西安市免費公園管理初探

劉 佳

（西北農林科技大學，陜西 楊凌 712100）

一、西安市免費公園存在的問題

1.公園管理模式的問題

1.1 城建項目的管理部門受管理體制和資金調配決策等因素影響，忽視了政策前期研究以及規劃、設計人員意見，無法有效前瞻性、科學性統籌考慮全市免費公園管理。

1.2 從公園管理運行模式方面來說，免費公園的更新、改造依靠政府投資，融資渠道單一、技術管理效能較低，資金投入分配方面也呈現出不均衡的現象。

1.3 從政策依據方面來說，西安市免費公園沒有建立有效的分類分級管理模式，對公園的現狀、信息收集、評定和再投入缺乏科學依據，監督和管理職能受到限制難以發揮應有職能。

2.公園資金投入問題

2.1 人員經費嚴重不足，無法有效提升人力資源獎勵機制。目前我市免費公園分為財政差額補貼和自收自支兩種，都需要依靠公園經營收入來填補運行經費，由于經營收入增長緩慢，部分公園甚至出現經費倒掛現象，難以維持正常開支。

2.2 養護維護投入經費不足，服務設施陳舊滯后。西安市免費公園現有接待游客量與免費前相比增加了近10倍，游客量的大幅增加致使公園用于綠化、園容、治安以及基礎設施維修維護、管護管理的支出大幅增加，經費投入顯得嚴重不足。

2.3 歷史遺留問題加重了公園負擔。免費公園大部分歷史悠久，建園時間較長，因體制轉變、城市建設等原因遺留的問題長期得不到解決，加重了公園管理部門的負擔。

二、西安市免費公園分類分級管理

為加快推進西安市生態園林城市建設，提升城市品質，推進園林事業發展，探索行業管理新模式，促進公園可持續發展，研究和制定西安市公園統一分類分級管理標準和考評辦法。

1.基本原則

1.1 堅持相關條例和規范的原則

按照《西安市城市綠化管理條例》、《西安市城市園林條例》、《公園設計規范》（CJJ-48-92）、《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）等相關條例和規范。

1.2 堅持貫徹生態理念的原則

建立公園綠地多層次、多結構、多功能植物群落，積極落實海綿城市新理念，推廣綠地低碳新技術，融入城市防災避險功能，提升公園社會服務效益。

1.3 堅持免費公園城市公共服務原則

免費公園作為城市主要開放空間，城市人民群眾主要的游覽、健身、休憩重要場所，分類分級管理必須緊緊圍繞公共服務理念，針對免費公園人流量、功能和服務性質制定標準，科學制定差別化管理政策。

1.4 堅持統籌兼顧的原則

按照全市一盤棋的要求，結合西安市全市全局發展要求，又統籌考慮區域發展特點，指導全市城市免費公園專業管理、評定和行業指導需要。

2.適用范圍

適用于西安市內的已經建成，并正式開放一年以上的，面積10000平方米以上的免費公園。

3.分類標準

按照《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002），將西安市免費公園分為綜合公園、專類公園、社區帶狀及街旁綠地公園等其他公園三類。具體如下：

3.1 綜合公園：適合公眾開展各類戶外活動的規模較大的綠地公園，具有完備的文化娛樂設施、商業服務設施、游戲場所和休閑休憩區域。如：興慶公園、豐慶公園、漢城湖公園。

3.2 專類公園：具有特定內容、意義和形式的公園。比如：兒童公園、植物園、動物園及其他等。

3.3 社區公園、帶狀公園、街旁綠地公園等：指為居民提供居住范圍內，具有一定活動內容和設施的集中綠地廣場。

4.相關規定

4.1 等級劃分：城市公園管理等級劃分為三個標準等級，從高到低依次為一級公園、二級公園、三級公園。

4.2 評定項目：評定項目包括組織及綜合管理、園林綠化養護管理、園容保潔管理、公園設施管理、文化展示及公眾服務管理、經營項目管理、安全保衛管理共七類。

4.3 評定方法

（1）根據公園分級評定內容與計分方法，按評定項目分類計算得分并匯總計算總得分，總得分高于各級公園最低得分的，確定公園等級。

（2）按照由低至高、逐級晉升申報的原則進行評定。首次申報可評定為三級公園，以后逐級申報評定晉級。

4.4 評定及復查程序

各公園申報時，填寫公園管理分級評定評分表自評得分后，由園林綠化行政主管部門組織專家對公園進行現場評審，統計評審意見，得出評定結果，進行公示，公示無異議的，對社會進行公布并授牌。園林綠化行政主管部門應對已評定的城市公園管理等級進行復查。復查采用全面復查、重點抽查、定期明查和不定期暗訪相結合的辦法。復查不合格、管理水平下降或出現嚴重問題的，予以限期整改、通報批評、撤銷資格的處理。

4.5 計分方法

（1）分值設定

滿分共計1000分。各評定項目設定分值分別為：組織及綜合管理200分、園林綠化養護管理200分、園容保潔管理150分、公園設施管理180分、文化展示及公眾服務管理90分、經營項目管理80分、安全保衛管理100分。

（2）評分方法

每個評定項目下設若干個子項目，子項目分別賦以分值，對子項目的得分匯總，即為評定項目的得分。

各等級公園最低總得分：一級公園800分以上，二級公園700分以上，三級公園600分以上。

每個評定項目的單項得分數，不宜低于該項目必須記分項滿分值的60%。

如某公園的管理內容不包含某項評定項目或某項指標，該項得分記作0分。

三、總結

隨著城市功能性的不斷加強，開放式公園不能因它的開放性、免費性，而成為管理的盲區，如何在建設美麗中國美麗西安的新形勢下，進一步提升公園品質，以符合西安國際化大都市的要求，盡可能大的發揮公園的社會效益和環境效益，免費公園的環境保護、設施的維護是長久的任務和責任，研究和闡述西安市免費公園分類分級管理思路，完善我市公園行業管理規范，對推動城市公園管理工作具有指導意義，使我市公園行業在日常管理中有標準可依，有利于推動我市免費公園的管理的科學化、規范化，夯實公園公益性服務保障基礎，保障西安市免費公園事業能夠科學、健康發展。