通遼市種質資源保護與制種產業規劃研究

李世峰　董鎖成　來　璐　程　昊，3　王　喆，3　譚建欣

(1.中國農業大學，北京　100083；2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京　100101；

3.中國科學院大學，北京　100190)

通遼市種質資源保護與制種產業規劃研究

李世峰1董鎖成2來璐1程昊2，3王喆2，3譚建欣1

(1.中國農業大學，北京100083；2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101；

3.中國科學院大學，北京100190)

【摘要】種質資源的保存和利用，對選育產、優質、抗逆、抗病新品種具有重要意義。隨著遺傳多樣性的不斷丟失，種質資源重要性認識的加深，對種質資源的保護越來越受到重視。本研究以通遼市種質資源保護及制種產業發展為切入點，從案例區現狀及問題分析入手，深入剖析了通遼市的種質資源及制種產業發展的基礎條件，提出種質資源的保護思路、原則及戰略，確定種質資源的保護目標、制種產業的發展思路與產業布局、制種產業發展重點任務，最后對發展的綜合效益進行評價，制定產業發展的保障措施，進而形成完整的制種產業發展規劃思路，為生態脆弱的欠發達民族地區的制種產業發展提供借鑒。

【關鍵詞】生物多樣性保護；種質資源；制種產業；規劃；通遼市

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)03-0033-07

Abstract：Protection and utilization of germplasm resource is important for selecting new breeds with features of high quality and resistance to produce. With the constantly losing of genetic diversity and deeply understanding of the importance of germplasm resource，protection of germplasm resource received more and more attention. This paper takes protection of germplasm resource and seed production industry of Tongliao as entry point to deeply analyzed germplasm resource and basic conditions for developing seed production industry of Tongliao through analysis of basic current situation and problems of the case study area. Then，development ideas，principles and strategies of protection of germplasm resource were presented. Construction goals，technical routes and index were confirmed. Finally，we evaluated comprehensive benefits and made out safeguard measures for industry development and then developed entire idea for the plan of seed production industry，which can provide reference for underdeveloped ethnic areas with fragile ecology.

Keywords：biodiversity protection；germplasm resource；seed production industry；planning；Tongliao

作者簡介：高清霞，對外經濟貿易大學金融學院副教授，主要研究方向為投資、公司金融

種質(Germplasm)是指決定生物“種性”(遺傳性)的遺傳物質的總體，即與生物性狀相關的各種基因[1]。種質資源的保存和利用，對選育產、優質、抗逆、抗病新品種具有重要意義，也直接關系到農業的可持續發展。隨著遺傳多樣性的不斷丟失，種質資源重要性認識的加深，對種質資源的保護越來越受到重視，眾多產業實例己經使世界各國認識到，一個基因可以決定一個產業的成敗，一粒種子可以改變世界，一個物種可以影響到國家的興衰[2]，世界各國也相繼建立了不少的作物種質資源庫。通過對資源的廣泛征集和不斷累積交換，種質資源庫變得越來越大，據不完全統計，在世界范圍內作物種質資源收集品己多達450萬份[3]。國外植物種質資源的價值評估主要成果在農作物等人為干預物種領域較多，Gollin和Evenson運用享樂價格法對印度水稻種質資源基因的價值進行評估[4]；Pearce和Moran為植物種質資源價值評估中應更多考慮支付意愿法的運用，并對該方法進行了深入的探討和研究[5]；Smale等人從保護作物遺傳多樣性角度，對小麥種質資源價值做了相關研究，其保護性損益高達四千萬美元/年[6]。國內關于種質資源研究主要集中在農作物種質資源價值評估的研究上。朱彩梅對作物種質資源的價值構成進行了分類評估，并以小麥種質“矮孟牛“為研究對象，進行了實物型的直接價值評估[7]。劉旭等以小麥種質資源為例，構建了我國農業生產中種質資源價值評估模型，對小麥品種促進增產時的種質資源貢獻進行評估分析，計算了1981—2005年小麥種質資源價值，在“八五”期間(1991-1995)小麥種質資源價值最高，達到91.84億元[8]。

