江西省撫州市市長張鴻星：化解產能過剩，應注意四大風險

要讓“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落地，中央已經指明了方向，提出實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱。

相比之下，這五大任務最難的就是去產能。產能過剩制約經濟健康可持續發展，目前全國有很多行業出現了嚴重的產能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業。撫州市也存在有色金屬粗加工、傳統紡織服裝、化工建材行業等低端產能過剩的問題。

要化解產能過剩，應該注意四大風險。一是債務風險。企業既有對銀行的負債，也有上下游企業之間的應付賬款，以及企業之間的擔保，等等。這些錯綜復雜的“三角債”給企業兼并重組和破產清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應。二是穩定風險。產能過剩產業大多是勞動密集型行業，就業人數眾多。淘汰落后產能、消滅僵尸企業，都涉及大量職工轉崗安置的問題，處理不好容易造成企業內部和社會的不穩定因素。三是財政風險。從短期看，去產能會給地方經濟增長和財政收入帶來困難。四是發展風險。宏觀調控之手如果干預不當，也會“錯殺”好企業。比如，我市的有色金屬加工行業屬于結構性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業中也有產品市場需求旺盛的好企業，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動化解產能過剩，反而會影響產業轉型升級。化解過剩產能雖然不易，但我們相信只要有耐心、有決心，一定可以加快去產能的進程。