關于河南新型農業經營體系發展情況的調研報告

周尤霞

河南是農業大省、糧食大省，農業在河南經濟社會發展中有著舉足輕重的作用。伴隨著工業化、城鎮化的快速推進，我國農業農村發展進入新的階段，呈現出農村勞動力向城鎮和二、三產業大量流動，務農老齡化、要素非農化、農民兼業化、農村空心化、農業副業化的趨勢。在城鄉要素交換機制失衡現狀下，農業資源要素流失加快，以家庭聯產承包經營為基礎的農村基本經營制度，以及一家一戶的小規模經營模式，嚴重阻礙了先進生產技術的推廣應用，由此帶來了農業生產的高成本、高風險、低效率和農產品質量安全問題。加上農產品需求剛性增長、供求結構性矛盾突出和資源環境約束加劇，農業生產關系已經不適應生產力發展的要求。在此背景下，重新認識構建新型農業經營體系的必要性和緊迫性，科學分析新型農業經營體系存在的主要問題和完善措施，具有重要意義。

一、河南新型農業經營主體發展現狀

近年來，我省新型農業經營主體快速發展。據統計，截至2014年底，全省新型農業經營主體已達15.85萬個。我省新型農業經營主體的生產經營范圍，已由早期的單一從事種植、養殖業生產，逐步向種植、養殖、加工一體化生產經營發展，并向統一供應生產資料、統一耕種、統一開展病蟲害防治、測土、施肥等田間管理，統一收獲、統一烘干、統一儲存銷售等產前、產中、產后服務延伸，正在形成專業化生產、區域化服務、企業化管理、一體化經營的新型農業經營主體。隨著新型農業經營主體不斷發展，出現了合作社+社員、合作社+種養大戶、龍頭企業+合作社+農戶等多種合作組織模式，出現土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農服務更為專業，利益鏈接更為緊密，加速了土地流轉，促進了土地集約利用，拓寬了農民增收渠道，提高了農業生產效益。

二、新型農業經營主體發展中存在的主要問題

近年來，盡管我省新型農業經營主體得到了較快發展，但是，由于受相關法律政策體系尚不完備、農業市場化機制尚不健全等因素制約，新型農業經營主體在發展過程中也存在諸多問題。

（一）發展理念亟待提升。一是農民認知程度不夠。二是部分鄉鎮干部觀念因循守舊。三是一些基層政府急躁冒進。

（二）融資瓶頸亟待突破。農業生產經營投資大、周期長、見效慢，需要前期資金持續注入。而新型農業經營主體大多處于起步發展階段，經濟實力有限，由于信貸融資困難，面對巨大的資金投入需要，普遍感到束手無策。信貸資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規模的擴大，部分新型農業經營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

（三）農業比較效益亟待提高。一是農業比較效益低下。由于我省的新型農業經營主體發展仍處于起步階段，普遍存在著農民參與者少、規模小、技術和經營管理水平低、經營模式單一、收入少、經濟實力不強等問題。許多農民合作組織、種養大戶、家庭農場等僅開展了農業生產的耕、種、植保、收獲、養殖、防疫等農產品生產及服務，還很少有能力擴展到收購、倉儲、加工、運銷等農產品增值環節。規模生產經營主體，除了進行農業生產需要支付種子、化肥、農藥等生產資料費用，耕、種、澆、管、收費用，雇傭勞動力支付工資外，還要支付土地租金，致使其利益空間狹小，增值收益空間不大，使他們處于保本微利經營狀態，嚴重制約了新型農業經營主體的發展壯大。二是流轉土地“非糧”比例日益加重。由于種糧經濟效益低，部分土地流入方基于經濟利益誘惑，驅使他們在流轉到手的耕地上從事“非糧”活動，有的基層改變耕地的用途，從事非農生產活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉的宗旨。