通遼市是我國生物多樣性和生態敏感熱點區域，通遼市生物多樣性保護對于我國北方地區生態安全具有舉足輕重的地位。本文以通遼市種質資源保護及制種產業發展為切入點，提出完整的種質資源保護及制種產業發展規劃思路，為生態脆弱的欠發達民族地區的制種產業發展提供借鑒。

1通遼市制種產業發展現狀與問題

1.1　制種產業發展現狀

1.1.1規模與水平

(1)通遼市種業生產規模逐步擴大、產值持續提升，制種基地規模迅速擴大：2012年通遼市農作物良種種植面積為1789.19萬畝，其中玉米1726.67萬畝，小麥7.82萬畝，水稻33.45萬畝，大豆21.25萬畝。農作物制種主要集中在玉米、高粱制種等，主要在奈曼旗東明鎮、扎魯特旗良種場。通遼市畜禽制種包括西門塔爾牛、中國美利奴細毛羊良種繁育，綿羊、絨山羊冷配改良。水產苗種繁育以通遼市早繁場為龍頭，自繁魚苗包括鯉魚、白鰱、花鰱、草魚、鯽魚等。

(2)通遼市種業的科技化水平不斷提升，良種補貼政策進一步完善：通遼市依托中國農業大學、中國農業科學院、內蒙古農業大學、內蒙通遼市金山農業研究所等種業科研、教學、育種機構，對農業育種領域的重大基礎理論和關鍵技術進行攻關，促進了科技資源的集約化應用，提高了科技條件資源和科技成果的產出率。通遼市現已建設了扎魯特旗于良罕山白絨山羊保種基地、扎魯特旗羊冷凍精液生產中心，奈曼旗義隆勇鎮牧場和孟家段水庫科爾沁細毛羊人工授精點等育種基地及中心。通遼市已形成了以牛冷配中心的家畜改良體系，全面提升通遼市肉牛生產水平和市場占有率，確定了西門塔爾牛為通遼市牛改良主導品種。“中國西門塔爾牛新品種選育”于1981年被列為國家科技攻關專題。經過近20年的選育，初步健全了中國西門塔爾牛純繁和雜交改良體系、飼料加工體系、畜產品加工流通體系，推廣了西雜改良牛擠奶、育肥、飼料加工等一整套技術，制定了高產西門塔爾牛飼養管理規范、種公牛后裔測定操作規程和良種登記規則，還擬定了中國西門塔爾牛國家鑒定標準。這些體系的建立、配套技術的推廣、規范及標準的制定和實施，加速了中國西門塔爾牛的育種進程。目前通遼市林木良種補貼試點工作已經在全市開展，補償標準以國家重點林木良種基地補貼標準為主，種子園每畝補貼600元，母樹林每畝補貼100元，采穗圃每畝補貼300元，種質資源庫每畝補貼600元，實驗林每畝補貼100元。原則上每株良種苗木補貼0.20元。通遼市良種補貼的執行標準為玉米、大豆、小麥10元/畝；水稻15元/畝。玉米、水稻、小麥、大豆良種補貼繼續采取現金直接補貼的方式進行，市財政及時將補貼資金下撥至旗縣，旗縣財政部門根據農牧業部門統計匯總，將補貼資金以“一卡通”的方式發放給受補貼農戶。

1.1.2結構與質量

通遼市種業優質、高端、高輻射和高科技含量的品種比例進一步增加，產業結構不斷優化。農作物種子中的鄭單958、金山28、厚德198等玉米新品種以及紅干椒、圓蔥、蕎麥等優良品種的生產比例顯著提高，各類農作物基本上都實現了4-7次更新換代。以國家審定良種“哲林4號楊”為代表楊樹優良品種和文冠果等優良種源正在逐步改善通遼市人工林的品種結構和良種化水平。通遼市牛冷配改良冷配率達到100%。

