黎江：做政策的設計者和推動者

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編者按

時光飛逝，2015年就要過去，2016年就要走來。2015年的北京令人難忘，抗日戰(zhàn)爭暨反法西斯戰(zhàn)爭70周年閱兵在天安門廣場成功舉辦，北京成功獲得2022年冬奧會主辦權，“雙創(chuàng)”熱潮風起云涌，北京加快產業(yè)轉型升級，疏解非首都功能。這些成績中都有眾多海外學人的參與和付出。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，北京也將在行政副中心建設、環(huán)境和城市治理、全國高端雙創(chuàng)核心區(qū)建設等領域多點發(fā)力，凸顯首都“四個中心”功能。因此，我們在“海聚專欄”2016年1月刊策劃“新年展望”專題，邀請“海聚工程”專家總結過去一年北京的發(fā)展，展望新一年北京的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機遇、新挑戰(zhàn)。

北京市將按照“實施一個專項、打造一個生態(tài)，主導一個產業(yè)”的思路，構建高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動產業(yè)開放式對接、跨領域融合和高端化發(fā)展。

對北京“海聚工程”專家、北京市經信委高精尖辦公室顧問黎江來說，2015年是非常忙碌，也非常充實的一年。這一年，他參與起草了《<中國制造2025>北京行動綱要》。為此，他一直忙著走訪企業(yè)，研究國內外技術與前沿文獻，付出了大量智慧和汗水。

在他看來，無論是北京產業(yè)升級，還是疏解非首都功能，《<中國制造2025>北京行動綱要》的影響面都將是巨大的，北京制造業(yè)水平的提升勢必會帶動全國整體制造業(yè)節(jié)奏的大幅度前進。

北京“3458”戰(zhàn)略部署

2015年12月，《<中國制造2025>北京行動綱要》正式發(fā)布。

該文件提出了“北京創(chuàng)造2025”總體思路，即緊扣制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的主題，堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化方向，突出“由北京創(chuàng)造”主線，以自主創(chuàng)新為動力，以構建產業(yè)生態(tài)為基礎，以創(chuàng)造高精尖產品為核心，實施“3458”戰(zhàn)略計劃，推動北京制造業(yè)向高精尖產業(yè)轉型。

該文件提出，將高精尖產業(yè)打造成為新時期北京城市功能定位的重要支撐，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長引擎。

黎江透露，這一行動綱要的出臺已經醞釀了一年多時間，同時有多項政策性文件作為理論和指導。

2015年初，國務院發(fā)布5號文件《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》；3月，李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念；9月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。而在2015年出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確了京津冀三地的功能定位，推動形成功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成的區(qū)域發(fā)展格局。

“由于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對北京整個產業(yè)發(fā)展提出了進一步要求，所以，該文件的規(guī)劃和構想也結合到北京市高精尖產業(yè)規(guī)劃當中。”黎江強調。

更為重要的背景是《中國制造2025》的發(fā)布。它圍繞創(chuàng)新驅動、智能轉型、綠色發(fā)展，選擇10大戰(zhàn)略產業(yè)實現(xiàn)重點突破，力爭到2025年將中國制造業(yè)提升到國際領先地位或國際先進水平。這是中國工業(yè)未來 10 年的發(fā)展綱領和頂層設計。

“該文件的部分內容和指示精神也聚合到了北京高精尖產業(yè)規(guī)劃之中。”黎江強調。

依據(jù)《<中國制造2025>北京行動綱要》，今后北京制造業(yè)將聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏解一般性產業(yè)，以培育發(fā)展高精尖產業(yè)為先導，著力調整優(yōu)化首都經濟結構和空間結構，輻射帶動區(qū)域共贏發(fā)展。

“但北京行動綱要并不是在簡單貫徹《中國制造2025》，而是研究了北京市產業(yè)發(fā)展的特點和難點，在總結北京市產業(yè)、技術發(fā)展規(guī)律基礎上，提出了培育發(fā)展高精尖產業(yè)的構想。”

黎江強調，行動綱要的核心內容是實施“3458”戰(zhàn)略部署。“3”是指“三轉”調整。通過“關停淘汰一批、轉移疏解一批、改造升級一批”，進行分類引導，推動存量產業(yè)“轉領域、轉空間、轉動力”，再造產業(yè)發(fā)展新動能。

“4”是指“四維”創(chuàng)新。把技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、業(yè)態(tài).創(chuàng)新和模式創(chuàng)制貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，強化以新技術、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內容的“四位一體”的全面創(chuàng)新。

“5”是指發(fā)展五類高精尖產品。選擇適宜于在北京研發(fā)、市場潛力大的優(yōu)勢領域，重點發(fā)展代表產業(yè)制高點的創(chuàng)新前沿產品，突破國內產業(yè)短板并滿足國家戰(zhàn)略需求的關鍵核心產品，代表制造業(yè)服務化的集成服務產品，推動產業(yè)輕資產化的設計創(chuàng)意產品，保障基礎民生需求的名優(yōu)民生產品，構建“高、新、輕、智、特”產品體系，培育新的增長點。