（四）內部管理有待加強。目前，我省的新型農業經營主體在管理機制和制度建設方面存在一系列問題需要解決。一是機制不完善。許多農民合作組織、家庭農場沒有在主管部門正式注冊登記，組織者、經營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等沒有清晰的認識和考慮，導致其發展、運行不夠規范，制約了新型農業生產經營組織的發展和完善；二是管理不規范；三是組織化程度不高；四是輻射帶動能力有限。雖然我省的土地流轉已取得一定成效，但目前新型農業經營主體大多處于起步階段，成員數量少，業務范圍窄，多數只停留在信息、技術服務及初級產品包裝、銷售的層面上，進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很少，由于缺乏專業市場分析和經營管理人才，許多新型農業經營主體市場開拓能力、市場競爭力不強，輻射帶動能力有限，達不到規模化、組織化的要求，阻礙了新型農業經營主體的健康發展。

三、推進新型農業經營主體發展的建議

推進新型農業經營主體發展就是要緊緊圍繞現代農業建設，以保障國家糧食安全和主要農產品有效供給為目標，以提高農業發展質量與效益、增加農民收入為主線，通過各級、各部門的大力支持，培養一批經營規模大、運作機制新、產業基礎牢、帶動能力強、產品質量優、經營管理好的新型農業經營主體。

（一）強化服務引導，推進新型經營主體規范發展。一是加大投入。要充分整合各部門涉及到農業、林業、交通、國土、能源等農業開發和農村基礎設施建設的項目資金，改善新型農業經營主體承包土地的基礎設施條件；同時按照“誰享受、誰負擔”和自愿的原則，引導民間投資主體自主投入；二是積極引導新型農業經營主體明晰產權，建立健全各項規章制度，建立科學高效的管理體制，使新型農業經營主體的經營管理符合金融機構的信貸準入要求。明確新型農業經營主體的法律地位、認定標準、注冊登記等，推動其成為獨立的、穩定的承貸主體；三是建立縣、鄉公共信息服務平臺，加快農村土地確權頒證步伐，支持流轉整合土地、山林、設施等資源。

（二）破解融資瓶頸，加大金融對新型經營主體支持力度。一是創新信貸支持方式。鼓勵各類金融機構制定支持新型農業新型經營主體的配套政策和具體措施，創新金融產品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，全面推行林權抵押貸款，積極推行土地承包經營權抵押貸款試點，盡快形成適合新型農業經營主體特點的多種形式的抵押、質押辦法。二是綜合運用支農再貸款、再貼現、存款準備金等貨幣政策工具，支持涉農金融機構加大對家庭農場等新型農業經營主體的信貸投入。探索開發直接融資工具，支持家庭農場等新型農業經營主體發展。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。鼓勵民間資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農村地區金融機構類型，切實破解家庭農場等新型農業經營主體融資難的問題。三是積極鼓勵農戶聯保貸款。采取由個人申請、多戶聯保、周轉使用、責任連帶、分期還款的管理辦法，簡化貸款手續，放寬貸款期限，實行優惠利率進行小額信用貸款。

（三）加大機制創新，建立健全農業保險發展體制機制。一是創新保險支持方式。鼓勵保險機構結合新型農業經營主體的特點，開發具有針對性的保險產品，擴大農業保險覆蓋面，積極為新型農業經營主體在農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務。二是創新農業保險險種，加大農業保險理賠力度。在商業保險不愿介入的領域，引入政策性農業保險，形成以政策性保險為導向、多層次的農業保險體系。實行差異化的農業保險扶持政策，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準，通過各類保險制度穩定主要農產品有效供給，建立和完善政府支持下的政策性農業保險制度和保險政策。三是探索建立政府支持的農業巨災風險補償基金，健全完善相關權益機制，逐步建立農業巨災風險分散機制。

（四）支持新型農業經營主體人才培養，培養新型職業農民。新型職業農民是新型農業經營主體的主力軍。要把培養職業農民作為提升農業勞動者素質的核心任務，以提升農民的科學素養、職業技能和經營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，將新型農業經營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計劃”和“農林實用人才隊伍建設規劃”等政府舉辦的人才培訓工程，提高其生產經營管理能力和水平；充分利用大專院校、科研院所技術力量雄厚、教育資源豐富的優勢，探索新型農業經營主體建立與院校及科研單位的人才培養合作機制等，全面提升我省新型農業經營主體的發展及可持續發展能力。加快推進農民向職業化方向發展，切實解決“誰來務農”的現實難題和“怎樣務農”的深層問題。作者單位：中原環保股份有限公司