、文化商旅綜合體、總部基地等一批現代服務業集聚示范區和產業園區，完善支持示范區和產業園區發展的促進政策和保障措施。推進建設一批基于產業集群的區域生產性公共服務平臺，加大平臺建設扶持力度，支持企業、高校、科研院所等主體參與共建服務平臺。

（三）拓寬融資渠道

引導金融機構擴大服務業貸款規模，鼓勵金融機構創新開發現代服務業發展需要的金融產品。支持服務業企業通過上市、發行債券、引進股權投資、股權產權交易等多種渠道融資。鼓勵產業投資基金、創業投資機構、融資性擔保機構為服務業企業提供融資服務。

（四）培育重點服務業企業

大力實施名牌服務戰略，推動服務業品牌建設，通過廣泛開展培育、發展、宣傳、保護名牌活動，加大對企業爭創名牌的指導和扶持力度，引導企業創品牌、樹品牌，增強發展后勁，提升產業競爭力。選擇一批具有競爭優勢和發展潛力的地方服務業企業作為全區服務業重點企業。