通遼市對種業的市場監管力度和相關主體的質量管理意識顯著增強，整體質量水平大幅度提升。在種業自身質量品牌意識和質量控制能力提升的同時，通遼市也加大了對種業市場的監管工作，如針對種業的品種管理、質量管理等，完善了法規制度，提高了執法力度，嚴格查處無證、套牌侵權、未審推等違法行為。目前，通遼市農作物種子的質量明顯提高，合格率已達到90%以上；畜禽種業建立了生產經營許可制，完善了市場準入制度；水產苗種的生產企業都建立了良好的生產記錄、用藥記錄和銷售記錄，管理水平不斷提高。通遼市的林木良種使用率已超過90%，并在種苗銷售環節實行“兩證一簽”強制性制度。

1.1.3效益與影響

通遼市種業形成了一批優秀企業和知名品牌，多數優質籽種銷往外埠市場，較好地發揮了對內蒙古種業的引領作用。通遼市擁有一大批在國內外具有較大影響力的種子企業，形成了如通遼金山種業、通遼市厚德種業有限責任公司、通遼市巨大種業有限責任公司等著名種業品牌。通遼市的楊樹種質資源保護和開發利用已步入國內領先水平，引起了國內外的高度關注。

1.2　制種產業存在問題

1.2.1制種企業處于無序競爭的狀態

隨著種子生產企業數量的增加，制種面積的落實難度加大，部分企業在落實制種面積過程中出現哄抬價格、爭奪基地、搶購套購等問題，致使制種企業制種成本加大，生產效益下降。

1.2.2生產者的誠信質量意識有待提高

一方面，部分制種企業不遵循市場經濟規律，風險意識和競爭意識不強，拖欠農戶制種款等引發問題，另一方面，個別農戶制種質量意識、誠信意識較差，不履行合同條約，種子出現質量問題全部由制種企業承擔，成為制約種子產業發展的隱患。

1.2.3規模化經營水平低，產業體系不健全

由于制種企業多，作物種類品種多，造成制種基地分散，難以形成區域優勢。龍頭企業規模較小，競爭力有待提高，制種企業資金、技術、人才、品牌、管理和服務方面有待提高，多數制種企業無自有品牌，以代繁為主，研發能力和核心競爭力弱，導致龍頭企業發展后勁不足，創新能力不強，抵御市場風險能力弱。

1.2.4供需矛盾突出，市場競爭激烈

通遼市制種目前主要集中在玉米制種上，玉米制種市場長期飽和，未來幾年仍將呈現出供大于求的局面，以買方市場為主，價格和質量的競爭將異常激烈。由于通遼市玉米種植面積太大，而通遼市的絕大部分耕地為平原，致使在大面積玉米耕地之中繁制玉米雜交種時，設置隔離區非常困難，導致玉米制種成本相對較高，勢必造成種子擠壓和經濟效益下滑，企業和農民的利益不能得到保證。

1.2.5缺少林木品種評估鑒定機構

通遼市人工林主要是楊樹，在栽培品種上，由于一些品種難以在苗期有效區分，造成部分人工林種源不清，生長性狀上不能達到預期效果。

2種質資源保護思路、原則與戰略

2.1　總體思路

按照加強保護、促進可持續利用的方針，遵循生態、經濟、社會發展規律，政府主導，全社會參與，建設自然保護區，加強種質資源的收集和整理，擴大野生種質資源原產地保護范圍；建設種質資源庫體系，實現種質資源非原生境保存；加強種質資源保護技術體系建設，提高種質資源利用率和安全性；建立健全種質資源保護法律法規和運行機制，以完善的法制和政策措施為保障，為實現全面建設小康社會，促進人與自然和諧服務。

2.2　種質資源保護原則

(1)堅持科學性和可操作性原則：堅持理論和實際相結合，提倡依靠科學進步和科技手段，保護和持續利用生物物種資源，保護和利用措施力求務實、創新和具有可操作性。(2)堅持地域性原則：立足實際，從本地區生態條件出發，充分考慮物種的地域性特點，最大限度保存物種的遺傳多樣性。(3)堅持優先保護和分級保護的原則：抓住重點，分清主次。采取分階段和分級保護，確保最重要和最受威脅的生物物種資源得到優先保護。(4)堅持保護與利用相協調的原則：體現保護為主，注重可持續利用，建立保護與利用相協調的長效機制。(5)堅持公眾參與的原則：加強各相關主管部門之間的協調以及中央與地方政府的協調，鼓勵科研機構、企業和公眾的廣泛參與。

