24萬農民工返鄉創業帶動城鄉165萬人就業

皮廣洲

就業是民生之本，創業是就業之源，實施回歸創業工程，推進農民工返鄉創業，是促進農村勞動力就近就地就業和新型城鎮化建設的重要舉措。為準確掌握全省農民工返鄉的整體狀況、總結成功經驗、查找存在的主要困難、探索促進農民工返鄉創業的新舉措，湖北省勞動就業管理局通過組織全省公共就業服務機構采取與返鄉創業人士座談、深入返鄉創業企業實地考察、走訪工商稅務部門等方式，對全省農民工返鄉創業情況進行了專題調查研究。

一、基本情況及主要特點

據湖北省公共就業服務機構統計，2009年至2014年，全省返鄉創業農民工24萬余人，共創辦企業6萬余家，投資總規模1500多億元，年產值5000多億元，帶動就業165萬余人。根據數據分析和實地調查，全省農民工返鄉創業主要有以下特點。

一是返鄉創業涉及行業多，以第三產業為主。據統計，全省返鄉創業企業中，第一產業占返鄉創業的31.07%;第二產業占返鄉創業的 24.43%;第三產業占返鄉創業的44.50%。總體上看，涉及的行業主要集中在農家樂、餐飲娛樂、種養殖、農產品加工、運輸等行業。

調查顯示，返鄉創業大多集中在縣城和鄉鎮，通過創辦、領辦企業，吸引了資金、項目、技術、人才等要素向城鎮集中，有力推動了城鎮化建設。

二是返鄉創業創辦的企業規模小，以中小企業和個體經營為主。創辦企業的規模普遍較小，大多為勞動密集型中小企業，有相當比例的農民工回鄉創業選擇申辦個體工商戶。據調查，創辦企業規模在100萬元以下的占返鄉創業的66.11%;100萬～1000萬元的占返鄉創業的25.29%;1000萬以上的占返鄉創業的8.60%。

調查顯示，農民工返鄉創業帶回了大量資金，為縣域經濟發展注入了勃勃生機和持久活力。通城縣依托“回歸工程”發展縣域經濟的做法被《半月談》雜志總結為湖北省發展縣域經濟的三大模式之一。

三是返鄉創業者自身素質高，以有較高文化程度的中青年為主。自身素質較高且有一定積蓄的中青年，是返鄉創業的主力軍。他們獲得知識、技能的能力及實踐能力較強，更容易接受新的經營管理方式和市場觀念，對成功創業有一定的信心。據黃岡市調查，返鄉創業人員中80%以上都具有高中、中專以上學歷。

調查顯示，一大批外出務工成功人士返鄉投資創業，不僅帶回了資金、技術、人才，還帶回了都市文明及現代觀念、思維方式和生活方式，帶動了整個農村文明程度的提高。

四是返鄉創業帶動就業倍增效應明顯，以吸引本地勞動力為主。返鄉創業不僅大大促進了當地經濟發展，而且帶動就業的倍增效應非常明顯。據統計，近五年來，返鄉創業帶動就業人數達到165萬余人，其中本地勞動力占90%以上。

調查顯示，返鄉創業企業大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批農村富余勞動力就近就業，有效解決了由于農村勞動力大量外出務工帶來的農村“留守”和“空巢”等一系列社會問題。

二、經驗做法

近年來，湖北省各地黨委政府通過制定優惠政策，完善各項制度，搭建創業平臺，吸引了一大批外出務工經商成功人士返鄉創業，積累了很多好的經驗做法。

1.優化發展環境，政策吸引返鄉創業

各地黨委政府認真貫徹落實湖北省委省政府《關于大力實施回歸創業工程的意見》，實施更加積極的創業扶持政策，在收費、立項、審批等方面給予最大限度的幫助和支持。良好的環境、優惠的政策有力促進了農民工返鄉創業。襄陽市出臺了促進回歸創業的42條政策措施，制定了工作計劃和路線圖，著力促進外出人員返鄉創業。通城縣制定了“規費全免、稅收全獎、服務全程”的優惠政策，為返鄉創業企業營造寬松的發展環境，2008年至今，全縣吸引外出務工人員返鄉創辦各類實體2800多個。

