對加快文山州服務型村級黨組織建設的思考

鄭周道

（中共文山州委黨校，云南 文山 663000）

黨的十八大報告指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”農村基層黨組織是領導和團結農民的堅強堡壘，農村黨員是帶領農民全面建成小康社會的骨干力量。因此，加快推進農村基層服務型黨組織建設，全面提升農村黨組織和廣大黨員干部的服務能力和水平，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。本文通過對富寧、廣南、硯山三縣的部分鄉（鎮）調研的基礎上，就文山州加快服務型村級黨組織建設談一些想法。

一、文山州服務型村級黨組織建設的現狀

自中央和省、州黨委提出開展服務型黨組織建設工作以來，各縣高度重視、大膽探索，采取積極措施推進服務型村級黨組織建設取得了初步成效。主要表現在：一是觀念得到轉變。村級黨組織工作重心逐步由“管理”向“服務”轉移，工作方式逐步由被動服務向主動服務轉變，服務型農村黨組織建設理念在黨組織班子成員中初步樹立。二是以產業發展為重點的服務載體初步建立。主要是因地制宜帶領群眾發展蔬菜、草果、蛋雞、山羊等產業，有的村還成立了產業專業合作社。如硯山縣盤龍鄉三合村按照州、縣委組織部的要求，開展了村級黨組織致富型聯合體試點建設并取得明顯成效，村級黨組織正逐步成為帶領黨員群眾增收致富的戰斗堡壘。三是借助現代信息手段開展為民服務成效顯著。積極推進“農事e網通”建設，“農事e網通”經濟效益和社會效益日益凸顯。各縣圍繞便民、利民主題，采取與金融部門對接，在部分村委會或群眾居住相對集中的村寨安裝了臺惠民刷卡pos機，有效降低群眾入鄉進城取款成本，讓“錢在村領”向前推進了一步。四是村級黨組織服務黨員、群眾的工作機制初步建立。各村結合村情，制訂了一些服務黨員、服務群眾的工作辦法和措施，服務型村級黨組織建設有了新發展。如：硯山縣盤龍鄉三合村的“三提一議兩審一票決”工作法（黨組織、村委會、村民代表提出議題，村“三委”確定議題，鄉紀委和有關部門審定議題，村民代表會議投票表決議題），廣南縣平山村加強基層黨組織標準化建設、推進“透明黨務”，富寧縣村級組織活動場所管理“四要”要求（地要干凈、物要整潔、人要精神、服務要周到）等，為建立、完善服務型村級黨組織工作機制提供了借鑒。

二、文山州服務型村級黨組織建設存在的主要問題

總體來看，文山州各縣（市）在開展服務型村級黨組織建設方面認識到位、行動積極，開展了有益探索。但工作開展的廣度、深度有限，需要各級黨組織在創新工作理念、方法和機制，強化服務功能和服務作用等方面進一步探索和實踐。一是服務基礎不夠完善。集中體現在村干部的綜合服務能力有待提升，村級組織服務設施設備不夠完備，村級組織服務網絡不夠健全，開展服務工作經費不充足。二是服務質量不高。整體看，除“農事e網通”之外，村級黨組織服務工作“見子打子”，在深層次解決群眾期盼上做得不夠到位。同時，陣地管理不規范，主動服務不到位，村級黨組織集體經濟薄弱，村級黨組織服務質量和精細化程度不高。三是資源整合力度有待加大。從目前的情況看，建設服務型村級黨組織的多數工作仍由鄉（鎮）村兩級黨組織承擔，在整合部門資源、企業資源、社會資源參與服務型村級黨組織建設的潛力還有待發掘。四是考核評價體系不完善。目前在基層服務型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的考核指標體系，考核的標準還不夠明確、系統、規范，導致基層黨組織對什么是“服務型”基層黨組織，從哪些方面創建“服務型”黨組織還存在模糊認識，因而在創建服務型黨組織中主動性不強，動力不足，村級服務型黨組織建設保障、監督、考核、評價、培訓機制有待建立完善。

三、加快文山州服務型村級黨組織建設的對策建議

服務型黨組織建設面臨的情況千差萬別，任務十分繁重。要堅持統籌協調、積極探索實踐，改進方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進工作落實。