2.3　種質資源保護戰略

2.3.1加強種質資源原生境保護

依托國家、自治區級和通遼市級自然保護區，在種質資源豐富地區建設種質資源保護區、保護小區和保護點等，實行種質資源原生境保護。組織專業技術人員，開展種質資源收集和整理工作，深入種質資源豐富地區，實地考察收集，發現新物種、新變種，采取適當的措施搶救瀕危、珍稀品種和類型，發掘具有極其優異形狀的品種和材料，進行育種。對自然保護區外的種質資源豐富地區采取“封育”、“禁砍禁伐”等措施進行保護。

2.3.2完善種質資源異地保護體系

建設種質資源庫和種質圃，通過收集有關種質資源進行異地保護；關注自然保護區種質資源收集；保護農作物害蟲的天敵、害鼠的天敵及其棲息、繁殖場所；禁止捕獵、加工、販運、銷售農作物害蟲的天敵、害鼠的天敵及其產品。

3種質資源保護目標

3.1　總體目標

建立與通遼市種質資源相協調的生物種質資源保護體系，采取一定的保護措施保護生物多樣性，保護現有的栽培、養殖和野生的生物物種及其遺傳資源和棲息環境；做好生物種質資源的調查收集、保護和評價，重點保護珍稀、瀕危種質；持續利用生物物種及其遺傳資源，為生物育種和生物技術發展提供豐富的基因資源，為生態環境的改善和經濟的可持續發展提供種質資源物質保障。

3.2　階段目標

3.2.1近期目標(2015-2020年)

到2020年，完成現有生物種質資源進行詳細的調查和評價，重點開展自然保護區生物物種資源本底調查，采取有力措施保護生物物種及遺傳資源，對特別受威脅的生物物種實施重點保護，加強自然保護區基礎設施建設。建立生物種質資源利用技術體系(生物物種資源相關的傳統知識與適用技術，開發和可持續利用生物物種資源的技術)，加強人才培養，推進生物物種資源的研究開發。建立和完善相關的管理體系、法規、政策和標準體系，建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。

3.2.2中遠期目標(2021-2030年)

到2030年，生物種質資源得到有效保護，進一步加強生物物種資源保護，使絕大多數的珍稀瀕危物種種群得到恢復和增殖，生物物種受威脅的狀況進一步緩解；建立種質資源庫體系，完善生物種質資源異地保護設施建設；依托國家生物種質資源信息平臺，協調和建立生物物種資源數據庫和信息系統，構建生物物種資源保護與持續利用信息共享子平臺。

4制種產業發展思路與產業布局

4.1　制種產業發展原則

4.1.1堅持科技興種的原則

整合內蒙古和通遼科技資源，以優異種質資源創新為基礎，以高新育種技術為先導，實行生物育種和常規育種相結合，加強基礎研究和商業化育種，重視人才培養和引進，健全種業知識產權保護制度，提高種業發展的核心競爭力。

4.1.2堅持產業化發展的原則

把農作物籽種、畜禽良種、水產種苗從技術措施轉變為產業來建設，通過政府必要的扶持，形成產業發展實力，激發相關主體活力，逐步形成育(引)、繁(擴)、加、推一體化產業發展鏈條。

4.1.3堅持企業主導的原則

通遼現代種業發展的主體是企業，需要為其樹立在產業發展中的主導地位，營造健康、寬松的發展環境，為提高企業競爭能力提供保障。

4.1.4堅持政策引領的原則

在堅持企業為發展主體的基礎上，運用積極的財政政策和寬松的貨幣政策，引導企業以先進的營銷理念、成熟的商業運作模式和推廣手段，向高端、高效、高輻射方向發展，提高通遼現代種業的控制力、影響力和競爭力。