2.搭建創業平臺，服務扶持返鄉創業

武漢市漢南區分別打造了湘口街特色漁業、東荊街畜牧養殖業、朱家山小吃美食城等各具特色的返鄉創業板塊區，引導返鄉人員有針對性地進駐創業。宜昌市堅持以抓平臺為著力點，先后建成52個創業園，為返鄉創業者搭建基礎平臺;開設了14個小額貸款窗口，與5家經辦金融機構和10個擔保公司建立了穩定的小額擔保貸款業務關系，為返鄉創業者搭建融資平臺。襄陽市襄陽區在朱集鎮建立了1000畝返鄉創業（生態農業）園，目前有10多家企業入駐，總投資達2300萬元。

3.親情鄉情感召，感情聯絡返鄉創業

各地以鄉情親情為紐帶，在外出務工人員集中的地區建立商會組織，通過召開同鄉會、聯誼會等方式，宣傳家鄉創業政策，推介投資項目，積極引導外出務工人員回鄉投資創業。孝感市利用傳統節日的時機，給外出人士以致信問候、慰問拜訪等形式，宣傳家鄉的發展變化;邀請回鄉探親的人員聚會，組織他們參觀家鄉的發展成就。這激發了他們的思鄉之情，增強了他們回歸創業的自豪感，使一大批農民工走上了返鄉創業之路。

4.典型示范引導，激勵能人返鄉創業

各地通過對有突出貢獻的返鄉創業人士進行表彰宣傳，發揮典型示范的作用，激勵外出成功人士返鄉創業。武漢市漢南區鄧南街人曾思來回鄉創立了武漢思念綠色農業技術開發有限公司，聯動了6356戶農戶，產品遠銷中國香港和新加坡等地，年銷售收入3500多萬元，先后被評為“農村產業帶頭人”、省市“優秀創業青年”等，區委區政府號召全區青年和返鄉人員向他學習，積極為家鄉建功立業。此外，襄陽電視臺每周播出《天下襄陽人》，將返鄉創業的成功人士作為宣傳重點，使創業致富、創業光榮的觀念深入人心，全市掀起返鄉創業的熱潮。

三、面臨的困難及問題

目前，全省返鄉創業雖然取得了很大的成效，但在調查中發現，返鄉創業企業在資金、人才和自身發展等方面還存在著“三難”。

1.資金難貸，影響企業的長遠發展

資金缺乏、融資難是回歸創業面臨的最主要的問題。調查發現，雖然返鄉創業者積累了一定資金，解決了注冊資金的問題，但流動資金、發展資金短缺，貸款困難，已經成為回歸創業普遍面臨的最大難題。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了返鄉創業人員，特別是農村身份創業人員的需要。返鄉創業人員普遍反映，金融機構貸款手續復雜，周期長，成本高，新辦企業大多是租用場地，缺少有效的抵押物，難以找到擔保人。這導致農民工回鄉創業很難獲得貸款，在資金不足時往往是找民間借款，從金融機構獲得資金的比例很小。

2.人才難招，制約企業的競爭力

專業人才和熟練工人招不到、留不住，是返鄉創業面臨的突出問題。返鄉創業地大多在縣或鄉鎮，創辦的實體企業大多屬微利項目，生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，質量不高，尚未實現由數量型的粗放增長向質量效益型和集約型增長轉變，難以提高工資待遇、改善工作條件。加之創業地的生活水準、環境和物質文化條件等缺乏競爭優勢和吸引力，導致外地人才和勞動力不愿來，本地人才和優質勞動力大量流向發達地區，即使工資待遇與本地企業差不多，他們也更愿外出長見識、開眼界，使返鄉創業“競進提質”困難。

3.素質難提升，阻礙了企業的健康成長

多數返鄉農民工雖然通過在外打工積累了一定的管理、技術知識，但總體學歷不高，素質偏低。特別是他們中大多數人都沒有接受過正規創業的方面的培訓，返鄉創業存在一些盲目性，不懂得如何進行市場分析和產品定位，管理方面，沒有科學合理的管理制度，生產銷售方面沒有科學的流程指導等，阻礙了企業的良性發展。