1.抓基礎、強功能，完善服務平臺

基礎設施建設是開展服務型黨組織建設的基礎。因此，應把村黨總支和村黨支部的服務用房建設擺在開展服務型村級黨組織建設的重要位置，努力建好村、組兩級服務中心或服務站點。對兩級站點的建設，一要科學規劃。根據村、組兩級組織的不同特點，合理定位兩級服務站點的功能布局、建設標準，合理選址、規模適度。應實行相對集中辦公，有條件的地方成立便民服務大廳，提供一站式、多功能的優質服務。二要完善設施。服務用房建成之后，上級黨組織應充分發揮工作聯系面廣、協調能力強的優勢，整合各方力量參與兩級站點建設，確保每個服務站點均有必要的學習、辦公、活動設施設備和器材器具，防止兩級站點成為“空殼”擺設。三要強化管理。圍繞室外“四要”（設施要完好、綠化要美觀、標志要完整、排水要暢通）和室內“七要”（地板要干凈、墻壁要整潔、屋頂要清秀、門窗要明亮、防護要到位、物品要整齊、設備要正常）的基本要求，制定出臺兩級站點的具體管理制度和辦法，確保兩級服務站點場所有人管理、事情有人辦理、活動有人組織，并通過簽訂目標責任書、隨機調研通報等方式，確保文件能夠得到貫徹落實。

2.抓隊伍、強素質，提高服務效能

基層黨組織扎根基層，直面群眾，肩負著帶領群眾致富奔小康的直接責任。因此，應把隊伍建設作為服務型村級黨組織建設的關鍵因素來抓。首先，重點抓好“四支隊伍”建設。一是選好村級黨組織班子，重點是選好村黨總支書記。以“選能人當干部”為目標，把品德好、能力強、善奉獻的人員通過合法程序選進村黨總支和黨支部班子，發揮村級服務型黨組織建設的“領頭雁”作用。二是配齊村、組服務人員，培育服務黨員群眾骨干力量。區別村、組的不同實際，采取專兼職結合、上級選派、部門選聘等措施，在村黨總支配齊“一警七員”，在村支部配齊“五大員”，確保服務型村級黨組織建設事有人管、事有人抓、事有人辦。三是抓好群團隊伍建設，提高村級黨組織整體服務能力。以組工會、青年、婦聯、治保、調解為主，建設村黨總支、黨支部群團組織和配套組織，并努力將這些群團組織建設成為村級黨組織在各個行業、各個領域的“腳”，織好覆蓋農村各個角落的這張“服務網”。四是抓志愿者隊伍建設，壯大村級黨組織的服務力量。志愿者服務是拓展村級黨組織服務領域、提高服務質量的重要力量。在服務型村級黨組織建設工作中，應通過廣泛宣傳發動和有計劃的組織，結合村情實際組建科技、助老、醫療、治安、文化方面的志愿者隊伍，并由各級黨組織班子成員兼任這些志愿者隊伍的負責人，有計劃地為村民提供服務，使之成為村黨組織服務力量的有力補充。其次，抓好培訓。一是采取上級培訓與本級培訓、課堂培訓與實地參觀、請進來培訓與外出考察相結合的辦法，引導基層黨組織班子成員改變工作理念，牢固樹立“寓管理于服務之中”的觀念，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，由上級組織“要我服務”向為黨員群眾提供“主動服務”轉變，努力提高上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾的主動性和自覺性。二是實施“村黨組織干部能力提升計劃”，以提高學歷和增強綜合素質為重點，定期組織黨員干部參加學習培訓，推動村級黨組織負責同志知識結構轉型升級，破除陳舊觀念，筑牢服務意識，不斷拓寬視野、創新思路、提升能力。

3.抓發展、強產業，壯大服務實力

把抓發展、強產業作為加強服務型村級黨組織建設的重要任務，在加快發展中體現服務，以服務推動發展。具體來說，應大力發展本地區特色優勢產業，帶領群眾增收致富。在這方面，村級黨組織應主動作為，不能被動跟進。應借鑒文山市開展黨組織致富型聯合體的經驗，以組建農副產品協會、專業合作社等為平臺，努力在“一聯三化五統一”上下功夫（“一聯”即致富型聯合體黨組織外聯企業市場、內聯基地群眾，“三化”即產業規模化、服務專業化、產品商品化，“五統一”即統一發展項目、統一技術規程、統一管理服務、統一產品標準、統一市場品牌）。應區別不同地區的不同實際，著力調優一產、調強二產、發展三產，合理發展各種產業。因地制宜推行“支部+協會”、“支部+經紀人+農戶”等不同類型黨組織設置方式，建立產業型、基地型、勞務型、合作型等不同功能的黨組織，及時把黨組織嵌入到產業鏈上、嵌入到合作經濟組織中、嵌入到經紀人隊伍里，增強發展活力，使黨組織成為黨員群眾增收致富的“主心骨”。同時，應千方百計壯大村級集體經濟，采取資產外包、資源開發、收益管理等多種措施，形成穩定的集體經濟來源，增強村級組織為民服務的經濟實力。