4.1.5堅持依法治種的原則

依法建立公平、開放、有序的種業市場，提高種子執法效果，維護良種市場正常運行秩序。

4.1.6堅持可持續發展的原則

按照通遼生態農業發展方向及區縣功能定位，積極發展環境友好型和資源節約型種業；服從保護生態環境的要求，重視清潔生產，加強資源循環利用，節能降耗，減少環境污染。

4.2　制種產業發展思路

圍繞產業結構戰略性調整的總體目標和農民增收的中心任務，以加大對種業的投入力度為基礎、提高種業發展的基礎支撐和能力保障為重點、培建種業綜合服務平臺為鏈接，借助理念與價值創新、技術與管理創新、模式與體制創新，最大限度地整合利用通遼市和國內外優勢資源，結合通遼市種植業、畜禽業、水產業發展特點科學規劃、合理布局，形成優勢種業企業龍頭為引領、產業鏈族協同發展為動力、中心平臺和服務網絡為鏈接的發展模式，促進通遼現代種業的整體價值放大、主體利益增加、競爭地位提升良性轉化，產業比較優勢、行業影響力和國際競爭力協同提升，推進通遼現代種業又好又快發展。

4.3　制種產業布局

通遼制種產業空間布局按照農作物制種、林果種苗繁育、畜禽良種繁育、水產種苗繁育進行布局，見圖1。

圖1　通遼市制種產業示范園區分布圖

(1)農作物制種：主要包括玉米、高粱、蕎麥、紅干椒制種。其中玉米制種主要分布在扎魯特旗和奈曼旗，高梁制種主要分布在奈曼旗，蕎麥制種主要分布在庫倫旗，紅干椒制種主要分布在開魯縣。在現有制種基地的基礎上，緊抓產業特色，實施科技制種，開展優勢農作物良種選育與改良。

(2)林果種苗繁育：林木良種以特色經濟林、山杏、大杏扁為重點展示區，打造區域特色的楊樹集約栽培區、特色鄉土樹種展示區。主要包括楊樹、樟子松、山杏、文冠果和果樹。其中楊樹和樟子松良種繁育主要分布在科左中旗，山杏良種繁育主要分布在扎魯特旗，文冠果良種繁育主要分布在奈曼旗，果樹良種繁育主要分布在科爾沁區和開魯縣，開展林果種質資源的收集與保存、無病毒良種苗木的繁育與推廣、苗木質量檢驗監測、栽培技術示范等。形成以國道303線兩側為主的百公里經濟林高端產業化長廊。

(3)畜禽繁育：主要包括西門塔爾牛、中國美利奴細毛羊、絨山羊、綿羊和黃牛等，西門塔爾牛、綿羊和絨山羊繁育主要分布在科爾沁區和扎魯特旗，中國美利奴細毛羊繁育主要分布在科爾沁區，黃牛繁育主要分布在科左后旗。加強種畜禽培育、擴繁、推廣、利用及監督管理等。對現有基礎進行完善、提升，逐步建成育、繁、推、用配套，運轉機制靈活，監督管理有效的科學、實用的繁育體系。

(4)水產種苗繁育：主要依托通遼市早繁場，繁育鯉魚、白鰱、花鰱、草魚、鯽魚等常規魚種和羅非魚、彩虹鯛、淡水白鯧等淡水名貴魚類。應用先進技術，提高水產種苗繁育技術水平和產品質量。

5制種產業發展重點任務

5.1　完善種質資源信息服務系統

調查收集通遼地方特色種質資源，整合科研單位分散保存的種質信息和實物，整理編目入庫(圃)；分期分批鑒定種質資源的特征特性和主要用途與利用價值，構建核心種質庫和DNA指紋圖譜；提純、繁殖重點種質資源。建立和完善包括由種質資源特性與綜合評價數據(包括圖片)的市級種質資源數據庫，完善通遼市生物種質資源信息服務系統，分類匯編出版《通遼市物種質資源志》系列。

組織開展種質資源調查收集、分類整理、鑒定評價、保存保護和繁殖更新的技術研究，制定相應的技術規程。通過現代生物技術、核技術與常規技術相結合，開展種質資源遺傳多樣性研究，發掘重要性狀的基因標記，創造新型種質材料，豐富遺傳資源基因庫。

主要建設內容：建設分布式的農業種質資源信息網絡軟硬件環境，服務器與計算機，數據處理與服務系統軟件開發等；利用科研院所現有的實驗室，配備上述研究所需的儀器設備及其藥品試劑。

