論政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的職能角色定位

朱燦崗 楊俊桃 嚴(yán)金輝

（陸良縣馬銜鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心，云南 陸良 655605）

農(nóng)村社會保障問題是解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心工作。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中還存在較多的問題，制度建設(shè)緩慢存在深層次的原因，而政府部門作為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的重要職能部門，在農(nóng)村社會保證制度建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，其應(yīng)該扮演好自己的角色，完善相應(yīng)的政府責(zé)任體系建設(shè)，全民發(fā)揮政府部門在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中的職能作用。

一、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中政府職能缺失的表現(xiàn)

長期以來，政府部門在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中，自我角色定位不是很準(zhǔn)確，政府的職能未能全面發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，主體作用缺失，在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中，既缺少有效地主導(dǎo)和組織作用，同時，還極力回避政府公共資金投入的責(zé)任?，F(xiàn)階段，政府部門重視城鎮(zhèn)社保制度建設(shè)的資金投入，而用于農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)卻很少，城鄉(xiāng)之間的資金投入不平衡。農(nóng)村人口的人均保障額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)群眾，尤其是低于城鎮(zhèn)職工。由于資金投入量較小，資金短缺現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村社會保障不管是關(guān)于五保戶的保障，還是農(nóng)民群眾最低生活保障，甚至救濟(jì)都存在著覆蓋面狹窄，保障水平和保障質(zhì)量較低等問題；其次，在服務(wù)理念上，對社會權(quán)利的公平、公正宣傳的引導(dǎo)十分滯后，弱化了農(nóng)村公用服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，將本來應(yīng)該由政府部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給市場，推向社會大眾，造成了農(nóng)村社會保障體系中公共產(chǎn)品的供給持續(xù)短缺；再次，監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)不全面，透明度較差，對于農(nóng)村社會保障項目建設(shè)的專項資金經(jīng)常出現(xiàn)挪用和貪污的現(xiàn)象；最后，政府部門對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)缺乏充足的重視性。長期以來，政府部門都存在這樣的意識，認(rèn)為土地保障和家庭保障已經(jīng)能夠充分的滿足農(nóng)村地區(qū)群眾的養(yǎng)老風(fēng)險，政府部門不需要對農(nóng)民保障工作承擔(dān)過多的責(zé)任和義務(wù)。改革開放三十多年以來，社會保障改革的重點主要以城鎮(zhèn)地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度體系建設(shè)長期處于被忽視的地位，大部分農(nóng)村人口基本上都不能和城鎮(zhèn)職工享受同等的社會保障。

二、建立和完善農(nóng)村社會保障制度中政府的責(zé)任

1.完善政府部門的法律責(zé)任

中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法律體系下的經(jīng)濟(jì)，因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障體系也應(yīng)該得到法制化的保障。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的相關(guān)立法工作十分滯后，法律體系建設(shè)還不是很完善，還存在立法層次低，立法主體多元性以及立法存在混亂等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，完善我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，急需要在整個社會保障框架內(nèi)建立完善的法律體系，從具體可執(zhí)行的角度對農(nóng)村社會保障的對象、繳費(fèi)年齡、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用管理、經(jīng)濟(jì)來源等問題進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和解決。當(dāng)前國家立法部門應(yīng)該積極制定社會保障法，建立和完善社會保障的指導(dǎo)方針、基本原則和總體目標(biāo)，做好相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，從而為我國農(nóng)村地區(qū)社會保障制度法制化建設(shè)提供根本的和基礎(chǔ)的法律依據(jù)。

2.完善農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任

首選，應(yīng)該逐漸建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一和完善的戶籍管理制度，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割的社會保障不平衡的問題，切實提高農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移；其次，建設(shè)教育投入促進(jìn)制度，解決農(nóng)村外來務(wù)工子女的上學(xué)和受教育問題，并要解決這些受教育群體的教育費(fèi)用問題，對于符合條件的大學(xué)生的父母應(yīng)該給予一定的養(yǎng)老保險或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；再次，要積極探索適合廣大農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度，解決農(nóng)村地區(qū)家庭的最低生活保障問題。農(nóng)村家庭最低生活保障是國家給予社會成員滿足其最低生活需求的物質(zhì)幫助，是國家保證農(nóng)村和城鄉(xiāng)基層穩(wěn)定的最后一項措施，同時，也是保障制度中最基礎(chǔ)的目標(biāo)；最后，完善好現(xiàn)階段已經(jīng)制定好的勞動和社會保障部門的城鄉(xiāng)社會保障職能，同時，還要在部門內(nèi)部設(shè)置專門的農(nóng)村社會保障委員會，讓這個部門專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障工作，做好對農(nóng)村資金收繳、待遇方法等事務(wù)，還要保證機(jī)構(gòu)受到社會的監(jiān)督。

3.完善教育責(zé)任

針對現(xiàn)階段農(nóng)民群眾自我保障意識淡薄的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)該積極通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳和教育，提高農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾的社會保障意識。采用靈活多樣的形式，讓廣大的群眾充分的認(rèn)識到社會保障制度建設(shè)的重要性，讓群眾都能夠明白自己應(yīng)該享有的基本權(quán)利和義務(wù)，并通過相應(yīng)的法治部門對群眾進(jìn)行教育，讓其認(rèn)識到依法繳納社會保障基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會保障意識，提高參與社會保障的積極性與自覺性。

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