我國海洋開發管理現存問題探究

劉增輝

（龍口漁港監督，山東 煙臺 265701）

前言：我國是世界上重要的海洋大國，大陸海岸線長達一萬八千多千米，是世界上海岸線最長的國家之一，領海面積大約有三百萬平方千米，我國東鄰黃海、渤海、南海、東海，并且東對地球第一大洋太平洋，這為我國實現海洋強國的戰略目標提供了重要的基礎性條件，因此，為我國實現海洋強國的戰略目標，加強對海洋資源的開發和管理理念的革新成為當務之急。

一、我國海洋開發的現狀

在海洋開發方面，我國海洋資源生物種類豐富，占全世界海洋生物資源的百分之十，對于海洋生物資源的開發利用正在朝著新能源、藥物等方向發展。在海洋建設方面，我國主要中在對海上的交通運輸方面和沿海城市的海洋港口建設等，產業建設產值逐年上升，同時，我國海洋新型能源資源也占據重要地位。在我國科學技術快速發展的同時，也為海洋石油資源的開發奠定了堅實穩定的科學技術基礎，海水中有豐富的化學物質和天然元素，對海水資源化學物質的利用有效的緩解了我國的能源資源緊缺的局面，在一定程度上為我國能源發展需求做出了巨大貢獻。

海洋管理方面，我國采取國家與地方相結合的方式，有國家海洋局與地方海洋管理機構共同維護和發展海洋管理，地方實行海洋漁業管理相結合、國土資源管理機構、專職海洋行政管理三方面形結合的模式，并且不斷出臺相關的法律法規為海洋的開發與管理奠定法律基礎和政策基礎，這對我國海洋的管理起到了積極的推動作用[1]。

二、當前海洋開發管理面臨的挑戰

1.我國海洋開發管理體系不完善

我國的海洋資源作為國家資源的國有化產業，在開發和管理體系上缺乏完善化的制度管理體系。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國海洋強國的戰略方案的實施，適應我國經濟背景的相關海洋開發管理體系建立不健全，導致海洋在開發和管理過程出現浪費現象，積極效益和社會效益不能實現雙重的可持續發展。各省對海洋經濟的發展缺乏合理有效的整體開發管理規劃模式，存在復雜化的問題，難以形成集聚發展的產業模式。

2.海洋開發管理的的執法力度不足

改革開放以來，我國對海洋的開發和管理逐漸重視，提出建立海洋強國的戰略目標，并出臺了有關海洋開發管理的相關法律法規，但是在管理執行方面的力度卻不明顯，收效甚微。我國的有關海洋開發管理的法律法規缺乏系統化的法律體系，各個法律之間難以達到融會貫通的作用，獨立性太強，融合性不夠，致使想相關的執法者和監督者無法做到綜合執法，人員資源配置不夠優化，管理體制存在空白盲點。

3.海洋資源的利用率低下，污染嚴重，資源浪費

我國的海洋產業結構不合理，在海洋資源的開發利用上沒有形成專門化、科技化的產業技術鏈，產品的附加價值低下。對海洋資源的利用上存在滯后性的弊端，產業依舊停留在以漁業和運輸業為主的傳統海洋產業階段，海洋經濟結構不合理，資源配置不合理。環境污染問題對于海洋資源的開發存在致命性的影響，我國的部分產業將廢水等污染物排進近海中，造成我國海域的生態系統質量低下，同時，對海洋生物資源、化學資源等資源的過渡開采，造成了海洋資源的枯竭，生態系統難以可持續發展。

三、優化我國海洋開發和管理策略

1.調整優化海洋產業機構，對資源進行合理有效配置

我國樹立海洋強國的戰略目標，這就要求要對海洋產業進行合理優化，調整產業結構，延長海洋產業的產業鏈，增加產業產品的附加值，增強競爭力[2]。對于以漁業、運輸業為主的傳統海洋產業，增加加大科技投入力度，對產業進行創新，與時俱進，樹立符合時代發展的管理理念，大力發展合理環保的新型產業結構。同時加強對海洋資源的合理配置，注重海洋資源的技術層面的開發利用，提高海洋資源的利用率，實現海洋產業的經濟效益、社會效益、環境效益的可持續發展。

2.加大對海洋資源的環境保護力度

傳統的資源管理模式是先開采后治理，這種模式早晨資源的枯竭和后續的處理模式不合理，因此，要加大對海洋資源環境的保護力度，實行邊開采邊治理的模式，注重對海洋資源的可持續發展。建立相應的產業環境評價體系，對于海洋資源的開發和利用要是實行有償使用的前提，并控制在一定合理的范圍內。對于廢水廢物的排放，相關的管理部門要建立嚴格的標準體系和強有力的監督體制，重視海洋資源的綜合利用，推行清潔生產的環保生產體系。

3.建立健全海洋開發管理體系

我國出臺的海洋管理開發體系的法律法規之間，要相互臉型，融會貫通，對于個別案例在法律制度中要有明確說明，堅決抵制經營者鉆法律的空白點。要根據我國的經濟發展和社會發展水平，制定符合社會時代發展要求的海洋開發管理體系，出臺相應的管理法律法規，與時俱進[3]。加大對海洋執法隊伍的建設，建設一支強有的執法隊伍，強化管理人員的責任意識和法律意識，從而做到海洋開發管理體系的規范化、制度化、法律化。

總結：社會經濟的快速發展和科學技術的進步，為我國海洋事業的開發和管理提供了穩定的基礎性條件。本文論述了我國海洋開發和管理的現狀，發現了在海洋開發和管理過程中的弊端，并對海洋開發管理作出了三方面的思考，分別是調整優化海洋產業結構，對資源井陘合理有效配置、加大UI海洋資源的環境保護力度、建立健全海洋開發管理體系，目的在于可以正確引導我國海洋開發和管理，為海洋管理者提供起到一定的啟示作用。

[1]潘新春,張繼承.我國海洋開發和管理理念的變遷與思考[J].太平洋學報,2012,02:55-60.

[2]鹿守本,宋增華.當代海洋管理理念革新發展及影響 [J].太平洋學報,2011,10:1-10.

[3]同春芬,韓棟.建設海洋強國背景下海洋社會管理創新模式研究[J].上海行政學院學報,2013,05:62-70.