5.2　打造制種產業重點工程

通遼市制種產業發展規劃的重點工程與建設內容主要按照工程屬性和“育、繁、加、銷、管”的產業技術環節進行分類，主要分為以下八類工程。

5.2.1種質資源保護和利用工程

通過對優質種質資源的搜集整理、建立種質資源數據庫管理系統、引進國外優良品種、建立農作物、林木和畜禽種質基因庫、對核心種質資源進行改良和更新、對名優特品種進行保種等，保護、完善通遼市的種質資源庫，豐富種質資源內容，為通遼種業發展奠定良好的種質資源基礎。

5.2.2優勢良種引進和選育工程

通過確定一批市級優勢良種發展的重點項目，重點加強基礎研究、品種試驗、技術推廣、研究和應用等項目的扶持力度，同時對于商業育種中的公益性環節給予必要的政府扶持，改善優勢良種研發企業的育種條件，進一步擴大通遼優勢良種的選育規模，推動產業做優、做強目標的實現。

5.2.3優勢良種擴繁和推廣工程

通過建立一批以擴繁和推廣優勢良種為目的的生產基地(包括原原種基地、原種基地、良種繁育基地)、養殖場等，提高通遼優勢良種的生產能力，提高土地、資金等資源的利用效率，實現帶動農業增效、促進農民增收的目的。

5.2.4優勢良種加工檢驗和質量控制工程

通過建立技術先進的種子加工、儲藏中心、改善優勢良種加工檢驗和質量控制的設施條件，提高種子加工檢驗能力和質量控制能力，爭取到2020年使通遼農作物種子、林木種子等供應能力和安全水平達到國家先進水平。

5.2.5優勢良種試驗示范和展示體系建設工程

建立重點扶持國家級、市級優勢良種的試驗展示中心，完善和提升以市級基地為核心，輻射各具區域優勢的區縣級基地品種區試、展示與示范基地網絡，為育種單位、種子企業和農民搭建了一個優良品種展示和示范平臺。

5.2.6優勢良種成果轉化和龍頭企業提升工程

主要挑選一批已經培育成功、生產技術成熟，具備規模化大生產條件、有廣闊市場前景的新品種，通過政府前期扶持，引導企業參與，加快完成由成果向市場的轉變，扶持有條件和基礎的種業龍頭企業做大、做強，提升通遼市籽種農業產業化水平和成果轉化水平。

5.2.7種業會展經濟培育和提升工程

重點支持大型種子交易市場等項目的建設、升級改造。

5.2.8種業組織管理體系和綜合服務平臺建設工程

通過支持建設功能配套、運行靈活、實力較強、具有現代化水平和競爭力的現代種業組織管理體系和綜合服務平臺，提高種業的市場管理、質量管理水平以及種業的綜合服務水平。

5.3　建立種質資源保存利用設施

5.3.1種質庫

結合通遼市種質資源特點，建設市綜合性物種種質庫1座，經作、糧油、瓜菜、食用菌、中藥材、花卉種質資源分庫6座。由科研院校組織實施，負責開展入庫種質資源遺傳分析和綜合鑒定，采取市行政主管部門和建設單位共同管理的方式實現資源共享。主要建設內容為超低溫冷藏庫、田間設施和儀器設備等。

5.3.2種質保存與繁殖鑒定圃

根據全市種質資源分布狀況和技術條件，在各類作物適宜區域建立或擴建種質保存鑒定圃20個，其中新建營養繁殖蔬菜種質保存圃、葡萄和其它大田營養繁殖作物種質保存圃等2個；完善小葉楊種質資源繁殖保存圃、特色果品保存圃等3個；新建通遼市中草藥種質保存圃1個，牧草種質保存圃1個，新建花卉種質資源圃1個，新建蔬菜種質資源圃1個，新建鄉土樹種種質資源保存圃2個。