4.抓整合、強共建，集約服務資源

以“一站式”辦結為目標，以推進“農事e網通”為契機，著力在整合服務資源、降低服務成本、提高服務效率上實現新突破，實現服務資源科學組合、優化配置。一是整合建設資源。按照“全方位、多層次、綜合性、多功能”的要求，科學統籌規劃，積極整合縣屬部門和鄉鎮站所黨務和政務資源，大力開展一站式服務，推進鄉鎮（街道）便民服務中心、村黨員群眾綜合服務站、村民小組便民服務點建設和設施設備配置，避免重復建設資源浪費，構建黨組織和黨員服務群眾的三級便民服務平臺。二是整合服務資源。推進“一站式”服務，實行相對集中辦公，實現部門工作重心下移到基層，服務窗口前移到群眾，努力為黨員群眾提供一站式、多功能的優質服務。同時，與民政、計生、社保、就業、警務、政策法律咨詢、糾紛調解、農技推廣等部門，以定點約時服務、政府購買服務、派員上門服務、聯網協同服務等方式，把服務職能盡可能向村級黨組織和村黨支部延伸，盡量減少群眾到鄉（鎮）進城辦理事項，降低群眾辦事成本。三是整合社會資源。積極與有關部門、企業和團隊對接，依托它們的資源優勢，大力開展以發展產業為主的新型扶貧服務，以低償和無償服務為重點，積極開展多種形式的志愿服務、公益服務，不斷拓展服務領域，搭建為民服務快捷通道。

5.抓規范、強管理，提升服務質量

規范化服務是建設服務型村級黨組織必經之路。從當前的情況看，不少村級黨組織服務內容散亂、服務標準不統一，管理不到位，監督乏力，影響了村級黨組織的服務質量。當前，村級黨組織抓規范、強管理，應重點抓好“三定七公三評價”幾個方面的工作。“三定”，即：人員定崗、服務定責、考核定績。對村級黨組織工作崗位進行分析，合理設崗，防止出現服務盲區和死角。對各崗位職責進行認真梳理，科學設置每個崗位職責，確保責權相適。“七公”，即：公開人員信息、公開工作流程及辦理時限、公開服務標準及承諾、公開人員去向、公開監督電話、公開群眾滿意度、公開年度考核結果。在村黨組織建立“兩欄兩牌”，即人員信息公開欄、黨務公開欄、崗位職責牌、服務人員胸牌（卡）。公開的內容應具體、實在、管用、易評，不能模棱兩可、含糊其辭。“三評價”，即：每次服務結果由當事人進行評價，每月服務表現有村黨組織集體評價，每年服務質量由上級黨組織、本級黨組織和群眾綜合評價。在開展群眾評價方面，應力推服務評價制度，在每個服務窗口或辦公室安裝服務評價器，把群眾評價作為評定村級黨組織服務人員工作質量的重要參考指標，并與績效考核緊密掛鉤，實現服務優者受獎、服務劣者挨罰。同時，實行服務質量“一票否決制”，對打罵群眾、無故延時、推諉扯皮等行為，實行一票否決、嚴肅處理。嚴格值班制度，采取“一會三制”（工作例會、集中辦公制、輪流值班制、預約服務制），確保村黨組織服務站有人值班，杜絕“鎖長當家”。還應針對廣大農村群眾居住分散、辦事不便的特點，采取代理代辦、定點約時、上門服務、信息服務、應急服務等靈活多樣的方式，及時幫助群眾排憂解難，盡可能以最優化的程序為群眾提供體貼、舒心的服務。

6.抓機制、強體系，樹立服務品牌

制度是建設服務型村級黨組織的最有力的保障。一是完善黨員分類服務機制。結合不同村組黨員的生產生活習慣和從業特點，推行支部分類設置、黨員分類管理模式，依托產業、協會建立黨組織，增強黨組織的凝聚力和號召力提高服務黨員的針對性。二是完善群眾分類服務機制。根據年齡、性別、工種、健康狀況等人群的不同實際，主動研究各階段、各層次的服務需求，提高黨組織服務的實效性。三是完善關懷激勵機制。建立健全上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾的關懷激勵機制，及時了解掌握黨員、群眾發展期盼，及時化解他們的發展疑慮，及時關心黨員、群眾生產生活難題，讓他們放下思想包袱，甩開膀子發展，調動服務型村級黨組織創建工作積極性。四是完善保障機制。建立健全服務型村級黨組織工作經費保障機制，將創建工作經費列入縣鄉財政預算，減輕村級黨組織活動開展、陣地建設、產業發展方面的經費壓力。五是完善考核評價機制。將服務型黨組織創建工作納入基層黨建考核的重點內容，實行月查季評年考制度，每月由黨組織對服務工作進行自查，每季度由村級黨組織對黨組織成員服務的情況進行評價，年度由上級黨組織進行綜合考核，把考核結果作為評價服務人員工資業績的重要依據。健全完善上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、黨員群眾服務科學發展四大服務體系。