“8”是指實施八個新產業(yè)生態(tài)專項。圍繞新一代信息技術領域，確定了集成電路、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)四個專項。此外，圍繞節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床與機器人、航空航天裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械等領域，突出北京市的創(chuàng)新優(yōu)勢，確定了新能源智能汽車、智能制造系統(tǒng)和服務、新一代健康診療與服務、通用航空與衛(wèi)星應用四個專項。北京市將按照“實施一個專項、打造一個生態(tài)，主導一個產業(yè)”的思路，構建高精尖產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動產業(yè)開放式對接、跨領域融合和高端化發(fā)展。

“到目前為止，我還沒有看到哪個省市做出過如此全面的、綜合的、融合型的產業(yè)規(guī)劃。”黎江興奮地表示。在綱要制定期間，北京市經信委走訪了很多企業(yè)，牽頭建立了一批示范項目，“已經有很多企業(yè)躍躍欲試，希望參與其中”。

“下一步，八個產業(yè)生態(tài)專項將全面試點，每個項目都具有跨行業(yè)、跨領域、跨技術體系的特點。”黎江強調。

做新型人才來回饋社會

黎江是眾多“海聚工程”專家中比較特殊的一員。他既是世紀互聯(lián)創(chuàng)新研究院院長，還是北京市經信委高精尖辦公室全職顧問。與很多海歸直接投身創(chuàng)業(yè)不同，黎江更熱心于從產業(yè)、政策層面為國家服務。用他的話說，回饋社會也好，找一個能施展的舞臺也好，他希望他所做的工作能夠更加有意義和有價值。

做產業(yè)和區(qū)域的政策的設計者和推動者一直是黎江的理想和興趣所在。

黎江是云計算專家，有31年IT企業(yè)的管理經驗，對行業(yè)發(fā)展有全局把握，曾參與北京市經信委規(guī)劃全市云計算產業(yè)化規(guī)劃”祥云工程”，“雙方溝通起來會比較順暢”。2013年，他接受北京市經信委的邀請，擔任高精尖辦公室顧問一職，。2015年，為配合國務院云計算5號文，他又參與制定了北京市“祥云工程2.0”。

而這一次，藉由參與起草《<中國制造2025>北京行動計劃綱要》的契機，讓他有機會進入傳統(tǒng)產業(yè)，去看一看傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級難點在哪里，與科技的整合難度有多大。“這是一個世界性課題，到底該是‘+互聯(lián)網(wǎng)，還是‘互聯(lián)網(wǎng)+？思維習慣和監(jiān)管模式的影響有多大？傳統(tǒng)行業(yè)如何生態(tài)化？這些都需要在實踐中找到答案。”

2015年，黎江全心投入到《<中國制造2025>北京行動計劃綱要》的起草中。作為北京市經信委高精尖辦公室顧問，黎江負責高精尖產業(yè)在北京發(fā)展的行動計劃和實施方案。可以說，從參與起草到征詢意見整個過程，黎江扮演了重要角色。

為了讓《<中國制造2025>北京行動計劃綱要》既站在產業(yè)前沿，又貼合北京實際情況，黎江及其同事認真研究了德國工業(yè)4.0、美國新制造體系以及法國新工業(yè)計劃等，消化了大量國外文獻資料。除了為北京市做產業(yè)規(guī)劃之外，黎江還在互聯(lián)網(wǎng)、云計算領域出席了2015年12月”中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌論壇”和在烏鎮(zhèn)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會。

就在記者采訪當天，北京海外學人中心邀請黎江參加該機構組織的周末健身活動，但黎江的答復是“太忙了，不能參加很遺憾”。自從接任政府顧問一職，黎江的很多周末都是在開會和拜訪企業(yè)中度過的。但他依然對北京海外學人中心的工作表示贊賞。后者作為北京市海外人才引進的重要窗口和主渠道，專門受理留學人員提出的服務需求。這些服務大到創(chuàng)業(yè)服務、解決孩子入學問題，小到組織健身活動，事無巨細，讓黎江深感北京市對海歸人才的重視。

放眼未來，黎江說北京所面臨的問題是世界性問題，但北京也不能照搬別國要走的路徑。在黎江看來，北京的發(fā)展需要新型產業(yè)人才。“要成為新型人才，就要跨越國內外，跨越政府和企業(yè)，跨越新興技術和傳統(tǒng)行業(yè)，思路要廣闊，要富有遠見。”

鏈接：黎江，北京市經信委高精尖辦公室顧問，世紀互聯(lián)創(chuàng)新研究院院長，北京市“海聚工程”入選者，北京市特聘專家。