種質圃由在內蒙古的部屬農科專業所、農科院專業所、市級農業科研單位和各級農業部門相關管理機構為實施主體，也可以根據市場前景與開發利用基地建設相結合，以優勢企業為實施主體。種質資源圃的主要任務是：①收集各類相關的種質資源；②對退化嚴重的地方品種和稀有瀕危種質進行提純；③對保存保護種質資源進行特性鑒定、綜合評價和繁殖更新。主要建設內容：田間設施、低溫設備、附屬用房和儀器設備為主，配備適當的辦公設施。

5.3.3保護地

發掘的稀有或瀕危多年生或需營養繁殖的近緣野生與半野生種質資源，需要原生境加以保護保存的，通遼市或縣級農業行政主管部門組織，相應業務管理機構、農業科研機構負責，規劃建設種質資源保護地30個。主要建設內容：田間設施、界線、標志及附屬用房等。

5.3.4開發利用基地

對有市場開發前景的珍稀瀕危、地方特色或近緣野生與半野生的種質資源，在開展鑒定、登記、保存的基礎上，加快繁殖，以優勢種子企業和農產品生產加工企業為實施主體，建設地方特色優勢種質資源開發利用基地，包括良種基地和農產品生產加工基地，并推進與市場的連接銷售，以開發利用為手段，實現可持續保護。規劃建設種質資源開發利用基地10個，其主要建設內容：田間設施、低溫設備、附屬用房和加工設備等。

6制種產業效益

6.1　經濟效益

預計到2020年，制種產業總產值將達到80億元，主導產業中的作物良種單位面積產值比普通作物提高30%～60%，種畜、種禽產值提高3～5倍，種業總產值占農業總產值的比重提高到60%，籽種農業為農民創收超過20億元。

制種產業的發展，將為該產業的龍頭企業、科教機構、農戶、中介機構等微觀主體提供巨大的價值空間，龍頭企業以市場為導向，通過加強與科教機構的深入合作，利用政府提供的全鏈條產業信息網絡服務，實現企業競爭力和價值收益的增加。制種產業的升級和發展，將帶動食品加工、物流市場、信息服務、科技人才、設施設備、農藥化肥等相關配套產業、引致產業和關聯產業的發展，促進一、二、三產業的協同提升，進而帶動通遼市經濟水平的整體提升。

6.2　社會效益

制種產業的發展，將直接帶動農業增收、促進農業增效、改善農村面貌，促進“三農”問題的解決，提高新農村建設與城鄉統籌效率，促進資源配置、產業融合與人員就業，產生可觀的社會效益。

(1)提供就業崗位，帶動農民增收：到2020年，制種產業的發展預計可為農民直接或間接提供就業崗位5萬個，帶動2萬戶農民參與種業生產，為農民創收超過4億元，帶動從業農民人均增收2000～3000元。

(2)發展農村經濟，促進城鄉統籌發展：通遼市制種產業的發展將推動科技、政策、人才等資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉化，促進農村和城市之間的土地、人才、資金、技術等要素資源自由流動和高效整合，推動通遼市農村經濟的發展，加快了通遼市城鄉統籌發展進程。

(3)提升農民素質，促進新型農民成長：通過發展現代種業，為養殖戶和種植農戶提供生產技術、經營管理等方面的指導和培訓，促進農民由傳統型向職業型轉變、由體力型向技能型轉變，對于通遼新型農民的培育將產生重要影響。

(4)保障食品安全，高效滿足城市需求：通過轉基因等生物技術的應用，提高農業品種的抗蟲抗病等性能，減少生產環節的藥物殘留，進而提高農產品的安全水平，滿足城市居民對安全、優質農產品的需求。

6.3　生態效益

制種產業為可持續發展的基礎產業，既具有生態修復的功能，又具有減少生態破壞的功能，具有單位面積價值密度大、能耗小、低污染等顯著優勢。生態效益具體表現為：

(1)種植業種業、果樹花卉種業具有生態屏障和景觀改造兩大作用，能夠防止城市外來不利因素對生態環境的破壞和危害，起到防護和保育作用，通過植物的自凈化能力和自維持能力，還可以防止自身造成的土壤、水體、大氣污染。同時，借助果樹花卉種業發展，還可以帶動下游苗木產業、花卉、蔬菜、中草藥產業發展，進而起到涵養水源、凈化空氣、綠化城鄉、美化景觀的作用。

