淺議新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)培訓的綜合影響

周俊霞

農(nóng)民工問題是當前我國社會中廣受關(guān)注的熱點問題之一，它不僅關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和國民素質(zhì)的提升，而且還深層次地影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)民工培訓作為解決農(nóng)民工生存和發(fā)展問題的有效途徑，對當前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。近年來，政府對農(nóng)民工職業(yè)教育制定并落實了多項陽光政策，市場也漸漸形成一股培訓熱潮，許多專家學者從不同角度對其進行了研究和探索，農(nóng)民工培訓已成為我國學術(shù)界關(guān)注的焦點。但由于我國農(nóng)民工群體龐大，職業(yè)技能教育任務(wù)仍然十分艱巨。總結(jié)農(nóng)民工職業(yè)培訓經(jīng)驗，探索新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)培訓改革的新方向，是一項具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。

一、農(nóng)民工職業(yè)培訓對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

我國農(nóng)民工總量約26261萬人，已成為勞動密集行業(yè)的主力軍，對農(nóng)民工進行技能培訓，被公認為是解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾的一劑良藥，既是提高人力資源能力的直接手段，也是農(nóng)民工進城獲得充分就業(yè)的重要保障。

（一）農(nóng)民工職業(yè)培訓是進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措

新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，包括人的生活、觀念、職業(yè)素養(yǎng)等都要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，由于農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移到城市生產(chǎn)部門之后必將發(fā)生生活方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，要與其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)更好結(jié)合，就必須獲得能在城鎮(zhèn)安身立命的一技之長，因此，教育在這個過程中起著核心作用，職業(yè)培訓不能缺位。通過對農(nóng)民工進行職業(yè)教育培訓，可以改變農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)觀念，培養(yǎng)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性；通過開展不同規(guī)格、不同層次、形式多樣的教育和培訓，讓農(nóng)民工擁有穩(wěn)定的工作和收入，可以改變其“候鳥式”“兩棲式”的遷移，他們才有信心、有底氣進城務(wù)工和創(chuàng)業(yè)，由此才能實現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)民工職業(yè)培訓對人力資源的影響重大

職業(yè)培訓屬于提升農(nóng)民工人力資本的范疇，對人力資源的影響重大。在現(xiàn)代化生產(chǎn)中，人力資本的投資收益遠遠要大于對物質(zhì)資本進行投資的收益，對人力資本源源不斷的投資會迅速提高勞動生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計，河南省參加過職業(yè)培訓的農(nóng)民工只占近兩成，東部各省也不到一半，培訓遠遠不能滿足人力市場需求，我國近年持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”，這種現(xiàn)象不僅僅是單純的農(nóng)民工數(shù)量上的供應(yīng)不足，實質(zhì)上是農(nóng)民工總體技能短缺，個人素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，其嚴重影響著我國的勞動力轉(zhuǎn)移，有礙我國的經(jīng)濟增長。

（三）職業(yè)培訓能減少社會不穩(wěn)定因素，有利于建設(shè)和諧社會

農(nóng)民工職業(yè)培訓深層次地影響到社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工來到城市打工不只是簡單的人口遷移，而是一個人口再社會化的過程，只有較好地完成人口再社會化，農(nóng)民工才能真正融入到新的環(huán)境中，成為所生活的城市的一分子，否則只會帶來種種的負面影響：一方面，農(nóng)民工受到挫敗時，會影響他們工作的積極性和工作效率；另一方面，沒有歸屬感的農(nóng)民工與社會關(guān)系會變得緊張，成為社會的隱患。職業(yè)培訓能提高農(nóng)民工自我素質(zhì)，增強他們的維權(quán)意識，從而減少勞工問題，這也相應(yīng)地減少了社會的不穩(wěn)定因素，有利于新型城鎮(zhèn)化過程中和諧社會的建設(shè)。

二、農(nóng)民工職業(yè)培訓對農(nóng)民工本身的影響

（一）職業(yè)培訓對農(nóng)民工收入的影響

農(nóng)民工培訓與收入的關(guān)系問題一直是學者們研究的熱點，參加過職業(yè)培訓的農(nóng)民工，由于技能得到了提高，不僅滿足了用工單位的需求，同時自己也具有了一定的就業(yè)收入選擇權(quán)，在就業(yè)市場中不再永遠處于被動地位。筆者根據(jù)對上海、廣東、福建、河南、湖北等9個省市的農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：在收入為2000元的標準內(nèi)，沒有接受過培訓的農(nóng)民工人數(shù)比例要大于接受培訓的農(nóng)民工人數(shù)比例；在收入高于2000元范圍內(nèi)，接受過培訓的農(nóng)民工比例要高于沒有接受過培訓的農(nóng)民工比例；在收入為3000～4000元的范圍內(nèi)，接受過培訓的農(nóng)民工人數(shù)比例突破60%；在收入5000元以上的農(nóng)民工中，接受培訓的農(nóng)民工比例突破72.2%。因此，培訓有助于提高農(nóng)民工就業(yè)自主權(quán)，有助于提高農(nóng)民工的收入。

