關(guān)于河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

周尤霞

河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，農(nóng)業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)大量流動(dòng)，務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)要素交換機(jī)制失衡現(xiàn)狀下，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以及一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式，嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，由此帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加上農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出和資源環(huán)境約束加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在此背景下，重新認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的主要問題和完善措施，具有重要意義。

一、河南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達(dá)15.85萬個(gè)。我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，已由早期的單一從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，并向統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、測(cè)土、施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一儲(chǔ)存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，正在形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了合作社+社員、合作社+種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等多種合作組織模式，出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農(nóng)服務(wù)更為專業(yè)，利益鏈接更為緊密，加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地集約利用，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題

近年來，盡管我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展，但是，由于受相關(guān)法律政策體系尚不完備、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制尚不健全等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中也存在諸多問題。

（一）發(fā)展理念亟待提升。一是農(nóng)民認(rèn)知程度不夠。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念因循守舊。三是一些基層政府急躁冒進(jìn)。

（二）融資瓶頸亟待突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，需要前期資金持續(xù)注入。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于起步發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，由于信貸融資困難，面對(duì)巨大的資金投入需要，普遍感到束手無策。信貸資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益亟待提高。一是農(nóng)業(yè)比較效益低下。由于我省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于起步階段，普遍存在著農(nóng)民參與者少、規(guī)模小、技術(shù)和經(jīng)營管理水平低、經(jīng)營模式單一、收入少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等問題。許多農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等僅開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、植保、收獲、養(yǎng)殖、防疫等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)，還很少有能力擴(kuò)展到收購、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)銷等農(nóng)產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)。規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體，除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要支付種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料費(fèi)用，耕、種、澆、管、收費(fèi)用，雇傭勞動(dòng)力支付工資外，還要支付土地租金，致使其利益空間狹小，增值收益空間不大，使他們處于保本微利經(jīng)營狀態(tài)，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。二是流轉(zhuǎn)土地“非糧”比例日益加重。由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，部分土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動(dòng)，有的基層改變耕地的用途，從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，完全背離了國家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的宗旨。

（四）內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。目前，我省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在管理機(jī)制和制度建設(shè)方面存在一系列問題需要解決。一是機(jī)制不完善。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)沒有在主管部門正式注冊(cè)登記，組織者、經(jīng)營者對(duì)本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識(shí)和考慮，導(dǎo)致其發(fā)展、運(yùn)行不夠規(guī)范，制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展和完善；二是管理不規(guī)范；三是組織化程度不高；四是輻射帶動(dòng)能力有限。雖然我省的土地流轉(zhuǎn)已取得一定成效，但目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于起步階段，成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，由于缺乏專業(yè)市場(chǎng)分析和經(jīng)營管理人才，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場(chǎng)開拓能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限，達(dá)不到規(guī)模化、組織化的要求，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展就是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益、增加農(nóng)民收入為主線，通過各級(jí)、各部門的大力支持，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)營管理好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（一）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，推進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。一是加大投入。要充分整合各部門涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土、能源等農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包土地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；同時(shí)按照“誰享受、誰負(fù)擔(dān)”和自愿的原則，引導(dǎo)民間投資主體自主投入；二是積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)高效的管理體制，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理符合金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入要求。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記等，推動(dòng)其成為獨(dú)立的、穩(wěn)定的承貸主體；三是建立縣、鄉(xiāng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐，支持流轉(zhuǎn)整合土地、山林、設(shè)施等資源。

（二）破解融資瓶頸，加大金融對(duì)新型經(jīng)營主體支持力度。一是創(chuàng)新信貸支持方式。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)制定支持新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的配套政策和具體措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法。二是綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。探索開發(fā)直接融資工具，支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，切實(shí)破解家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。三是積極鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)保貸款。采取由個(gè)人申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責(zé)任連帶、分期還款的管理辦法，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率進(jìn)行小額信用貸款。

（三）加大機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制。一是創(chuàng)新保險(xiǎn)支持方式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域，引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成以政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)，通過各類保險(xiǎn)制度穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建立和完善政府支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)政策。三是探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強(qiáng)化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)林實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等政府舉辦的人才培訓(xùn)工程，提高其生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和水平；充分利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立與院校及科研單位的人才培養(yǎng)合作機(jī)制等，全面提升我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展，切實(shí)解決“誰來務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)難題和“怎樣務(wù)農(nóng)”的深層問題。作者單位：中原環(huán)保股份有限公司