(2)畜禽種業和水產種苗業的發展可以推動養殖模式的轉型和升級，改善品種結構，提升養殖層次，進而提高單位養殖量的經濟效益，實現產業的保量增值、甚至減量增值，降低了單位產值的廢棄物排放，減少了對水源的污染、對土地空間的過度侵占、對能源資源的浪費等。

7保護對策與措施

7.1　加強組織領導，完善管理體系

通遼市和旗縣政府要進一步加強對種質資源保護工作的領導，把種質資源保護作為發掘和提升地方特色優勢產業，保障農產品出口安全和提高市場競爭力的重要基礎工作來抓，加強組織協調，關心和支持本地區種質資源調查、收集工作，摸清資源“家底”，促進地方特色種質資源的保護與開發利用。同時，要制定適合通遼市實際情況的農業種質資源管理辦法，建立包括信息、實物和利益共享的種質資源共享機制，明確資源及其信息的保密制度和交換原則、利益分配原則等，確保農作物種質資源的可持續利用。

7.2　落實保護單位，建立責任制度

要根據各作物特點與種質資源分布，選擇確定優勢農業科研單位承擔種質資源收集保護與利用研究工作，明確工作目標與任務，建立各承擔單位目標責任考核管理制度，確保種質資源收集保護與利用目標順利實現。一方面，組織研究各類作物種質資源收集調查(發掘)、分類整理、鑒定評價、保存保護、繁殖更新和開發利用技術與方法，構建種質資源收集保護利用技術體系。另一方面，引導優勢企業合理開發利用，建設地方特色優勢種質資源開發利用基地，包括良種基地和生產加工基地，以開發利用為手段，實現可持續的保存保護。

7.3　多渠道籌措資金，建立健全投入體系

通遼市政府有關部門應當采取措施，保障種質資源工作的穩定和經費來源。一是把種質資源保護基礎設施的常年維護列入財政正常預算；二是每年分期安排一批重點種質資源保護項目實施；三是引導社會資本參與開發，形成多元化的投入機制，確保資源保護工作的正常開展和市級種質保存庫、保護繁殖鑒定圃、保護地等項目設施的有效運轉。

7.4　依靠科技創新，提高資源保護利用水平

運用現代信息技術，大力推進各大專院校和科研單位分散保存的種質資源及其數據信息的整合，構建通遼市種質資源信息服務系統；運用全球定位系統和地理信息系統開展通遼市瀕危種質資源的資源普查和資源監測，掌握資源的消長規律；運用分子生物學、生物化學、植物化學等現代技術開展資源的鑒定評價，篩選出一批育種新材料；運用現代設施農業新技術，開展資源的模擬原生境保護保存，提高資源的保護效率和保護水平；運用現代育種技術，大力開展資源的利用研究，為新品種選育提供大量優質材料，提升通遼市農業新品種的創制水平。

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StudyonPlanningofProtectionofGermplasmResourceandSeedProduction

IndustryinTongliaoCity，TheInnerMongoliaAutonomousRegion，China

LIShifeng1DONG Suocheng2LAI Lu1CHENG Hao2，3WANGZhe2.3TAN Jianxin1

(1.ChinaAgriculturalUniversity，Beijing100083，China；；

2.InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourcesResearch，ChineseAcademyofSciences，Beijing，China100101；

3.UniversityofChineseAcademyofSciences，Beijing100049，China)

《環境與可持續發展》學術影響因子逼近2.000

位列環境保護部主管期刊第一名

在全國收錄環境科學類66種期刊中排位第六名

據知網2014年12月16日發布的《中國學術期刊影響因子年報(自然科學與工程技術(2014版)》，我刊學術影響因子顯著大幅度提高。由2011年0.831和2012年1.030，提高到2013年逼近2.000大關，為1.971，名列環境保護部主管期刊第一名。在全國收錄環境科學類66種期刊中排位第6名，其中2012年位列全國第18名，2011年第29名，2010年第33名。

引用文獻格式：高清霞等.金融創新解決外部性導致環境問題的路徑研究[J].環境與可持續發展，2015，40(3)：40-42.