四、對策及建議

促進農民工返鄉創業是推動全民創業的重要組成部分，是促進農村勞動力就近就地轉移、提升勞務經濟發展層次、促進縣域經濟發展的重要途徑，對于推進城鎮化建設具有重大的意義。加大返鄉創業的引導扶持力度，已成為各級黨委、政府和有關部門一項緊迫而現實的任務。

1.建立健全組織領導體系，形成工作合力

各級黨委、政府及有關部門要充分認識引導扶持返鄉創業的重要性和緊迫性，將其作為一項戰略任務，擺在統籌城鄉經濟社會發展、推進城鎮化建設中更加突出的位置，給予更加優惠的政策扶持，廣泛調動返鄉創業及各方支持創業的積極性。結合各地具體實際，制定引導扶持返鄉創業的政策措施，進一步明確有關部門扶持返鄉創業的職責任務，切實加強對返鄉創業工作的組織領導和綜合協調。通過定期召開座談會、分片包點聯系、建立穩定的交流互動平臺等形式，密切與返鄉創業人士的關系，及時幫助他們解決在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策。加大投入，進一步搞好交通、通訊、電力、水利等基礎設施及配套設施建設，積極改善創業硬環境。

2.改進金融服務，解決資金難題

切實貫徹落實十八屆三中全會相關改革精神和決定，允許用土地經營權、商品林權、農房、農業生產設施及產出物等作為抵押擔保方式，為返鄉創業提供貸款支持。對勞動密集型企業符合條件的，給予企業小額貸款的政策扶持。進一步調整、完善小額擔保貸款政策，簡化程序，降低門檻。對返鄉創辦企業和申辦個體工商戶的，積極提供小額擔保貸款支持，并對符合條件的給予貼息。

3.提高服務質量，促進就近就地就業

各級黨委、政府應把解決返鄉創業企業人才和用工短缺問題，放在社會經濟發展的戰略位置加以重視，各相關部門要落實相關政策措施，加大基礎設施建設力度，提高公共服務質量，加強輿論宣傳和人文關懷，切實增強返鄉創業企業的凝聚力、向心力。鼓勵大學生到農民工回鄉創辦的企業實習、就業。加強公共就業服務工作，各級公共就業服務機構要開設返鄉創業企業專門招聘服務窗口，針對返鄉創業企業的用工需求，定期組織專場招聘活動，使更多的本地勞動者就近就業，緩解返鄉創業企業招工難問題。

4.大力開展技能培訓，促進企業“提質增效”

按照“構建勞動者終身職業培訓體系”要求，大規模開展以農村新成長勞動力為重點，以提升勞動者職業素質和就業創業能力為目標的就業技能培訓，有針對性地為返鄉創業企業培養一批本地化、留得住、用得上的勞動者。對參加就業技能培訓的農民工，落實培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策，提高勞動者參加培訓的積極性，為返鄉企業“提質增效”提供技能人才支撐。

5.加大創業培訓力度，提升創業能力

要進一步加大創業培訓力度，提高培訓質量，增強創業培訓的針對性和有效性，力爭使所有有培訓意愿的返鄉創業者有機會進行一次免費創業培訓。采取組建創業導師團隊等方式，加強創業指導，按照返鄉創業者的投資規模、行業類型、個人素質等條件，有針對性地提供創業跟蹤指導，降低創業過程中遇到的風險，切實提高返鄉創業者的創業能力、經營管理水平和發展后勁。

6.加大問責查處力度，優化經營環境

相關部門要簡化立項、審批和辦證手續，減少辦事環節，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾制服務，提高服務效率，為返鄉創業者建立綠色通道。規范收費行為，全面實行收費公示制度和企業付費登記卡制度，設立投訴中心，受理投訴舉報，及時查處侵權行為。各級紀檢監察部門要加強監督檢查，對慢作為、不作為、亂作為，甚至“吃、拿、卡、要”的現象，一經發現，要迅速徹查，一律依紀依規嚴肅處理，切實為返鄉創業營造一個寬松、高效的創業和發展環境。

（作者系湖北省勞動就業管理局局長）