（二）職業(yè)培訓對農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的影響

職業(yè)培訓的直接作用就是培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)員工的能力，幫助員工適應(yīng)更高層次的工作，繼而獲得更高層次的職位，用工單位也更愿意與參加過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工簽訂合同。因為農(nóng)民工參加培訓后，技能的增加使得他們變得更加靈活，更容易適應(yīng)社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化、適應(yīng)不同的工作環(huán)境和崗位，就業(yè)機會變得更廣闊，也更容易簽得勞動合同。據(jù)調(diào)查，河南省參加過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工有85%以上的人簽訂了勞務(wù)合同，未參加過職業(yè)培訓簽訂勞務(wù)合同的人不足30%；并且培訓單位在培訓的過程中，會向農(nóng)民工提供就業(yè)的信息或包就業(yè)，其接受培訓的同時就可以獲取就業(yè)信息或直接創(chuàng)業(yè)，因此，培訓對農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)正效應(yīng)，有助于提高他們的行業(yè)競爭能力，確保工作的穩(wěn)定性。

（三）職業(yè)培訓對農(nóng)民工落腳城市、融入城市的影響

城市融入是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最終結(jié)果。由于農(nóng)民工群體普遍學歷低、技術(shù)水平低，無法適應(yīng)需要較高技術(shù)含量的工作，大部分集中在勞動強度大并且工作環(huán)境差的行業(yè)，這些行業(yè)居于社會生活最底層，普遍收入低、管理不規(guī)范，社會保障也少；職業(yè)培訓可以讓其提高技術(shù)能力，有尊嚴地參與生產(chǎn)勞動，積累經(jīng)濟基礎(chǔ)，在保證基本生存的基礎(chǔ)上懷有創(chuàng)造更美好生活的期盼，并能有理性、有尊嚴地作出話語表達，從而共享城市發(fā)展成果。

（四）職業(yè)培訓對農(nóng)民工家庭、子女教育的影響

首先，培訓有助于農(nóng)民工家庭脫離貧困，提高家庭社會地位。新型城鎮(zhèn)化影響到農(nóng)民工家庭住址的變遷，如果通過培訓其擁有相對穩(wěn)定的工作，他們會考慮把家庭遷入城市生活，這樣其整個家庭的生活環(huán)境、生存理念、生活質(zhì)量都會得到相應(yīng)的提高。其次，農(nóng)民工培訓惠及子女。通過培訓其接受到的先進文化會給子女帶來潛在的影響，他們個人在進行職業(yè)培訓的過程中，掌握到職業(yè)技能，參與實際工作切實感受到知識的重要性，就會更注重下一代的教育；農(nóng)民工子女在父輩的影響下，接觸到城市的先進文化，例如，目前國內(nèi)一些機構(gòu)或個人免費開辦的針對農(nóng)民工子女的舞蹈、繪畫、音樂培訓班；一些二、三線城市將農(nóng)民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，將其子女義務(wù)教育經(jīng)費全部納入輸入地財政保障范圍，實現(xiàn)其子女基本在輸入地全日制公辦小學平等接受義務(wù)教育等，農(nóng)民工子女渴望接受先進文化教育的愿望得到實現(xiàn)，這些舉措激勵他們努力奮斗，爭取早日融入到城市化的生活中。

三 結(jié)束語

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓正在蓬勃興起，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標，關(guān)鍵還是人的城鎮(zhèn)化，不僅要讓農(nóng)民有房住，還要提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、有收入，農(nóng)民工職業(yè)培訓可以使其更快融入城市，具有重大的社會價值和實用價值，是新型城鎮(zhèn)化的重大舉措，是一項關(guān)系國計民生的工程。

【本文系2014河南省政府決策研究招標課題“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究”（課題編號：19—10）的階段性研究成果】

作者單位：信陽職業(yè)技術(shù)學院